Становление института президента в России

Становление института президента в России. Термин «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях. В современном понимании президент республики — это глава государства.

Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента.

В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. В СССР должность президента была учреждена в 1990 г а в РСФСР — в 1991 г. Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно.

Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета. Вновь эта идея возникла в 1964 г когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР — конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституцион¬ных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа ста¬ла активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР . В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев.

Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин.

Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должност¬ное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать ука¬зы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда на¬родных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли про¬тиворечить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на осно¬вании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР. Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший институт президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в по¬следующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и ру¬ководители других высших государственных органов.

Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государствен¬ной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти.

Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны опреде¬ляться специальными законами и иными нормативными актами. Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, вни¬мания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не мо¬жет быть народным депутатом.

На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и обще¬ственных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях». Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утра¬тил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента.

Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой полити¬ческой конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности. Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда Прези¬дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали «условия острой полити¬ческой конфронтации». В настоящее время, когда такой остроты в полити¬ческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI), что нет не¬обходимости ни теоретической, ни практической ратовать за «беспартий¬ность» Президента, тем более что при любых обстоятельствах глава госу¬дарства не может быть вне политики.

Более того, по нашему мнению, Пре¬зидент России — политик номер один. И от того, какую политику он осу¬ществляет в стране, зависит очень многое.

Замена Советов народных депутатов другой системой представитель¬ных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, кото¬рая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской влас¬ти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный ап¬парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую куриру¬ет Правительство.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу¬дарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского нача¬ла, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах.

Но президентское начало как главенствующее» . С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Прези¬дент обеспечивает целостность государства, функционирование исполни¬тельной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия зако¬нодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осу¬ществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом вы¬соком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, на¬до надеяться, последовательного парламентаризма» . По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель¬ном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было уви¬деть даже через мощнейшее увеличительное устройство» . Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений выс¬ших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения соци¬ально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социаль¬ная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в ка¬честве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президент¬ская республика.

Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые да¬же считают Россию суперпрезидентским государством.

Сторонники президентской республики в России исходят из того поло¬жения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически.

И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация об¬ладает рядом особенностей. Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, кон¬троль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоя¬щие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие прави¬тельству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в пар¬ламентской, форму республиканского правления можно считать смешан¬ной или полупрезидентской. В полупрезидентской республике обычно президент избирается насе¬лением путем прямых выборов; является главой государства; исполни¬тельную власть президент осуществляет совместно с главой правительст¬ва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство не¬сет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостат¬ках различных формулировок.

Сам по себе даже безупречный текст Кон¬ституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии го¬сударственности и общественного бытия.

Во многих государствах Афри¬ки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосущест¬вуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о прибли¬жении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу на¬столько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве. «Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду француз¬ский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти.

В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации.

Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью» ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.

Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием: - Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием. - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент взаимодействуя с Государственной Думой: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; - ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; - назначает выборы Государственной Думы; - распускает Государственную Думу; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.

Президент взаимодействуя с Советом Федерации: - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; - вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора. - Совет Федерации может отрешить от должности Президента; утверждает указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент взаимодействуя с Правительством РФ: - принимает решение об отставке Правительства; - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; - имеет право отменять постановления Правительства.

Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления.

Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента.

В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». Президент во взаимодействии с судебной властью: - представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - самостоятельно назначает судей других федеральных судов; - вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает