Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества.
Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.
Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами» . Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность.
Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию. 2.3.2. Платная приватизация В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам.
Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги.
Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 2.4. Сроки приватизации Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий.
Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам: 1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно. 2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий. 3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу. Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную базу социальных реформ.
В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий.
Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту. Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера. 3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.) Нынешнее время имеет знако¬вое значение в отношении разго¬сударствления, приватизации для Украины.
Уходит в небытие, в ис¬торию административно-командная экономика, на ее руинах рождает¬ся новый социально-экономичес¬кий строй, предполагающий посто¬янный экономический рост, высо¬котехнологический способ произ¬водства, интенсивное развитие ры¬ночной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, конкуренции, существенное повышение жизнен¬ного уровня населения. В начале 90-х годов XX века в Украине возлагали большие надеж¬ды на приватизацию.
Как волшеб¬ный талисман, она должна была стимулировать развитие народного хозяйства страны, привести к су¬щественным структурным измене¬ниям в экономике, раскрыть прос¬тор для стремительного прогресса малого и среднего бизнеса, рожде¬ния и становления среднего клас¬са, вылечить общественные язвы, образовавшиеся на протяжении десятков лет, привлечь в значитель¬ных объемах иностранные инвес¬тиции, новейшие технологии, вне¬дрить достижения современного менеджмента в реальный сектор.
Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой отмечал тог¬да, что денационализация государ¬ственного имущества, включаю¬щая передачу в аренду части госу¬дарственной собственности, при¬ватизацию объектов государствен¬ной, коммунальной собственнос¬ти «позволит появиться реальным собственникам средств труда, ответ¬ственным за прибыльность их ис¬пользования, своевременное вос¬производство и технологическое обновление». Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые счи¬тали: «Из-за того, что обществен¬ная собственность не обеспечила повышения эффективности эконо¬мики, акцент сделан на приватиза-1111 и, которая позволит экономике функционировать лучше, чем в аль¬тернативной системе». Конструируя модели дальней¬шего ускорения развития экономи¬ки, обеспечения темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель - вырваться из тисков господству¬ющей бюрократической командной экономики, где люди являются вин¬тиками. «Ключевой вопрос транс¬формации отмечал выдающийся венгерский ученый Янош Корнай, -частная инициатива –должна по¬лучить полную свободу: частная собственность - полнейшее право¬вое обеспечение, а частные пред¬приятия - поддержку и страхование, социальное обеспечение». Первая государственная про¬грамма приватизации (утвержден¬ная Постановлением Верховного Совета Украины от 7 июля 1992 г. № 2545-ХП), которая была органи¬ческой составляющей программы создания рыночной экономики Ук¬раины, сжато и четко определяла достижение следующих главных це¬лей: «изменение отношений соб¬ственности на средства производ¬ства в целях их качественного вос¬производства и эффективного ис¬пользования; создание прослойки негосудар¬ственных владельцев как основы многоукладной социально ориенти¬рованной экономики стабилизацию экономическо¬го положения ». Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества с одной системы эконо¬мических координат к абсолютно противоположной, не могли быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических преобра¬зований и их качестве.
Из-за этого приватизация государственной соб¬ственности прошла несколько ста¬дий, имела несколько этапов.
Условно можно выделить сле¬дующие этапы: первый (1991 - 1992 гг.) - обра¬зование и становление Фонда го¬сударственного имущества Украи¬ны (ФГИУ), наработка законода¬тельно-нормативной базы, реализа¬ция первых приватизационных проектов.
Попутно заметим, что в разные годы ФГИУ возглавляли мастера своего дела, авторитетные руководители: Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94); Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97); Владимир Тимофеевич Лано¬вой (03.97-04.98). С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объеди¬няющую почти 3 тыс. чел возглав¬ляет Александр Николаевич Бон¬дарь, профессионал, аналитик, го¬сударственный деятель; второй (1992 - 1994 гг.) - прове¬дение приватизации, за исключе¬нием объектов малой приватиза¬ции, преимущественно неконку¬рентными способами - путем арен¬ды с выкупом или выкупа трудо¬вым коллективом; третий (1995- 1998 гг.) - прове¬дение массовой приватизации, пре¬имущественно за приватизацион¬ные бумаги с привлечением широ¬ких кругов населения.
Был заложен фундамент для проведения инди¬видуальных процедур приватизации крупных предприятий.
В этот период население стра¬ны получило 46 млн. приватизаци¬онных имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон. компенсационных сертификатов.
В процессе малой приватизации в руки частных соб¬ственников перешло более 50 тыс. объектов промышленности, торгов¬ли, общественного питания и т.п.; четвертый (1999 г до настоя¬щего времени) - завершение серти¬фикатной и переход к денежной приватизации, то есть «исключи¬тельно за денежные средства с уче¬том их (предприятий - А.3.) инди¬видуальных особенностей». Следует подчеркнуть, что за это время выполнен значительный комплекс работ по разгосударств¬лению, структурной перестройке экономики Украины, усовершен¬ствованию управления государ¬ственными корпоративными права¬ми, созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы. В 1992 г I квартале 2001 г. в Украине, по оперативным данным ФГИУ, разгосударствлено 21 002 объекта государственной формы собственности, 53 362 объекта ком¬мунальной формы собственности, создано 10315 открытых акционер¬ных обществ (ОАО). Реформирова¬но почти 8 500 предприятий агро¬промышленного комплекса.
Поданным Госкомстата, в про¬мышленности по состоянию на 01.10.2000 доля негосударственных промышленных предприятий в общем, количестве предприятий со¬ставляла 86,1%, ими произведено продукции на 56 032,4 млн. грн то есть 58,5% от общего объема про¬изводства.
В результате осуществления в течение 1992-2001 гг. государствен¬ных программ приватизации, ука¬зов Президента Украины от 23 ию¬ня 1995 г. № 468, 19 марта 1996 г. № 194, 24 февраля 1999 г. № 209 по обеспечению приватизации го¬сударственного имущества в Укра¬ине создан мощный негосудар¬ственный сектор экономики, вы¬полнен значительный объем работ по структурной перестройке народ¬ного хозяйства, существенно увели¬чилось количество собственников имущества, формируется прозрач¬ный, привлекательный для инвес¬торов рынок.
Несмотря на недостатки, выз¬ванные переходом от админист¬ративно-командной к рыночной экономике, в частности сложнос¬тью проведения этого процесса, приватизация обусловила созда¬ние более эффективного, чем го¬сударственный, негосударственно¬го сектора экономики, способ¬ствовала приросту валового внут¬реннего продукта.
Успешно рабо¬тали в 2000 г. такие отрасли про¬мышленности, как пищевая, лег¬кая, целлюлозно-бумажная, дере¬вообрабатывающая, где привати¬зация в основном заве.