Вступление. Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.
Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный законодательный орган, исполнительно-распорядительную деятельность государственное управление, государственное регулирование - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом ветви власти самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль.
Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.
Три независимые ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая система сдержек и противовесов. Принцип разделения властей получил широкое признание в мировой конституционной практике.
Закреплён и в Конституции РФ 1993 года Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Российская газета, 1993, 25 декабря Однако с тех пор, как принцип разделения властей был сформулирован и получил признание, прошло более 200 лет. Жизнь на месте не стоит, и за это время произошли существенное изменения как в теоретическом понимании принципа разделения властей, так и в конституционной практике его реализации в разных государствах.
Исследование разделения властей в современном Российском государстве представляет интерес ещё и потому, что Россия встала на путь построения современного конституционного государства, а принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти в Российской Федерации сравнительно недавно. Существующая система разделения властей сложилась в последние десять-пятнадцать лет. Конституционное развитие современной России в том числе и в организации государственной власти сочетает традиции российского дореволюционного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечественные нововведения.
Поэтому не обойтись без исторического и сравнительно-правового анализа конституционной практики разделения властей в зарубежных государствах, отечественного конституционного развития. Чтобы понять, как работает принцип разделения властей в современном российском государстве, необходимо рассмотреть систему государственных органов с точки зрения разделения властей. Исследование разделения властей предполагает рассмотрение основных ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной, механизмов их взаимодействия и форм влияния друг на друга.
Однако этим данное исследование не ограничивается. Особое внимание хотелось бы обратить на проблемные моменты, связанные с функционированием государственных органов, не укладывающихся в традиционную триаду ветвей власти, таких, как глава государства, органы прокуратуры, органы финансового контроля, избирательные комиссии.
Именно эти органы, именно их место в системе разделения властей являются основным предметом данного исследования. Государственные органы с особым статусом существуют во многих конституционных государствах, однако их количество, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех государствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль в том числе и в современной России, они могут образовывать системы органов органы прокуратуры, избирательные комиссии, обособляться в особые ответвления власти и даже объединяться в дополнительные ветви власти Эти термины используются в исследовании, их определения приведены в основной части а сам принцип разделения властей то есть принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти нуждается в некотором переосмыслении. В настоящей работе проводится функциональный анализ государственных органов и их систем, и на основе функционального анализа, с учётом функциональной общности, государственные органы и группы государственных органов объединяются в ветви и ответвления власти. Приводятся также критерии обособления ветвей власти, на их основе даётся обоснование дополнительных ветвей власти - избирательной власти, президентской власти, контрольно-надзорной власти. Избирательная власть рассматривается как сложное публично-властное образование, включающее избирательный корпус и его власть, осуществляемую на выборах и референдумах, и систему избирательных органов.
В данной работе рассматривается разделение властей по горизонтали, то есть распределение компетенции между ветвями власти и их ответвлениями. Разделение власти по вертикали, то есть распределение компетенции разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти Под региональными органами государственной власти здесь и далее понимаются органы государственной власти субъектов РФ в данной работе практически не затрагивается.
Разделение властей в современном российском государстве будет разобрано в основном на системе федеральных государственных органов.
В меньшей мере будут разобраны региональные органы государственной власти, а также местное самоуправление и институты непосредственной демократии как элементы публичной, политической власти.
При проведении исследования автор поставил перед собой задачу разработать и представить такую схему разделения властей, которая в рамках основных и дополнительных ветвей власти и особых ответвлений власти охватывала бы всю систему государственных органов, включая государственные органы с особым статусом.
При этом ветвь власти должно объединять функциональное сходство. Схема должна быть по возможности универсальной и применимой к любой конституционной системе государственной власти. Эта схема неизбежно затрагивает и родственные политические институты, наряду с государственными органами являющиеся субъектами публичной, политической власти - институты непосредственной демократии и органы местного самоуправления. 2.