О Г Л А В Л Е Н И Е ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 1. Основные подходы к осуществлению социальной политики в условиях социально-экономических реформ 2. Развитие законодательства в области культуры 3. Реализация программно-целевого подхода при осуществле¬нии государственной культурной политикии 18 ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 1. Характерные особенности разработки региональной поли¬тики в области культуры 2. Анализ социокультурной ситуации в области 3. Реализация организационной и нормативно-законодатель¬ной деятельности в области культуры 4. Реализация программно-целевого подхода на региональном уровне 5. Подходы к реформированию организационно-управленческих отношений в системе управления культурой 44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54 Литература 58 Приложения 64 ВВЕДЕНИЕ В общественной жизни накопилось много социально-экономичес¬ких проблем, которые настолько обострились, что должны быть раз¬решены в ближайшее время.
Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкиваясь с отсутствием достаточной инноваци¬онной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отношений.
Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления.
На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.
Проведенный автором анализ исследований, научных работ пос¬ледних лет по данной тематике показывает, что наибольшее внима¬ние уделяется таким вопросам, как: формирование новой региональ¬ной культурной политики /28,29,43,51,56/, перестройка управле¬ния в сфере культуры /25,33,34,40,42,44,46,53/, современные эко¬номические методы управления в социально-культурной сфере /32,39,45,47,49,52,53,55,57,58/. Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что происходящие в России преобразования способствуют переносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере культуры) в регионы.
Вместе с тем, неразработанность проблем ре¬гиональных организационно-управленческих отношений существенно тормозит развитие управленческой практики, зачастую ведет к не¬верным оценкам ситуации, выбору неэффективных решений. Новые модели регионального управления только начинают фор¬мироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры.
Одной из таких попыток является нас¬тоящая дипломная работа. Основная цель состоит в разработке и обосновании подходов к реформированию региональной системы управления культурой. В соответствии с целью были определены следующие задачи: 1. Проанализировать сложившуюся практику формирования госу¬дарственной культурной политики. 2. Изучить состояние и проблемы регионального управления в сфере культуры, подходы к формированию новой региональной поли¬тики. 3. Определить роль, место, функции управления культуры ад¬министрации области в условиях новых социально-экономических от¬ношений. 4. Обосновать необходимость изменений организационно-управ¬ленческих отношений в региональной системе управления культурой. 5. Разработать некоторые подходы к реформированию организа¬ционно-управленческих отношений региональной системы управления в сфере культуры.
Теоретическую основу работы составили: - философские концепции, раскрывающие вопросы теории куль¬туры и проблемы формирования государственной культурной политики / П.С.Гуревич, О.И.Карпухин, О.И.Генисаретский /; - положения общей теории управления, социальной, психологи¬ческой и педагогической теории управления /Б.Г.Ананьев,В.А.Дубо¬вицкий,З.А.Орлова /; - концепции маркетинга и теории фандрайзинга в сфере культуры /Л.В.Устюжанина, А.С.Баталов /. Автор опирался на нормативные документы в сфере культуры, системный подход к решению организационно-управленческих проблем регионального управления, принципы современной отечественной и зарубежной теории управления и менеджмента.
Методы исследования: теоретический анализ и синтез социоло¬гической, методической, экономической, управленческой литерату¬ры, изучение нормативных документов сферы культуры, системный и сравнительный анализ, анализ и обобщение массовой практики, луч¬шего отечественного и зарубежного опыта.
В первой главе " Основы государственной политики в области культуры" рассмотрены основные подходы к осуществлению социаль¬ной политики в России в условиях социально-экономических реформ, задачи и функции Министерства культуры Российской Федерации по осуществлению государственной культурной политики, способы фи¬нансирования культуры.
Подробно рассмотрены вопросы формирования законодательной базы в сфере культуры, дан анализ наиболее зна¬чимых для отрасли правовых документов.
Сделана попытка исследо¬вать проблему реализации программно-целевого подхода при осу¬ществлении государственной культурной политики, рассмотрен ход реализации федеральных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" и место Тамбовской области в программе. Содержание главы раскрывается в контексте положений общей теории управления, основных понятий теории культуры, как в фило¬софском, так и в социокультурном аспектах. Так под культурной политикой демократического государства понимается деятельность, предполагающая формирование основанных на общественном согласии концептуальных представлений о месте и роли культуры в жизни об¬щества, о должном состоянии культурной жизни, определение прио¬ритетных целей развития культуры, составление программ и их реа¬лизацию с помощью распределения различного вида ресурсов (мате¬риальные, финансовые, кадровые, информационные)/39/. После того, как общественное сознание в нашей стране от¬вергло командно- распорядительные методы регулирования социально¬го бытия, под управлением культурой будем понимать реализацию получивших общественное одобрение целей культурной политики, осуществляемую государственными и иными управленческими структу¬рами с помощью распределения ресурсов.
В ряде последних исследований /О.И.Карпухин, Э.А.Макаревич, В.Г.Чурбанов, О.И.Генисаретский /подчеркивается, что в процессе осуществления государственной культурной политики следует иметь в виду, что существуют объективные пределы допустимого посторон¬него вмешательства в художественную жизнь.
Потому что культура - это саморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собс¬твенные, присущие ей законы функционирования и развития /39/. Так что внешнее вмешательство (управление, регулирование) будут продуктивными до тех пор, пока оно не искажает, не препятствует самореализации внутренних законов культурной жизни. Другими сло¬вами, в этой сфере велика роль правильного соотношения регулиро¬вания и саморегулирования.
Делая выводы по первой главе, автор предлагает свое видение совершенствования форм государственной поддержки культуры и ис¬кусства, дальнейшего развития законодательной базы, финансирова¬ния отрасли.
Во второй главе "Реформирование региональной системы управ¬ления социокультурной сферой" рассмотрены характерные особеннос¬ти разработки региональной политики как в целом, так и в области культуры, дан анализ социокультурной ситуации в Тамбовской об¬ласти. Проанализировав литературу по данному вопросу, автор пришел к выводу, что в последние годы аспектам управления в сфере куль¬туры было посвящено сравнительно небольшое число публикаций.
Прежде всего это касается вопросов регионального управления. В ходе подготовки к дипломной работе была изучена законо¬дательная база - на федеральном и областном уровнях, изучен опыт работы управлений культуры Тамбовской, Архангельской, Белгородс¬кой, Липецкой областей, Приморского края, рассматривался между¬народный опыт управления сферой культуры.
Во второй главе даны подходы к реализации организационной и нормативно-законодательной деятельности, программно-целевого подхода на региональном уровне. Рассмотрены две областные прог¬раммы - развития культуры и искусства и развития кинематографии. Дан анализ финансирования отрасли, сделаны выводы о путях даль¬нейшего развития культуры в области. Имея опыт работы в управлении культуры администрации облас¬ти (одиннадцать лет) и в течении пяти лет курируя вопросы куль¬туры, средств массовой информации, творческих союзов, молодежи в администрации области, автор имеет непосредственное отношение ко всем процессам, происходящим в данной отрасли, проблемам и задачам, формированию законодательной базы, поиску решений для выхо¬да из создавшегося положения. В заключении подведены теоретические и практические итоги проделанной работы, дана оценка проанализированной практики, ее положительных и отрицательных сторон, степень реализованности поставленных во введении цели и задач, сделаны выводы о направ¬лениях реформирования регионального управления в области культу¬ры. ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 1.1.
Практика исполнения бюджета последних лет показала, что бюджет переста... Существуют два способа государственного финансирования культуры - прям... Ниже приведены цифры (в процентах), выделяемые фе¬деральным бюджетом н... . Основные подходы к осуществлению социальной политики в условиях социал...
Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительно... Закон РФ от 26.05.96г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Ф... Важное место в правовой сфере культуры занимает Постановле¬ние ГосДумы... Закон должен опре¬делить правовой статус творческого работника, а такж...