Оглавление.Введение…. Глава 1 Форма государственного правления – как элемент государственного правления: 1. Форма государства. 2. Форма правления. 3. Проблема соотношения формы государственного правления с другими формами государственного правления. Глава 2 Характеристика отдельных форм правления. 1. Республика и монархия как форма правления. 2. Проблема смешанных форм правления. Глава 3 Специфика государственного правления в России. Заключение Список литературы Введение.
Форма государства изучается в различных общественных науках с позиции своего предмета. Для конституционного права той или иной страны форма государства - это, прежде всего комплексный правовой институт (с другой точки зрения - комплекс правовых институтов), т.е. система внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства), ее различных сторон в их правовых взаимосвязях.
С этих позиций конституционалисты Великобритании изучают унитарную парламентарную демократическую монархию в своей стране, конституционалисты США, конституционалисты Китая – свою государственную форму и т.д. В государствоведении той или иной страны при изучении формы государства анализируются не нормы права и правовые взаимосвязи, а, прежде всего фактически складывающиеся отношения. Конечно, в первом случае невозможно, да и не следует исключать анализ фактических отношений, а во втором – правовых норм. Форму государства в Великобритании, где нет писаной конституции, невозможно понять, не рассматривая фактические отношения между монархом, парламентом, правительством, государством в целом и автономиями (Северной Ирландией, а с 2000г. Статус автономий полностью получают Шотландии и Уэльс), без анализа методов государственного управления. Точно так же картина будет неточной, если, оценивая государственную форму в России, игнорировать положения конституции об отношениях президента, парламента и правительства.
Понятие формы государства.
Вместе с тем, кроме анализа конкретной государственной формы в определенной стране, в теории государства и права, в государствоведении есть общее понятие формы государства. Оно является научной абстракцией, базируется на обобщении главных черт, признаков, присущих государственной форме в любой стране. Это понятие обычно связано с выделением элементов формы и формируется как соединения двух (форма правления и форма государственного, точнее, территориально политического устройства) или трех (плюс методы политического, точнее, государственного режима) элементов.
Некоторые авторы сводили это понятие к одному элементу -политическому режиму, другие предлагали четвертый элемент - политическую динамику. В настоящее время в зарубежной науке обычно используется двух элементная характеристика, причем общего понятия формы государства не предлагается (анализируется лишь форма правления и форма территориально политического - устройства). В отечественной науке используется трех элементный подход.1 « Элементное» понятие формы государства имеет свои плюсы, оно отличается четкостью, удобно для анализа Вместе с тем оно не дает синтезированного представления о форме государства в целом таковой, не предлагает общей дефиниции, подобной тем, которые выработаны при анализе форм правления (например, парламентарная монархия, президентская республика) или форм территориально - политического устройства (федерация, унитарное государство). Системный подход к изучению формы государства предполагает учет не только элементов (формы правления, территориально - политического устройства и д.р.), но и связей между ними, образующих единое целое (форму государства), а также связей элементов с этим целым, ибо целое выступает вовне как новое, самостоятельное образование, а не только через свои элементы.
Это новое образование обладает такими качествами, которые не были присущи его элементам, взятым по отдельности.
Таким образом, три традиционно называемые элементы представляют собой лишь определенные стороны формы государства, в которых она проявляется, но не исчерпывают своих качеств до конца.
Помимо форм правления, форм государственного устройства и форм государственного режима, есть и другие способы правления особенностей той или иной формы государства. Самым ярким примером, может служить «республика советов» сверху до низу, вплоть до сельского совета, который тоже рассматривался как единственный полновластный орган, реализующий государственную власть на своей территории.
Но и во Франции без учета роли префектов, назначенных и действующих от имени государства на местах, роли административных судов, рассматривающих споры в связи с государственным управлением, Конституционного совета, Экономического и социального совета, методов «социального контракта», некоторых других органов и методов представления о форме государства оказалась бы неточным.
Большое, а в некоторых случаях исключительное значение (например, в условиях военного режима) доя характеристики формы государства, имеет роль «материальных придатков» государства (армии, полиции и д.р.). Особый аспект формы- прямые и обратные связи органов государства с населением, получившие обобщенные название в упомянутом выше термине «партицинация». Он вошел даже в некоторые конституции, а конституция Колумбии 1991 г. характеризует страну как «партицинаторную» республику. Таким образом, не отвергая понятия формы государства, создаваемые на основе элементной характеристики (оно удобно для учебных целей), следует использовать и более широкий подход. Видимо, с одной стороны, следует обобщить «перечневый» подход элементного анализа, а с другой - не сводить определение формы государства к краткой философской трактовке, когда акцент делается, прежде всего, на том, что форма есть проявление, организация ее содержания.
Тема данной работы звучит «Форма государственного правления». Цель работы в том, чтобы изучить основные понятия, разновидности формы правления, познакомится с основной научной литературой по данной теме, сделать выводы.
Актуальность данной темы состоит в том, что наше государство находится на завершающем этапе становления и своей независимости, поэтому вопрос о форме правления и организации верховной власти очень актуален в наше время. Правления в нашем государстве осуществляется на основе разделения властей на: законодательную, исполнительную, судебную.
Каждая из властей контролирует друг друга. Глава 1. Форма государственного правления – как элемент государственного правления. 1.1. Форма государства. Форма государства - это комплексный институт государственности, обусловленный социальным содержанием государства (но не только им), т. е организационно- функциональная структура государственности, выражающая способ организации и осуществления государственной власти в совокупности всех ее проявлений, а также методы прямой и обратной связи с населением Форма государства - совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность Форма государства - эта организация государственной власти, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства, политического режима. Форма государства - это совокупность внешних признаков, показывающих порядок формирования высших государственных органов, территориальное устройство, методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства - это способ организации и осуществления государственной власти Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания.
Какова сущность и содержание (функции) государства такова, в конечном счете, и его форма.
Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов которое оно в первую очередь выражает и защищает. Выше говорилось о сущности вообще, «философской сущности» и социальной сущности.
Рассмотреть государство под углом зрения содержание означает установить, как и в каких направлениях, оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его в строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти При рассмотрении формы государство важно иметь в виду, что форма государство, также как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной.
Под влиянием множество экономических, социально- политических, идеологических и иных факторов оно всегда изменялось и развивалось. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства». Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства.
Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они различаются. Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства « лучших и благородных» является «законная власть немногих» - аристократия.
Кроме того, им рассматривались «законная монархия» - царская власть и «незаконная» олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры» ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны.
Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свою форму. Аристократия, согласно учению Платона, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращение свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую демократию. Последняя, представляющая собой критско - спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, основанная на имущественном цензе и власти немногих богатых в демократию.
Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой всех меры, в «неразбавленном мере» может вырождаться в свою противоположность - тиранию. Тирания - самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава государства - тиран захватывает власть от имени народа и выступает как « ставленник народа». На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель- ученик Платона и вместе с тем его критик.
Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико- демократию. Эти формы государства он назвал «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму - тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.
Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон, например, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть - монархию, власть оптиматов - аристократию, народную власть - демократию) и смешанную форму. Когда верховная власть находится в руках одного человека, писал он, мы именуем такую форму государства « царской властью». Когда она находится в руках у выборных лиц, то говорят, что «эта гражданская община управляется волей оптиматов.
Народной же является такая община, в которой все находится в руках народа». Для того чтобы предотвратить искажение и вырождение той или иной простой формы государства, великий римский оратор и государствовед предлагал использовать смешанную форму, складывающихся результате выделения и смешения положительных качеств всех простых форм. Целые учения и отдельные идеи, касающиеся формы государства, развивались не только в Древней Греции и Древнем Риме, но и в других странах.
Причем ее только на ранних и средних стадиях существования и развития м цивилизации, но и во все последующие столетия. Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов - современников, так же как среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения.
Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства. Каждое государство характеризуется определенным порядком образования и организационной структурой государственного аппарата, особенностями территориального обустройства, а также приемами и методами осуществления государственной власти. Поэтому форма государства складывается из трех основных компонентов, отражающих указанные особенности: А) форма правления; В) Фома государственного устройства; С) политического режима; Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма нациально - государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.
Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
В настоящее время отечественная теория государства и права как наука может предложить более глубокое достаточно обоснованное понимание формы государства с учетом не только элементов (формы правления, территориально-политического устройства, политического режима), но и связей между ними, образующих единое целое - форму государства, а также связей элементов с этим целым.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. 1.2 .Форма правления.
Термин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г Иордания 1952 г Казахстан 1995г Мексики 1917 г Эфиопии 1994 г и др.). Почти всегда говорится о том, является государство монархией или республикой (исключением являются Израиль и Камбоджа до 1993 г где использовалось просто название «государство», например, «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия форма правления не содержится.
Он вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего с правовым положением главы государство (А.А Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром экономической и политической власти и даже политическую среду.
Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер. В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством.
Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля. В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением.
Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов следует учитывать роль других органов государства, которым по конституции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, форма прямых или обратных связей органов государственной власти с населением. Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством.
Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством. Форма правления - это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением . 1.3. Проблема соотношения формы госправления с другими правлениями.
В Российской Федерации осуществляется смешанная форма правления. В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную, которая, в свою очередь, подразделяется еще на два вида - парламентарную и дуалистическую монархию. В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны.
Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.” Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.” Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом.
Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив или подразумеваемых полномочий. “Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» “Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников” Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.” Полномочия правительства довольно обширны.
Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.
Следующей из рассматриваемых форм правления является республиканская. Она имеет место во многих современных странах, в частности - в США. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.
За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках.
Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.
Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей”. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями.
Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями. “Исполнительная власть осуществляется Президентом ”, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть.
Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов. “Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Главная черта конституции 1958 г концентрация политической власти в руках исполнительных органов.
Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме.
Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства.
Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы.
Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов.
Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Глава 3.
Даже там, подчеркивал Н.Коркунов, где введена «так называемая всеобщая... Следует заметить, что предостережения в отношении ущербности количеств... Из всего этого делался вполне оправданный вывод о том, что количествен... Коркунов, заключается не в наличии различного числа правящих или иных,... Уже в древности, в период появления демократии и определения ее «как п...