Кузбасский Институт Экономики и Права Юридический факультет Кафедра правовых дисциплин Взаимодействие органа следователя и органа дознания (Уголовно-процессуальное право) Оглавление. 1. Введение 2. Глава 1. Понятие, сущность, значение, задачи и принципы взаимодействия следователя и органа дознания 3. Глава 2. Правовые основы и формы взаимодействия 4. Глава 3. Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела 5. Глава 4. Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии предварительного расследования 6. Заключение 7. Использованная литература Введение В России ежегодно совершается около 10 млн. преступлений.
Официально регист¬рируется лишь каждое четвертое, а по отдельным видам и того мень¬ше. До судов доходит лишь каждое второе дело, 13% дел возвращается на доследование. Причем из 30 тыс. убийств и покушений на убийст¬во, не раскрывается 6-7 тыс. Раскрыть преступление только процессуальным путем невоз¬можно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных ор¬ганов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных орга¬нов, в частности органов следствия и дознания.
Однако не все обстоит гладко в области взаимодействия орга¬нов предварительного расследования.
То, что каждое третье преступ¬ление в стране остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной профессиональной подготовкой, а в ряде случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и работников ор¬ганов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудников криминальной милиции.
Зачастую сотрудники органов предварительного расследова¬ния не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поруче¬ний органам дознания допускается постановка задач, которые выхо¬дят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией милиции и других органов расследования.
Глава 1. Понятие, сущность, значение, задачи и принципы взаимодействия следователя и органа дознания. Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений. Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий.
Под взаимодействием основанная на законе совместная или со¬гласованная по целям, времени и месту деятельность органов и долж¬ностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства. Взаимодействие призвано решать следующие задачи: 1. Расследование и раскрытие преступлений; 2. Привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба; 3. Совместная деятельность по розыску преступников, пресече¬нию преступлений, и принятие мер по их предотвращению.
Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективными предпосылками: - общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступно¬стью. Следователь и работники органа дознания по своему служебно¬му положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать пре¬ступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач; - различием их полномочий.
Действия следователя направлены на получение судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реа¬лизуемых следователем в судебные доказательства посредством след¬ственных действий. Последние (за исключением осмотра места про¬исшествия) производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу. Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные ме¬роприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица произво¬дящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по по¬ручению следователя может производить следственные действия; - специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступ¬ностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов.
Работа органа дознания слага¬ется из административно-правовой, процессуальной (в виде производ¬ства дознания) и оперативно-розыскной деятельности.
Последняя ха¬рактерна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем; - самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекаю¬щей из отсутствия административной подчиненности их друг другу.
В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может стро¬иться на соподчинении, в основу его должна быть положена незави¬симость каждого из сотрудничающих органов; -повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.
Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осу¬ществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулирова¬нии их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом.
В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юриди¬ческих лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаи¬модействия между органами дознания и следствия присущ метод вла¬стных предписаний. Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время.
С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить раз¬розненными, разобщенными действиями. Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предпо¬лагает наличие определенного режима данного взаимодействия; под¬держание этого режима в заданном состоянии; постоянное его совер¬шенствование в целях обеспечения все большей эффективности непо¬средственной правоохранительной деятельности. Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступно¬стью. Одной из задач взаимодействия органов дознания и сле¬дователя является организация как объединение людей.
Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определен¬ное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимо¬действия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.
Организация взаимодействия между органами дознания и сле¬дователем не возможна без информационного обеспечения. Взаимо¬действуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют по¬ступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам.
Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее измене¬ния, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений. Взаимодействие между органами дознания и следствия невоз¬можно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточ¬няются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и ме¬тоды, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффектив¬ность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю.
Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности. Глава 2.
При этом следователь выполняет две функции: процессуаль¬ную (по сбору ... Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе: ... В качестве организационно-тактической формы взаимодействия следователя... Выполнение плана контролируется следователем, начальниками следственно... Они обязаны ежене¬дельно обсуждать результаты выполнения плана.
содействие органа дознания следователя в производстве отдельных следст... Возможно ис¬пользование собранных материалов, отражающих реальные приз... Содействие органа дознания следователю в производстве от¬дельных следс... К этой группе форм содействия относятся: оцепление и охрана места прои... Не принятие (и даже несвоевременное принятие) мер со стороны работнико...