Содержание Содержание 2 Введение 3 Предмет надзора 4 Полномочия прокурора 8 Протест и представление прокурора 13 Заключение 14 Литература 15 Введение На прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол¬нительными органами субъектов Российской Федерации, органа¬ми местного самоуправления, органами контроля, их должностны¬ми лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерче¬ских организаций, что особенно актуально в наше время.
Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно, что касается прав и свобод человека Впервые вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Законе посвящена специальная глава. Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой; жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политиче¬ских, социально-экономических прав и свобод граждан.
Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина — задача огромной политической значи¬мости. Ее решение требует больших разноплановых усилий госу¬дарства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гра¬жданским обществом? Безусловно, большую роль в этом деле при¬званы играть суды. Но з реальной действительности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управленческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и свобод граждан.
Здесь есть над чем потрудиться и исполнитель¬ной власти, и органам местного самоуправления, и контролирую¬щим органам, всем остальным звеньям государственного механиз¬ма и. конечно же, — органам прокуратуры. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведом¬ствами, представительными (законодательными) и исполнитель¬ными органами субъектов Российской Федерации, органами мест¬ного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле¬ния и руководителями коммерческих и некоммерческих органи¬заций. 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешива¬ются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 1. Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры — наглядное подтвержде¬ние существенного усиления в современных условиях ее правозащитной роли. Нормы Закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции Российской Федерации, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия.
Уровень решения в Федеральном законе вопросов о роли и организации деятельности прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина позволяет харак¬теризовать его как акт, полностью соответствующий международ¬ным стандартам, в том числе стандартам Совета Европы.
То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации.
Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония.
Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возмог лишь при наличии соответствующих оснований и только в условиях, предусмотренных законом. 2. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве со¬ставной части ее правовой системы.
Различаются три группы прав и свобод человека и граждани¬на: личные права и свободы, политические права и свободы, соци¬ально-экономические права и свободы.
К первым относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность; право на охрану достоин¬ства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и се¬мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тай¬ну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободу определения национальной принадлежности; право на свободу передвижения и др. Содержащийся в Конституции перечень личных прав и свобод исчерпывающий.
В группе политических прав и свобод представлены: право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить соб¬рания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право на участие в управлении делами государства; избирательные права; право на равный доступ к государственной службе и др. Перечень политических прав также исчерпывающий.
В совокупность социально-экономических прав и свобод входят: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби¬рать род деятельности и профессию; право на жилище; право част¬ной собственности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита¬ния детей и в иных случаях, установленных законом; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование и др. 3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина состав¬ляет предмет не только рассматриваемого в настоящей главе на¬правления прокурорского надзора.
Значительный объем работы по защите прав и свобод личности выполняется прокуратурой в про¬цессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющи¬ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель¬ное следствие, органами надзора за исполнением законов админи¬страциями органов и учреждений, исполняющих наказание и при¬меняющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу — при реализации надзорных полномочий в ходе осу¬ществления функции уголовного преследования.
В этой связи не¬обходимо иметь в виду, что в предмет надзора, определяемый на¬стоящей статьей, входит соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не охватываются предметом дру¬гих отраслей и направлений прокурорского надзора. 4. Перечень органов и дополнительных лиц. надзор за соблю¬дением прав и свобод которых осуществляет прокуратура, охва¬тывает федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Включение в данный перечень органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций отражает специфику надзора в данной области.
Интересы максимально полного обеспечения самостоятельности указанных организаций в осуществлении своей деятельности, проводимая ныне линия на ограничение возможностей воздействия на них государственных структур не являются препятствием для выполнения прокуратурой, надзорных функций в их отношении в тех случаях, если это касается соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Такой подход продиктован конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина.
Включение в перечень поднадзорных прокуратур объектов органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций еще раз подчеркивает, что в новой редакции Закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзорные функции прокуратуры не ослабли, не исключены из сферы ее надзора низовые звенья — предприятия, общества, объединения и др. Как правильно отмечается специалистами в области конституционного права, все законодательные акты в конечном счете замыкаются на сфере прав и свобод человека. Хорошо налаженный, действенный надзор за соблюдением прав и свобод человека, таким образом, может обеспечить эффективное решение задач обеспечения законности применительно ко всей содержащейся в законах системе правовых предписаний на всех уровнях их применения. 5. Общее правило о недопустимости подмены органами прокуратуры иных государственных органов и должностных лиц действует в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина без каких-либо изъятий. Прокуроры должны постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. В этих целях им, так же как и в иных случаях, целесообразно иметь достаточное представление о системе этих органов, их задачах и полномочиях.
Характер действий прокуроров должен определяться исключительно их компетенцией и не распространяться пусть на близкую в известной мере пограничную, но тем не менее не свойственную им область контрольной деятельности.
Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.
Закон не случайно указывает на недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница, отделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности, далеко не всегда бывает очевидной.
Поэтому здесь особенно важна точность правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических данных. Прокурор имеет дело с той сферой деятельности, которой свойственна законодательная урегулированность. Оперативно-хозяйственная деятельность, как известно, таким признаком не обладает. В тех же случаях, когда для решения правовых вопросов требуется характеристика оперативно-хозяйственной деятельности, имеет смысл прибегнуть к помощи соответствующих специалистов.
Полномочия прокурора. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гра¬жданина имеет ... 1. Возбудив уголовное дело, прокурор должен принять реаль¬ные меры к тому... либо обладают особым ха¬рактером нарушения, вследствие чего приобретаю...
Протест и представление прокурора. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, на¬рушающий прав... Настоящая статья по своему содержанию повторяет основные положения ст. 23 и 24 Закона. Изложенные в комментарии к ука¬занным статьям рекоменд... комментарий к ст.
Заключение Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом на¬правлении прокурорского надзора нуждается в дальнейшем ос¬мыслении, анализе, изучении, научном обосновании.
Возможны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием само¬го предмета надзора. Но сегодня хотелось бы подчеркнуть один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего общества — с другой. Все это неразрывно свя¬зано. Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защи¬щаем общественные и государственные интересы.
И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невоз¬можно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом обществе.
Литература 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Федеральный закон О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями) 3. Комментарий к Закону О прокуратуре РФ" 4. Басков В.И. “Прокурорский надзор”. Учебник для вузов М.: Издательство БЕК, 1995.