Режим в местах лишения свободы. Особо хотелось бы остановиться на понятии режима по новому уголовно-исполнительному законодательству.
Как пишет доктор юридических наук, профессор Игнатьев А.А режим - это регламентированный нормами уголовно-исправительного права порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Игнатьев А.А. Уголовно-исполнительное право. М. 1997. С.85. В понятие режима в исправительных учреждениях УИК РФ, в отличии от ИТК РСФСР ст.22 добавил охрану заключенных.
Т.о. получается, что сейчас режим это - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В остальном все осталось без каких-либо радикальных изменений. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.
Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения. Значительным новшеством стало введение положений о технических средствах надзора и контроля в УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных ст. 83 УИК . Как гарантия соблюдения законности закреплено положение о том, что администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.
Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Не выделялось в ранее действующем ИТК РСФСР и положений о оперативно - розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Во исполнение ст. 84 УИК РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно - розыскная деятельность, задачами которой являются обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Оперативно - розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений так п.4 ст.117 УПК РСФСР относит начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов к органам дознания, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Такое же положение содержит и ч.5 ст. 13 Федерального закона РФ от 12.08.1995 г. 144-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.03.1999 г. Об оперативно-розыскной деятельности. Как и ранее действующим законодательством УИК РФ предусмотрен режим особых условий.
Единственное принципиальное отличие действующего законодательства от прежнего в изменении ведомственной подчиненности системы исправительных учреждений. В соответствии со ст. 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных УИК РФ, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно - просветительных, медико-санитарных и иных служб.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции Российской Федерации либо начальника территориального органа уголовно - исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором.
В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй статьи 85 УИК РФ, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. Нужно отметить, что в соответствии со ст.86 УИК РФ в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяется физическая сила, специальные средства и оружие.
Применение физической силы, специальных средств и оружия предусмотрено и главой 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. 5473-1 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В подтверждение необходимости данной нормы можно привести следующие данные.
В 1992 г. в местах лишения свободы было совершено 168 убийств. В 1993 и 1994 гг. наблюдается их снижение соответственно 120 и 76 преступлений.
В 1995 г. этот показатель составил 93 преступления, в 1996 - 84, в 1997 - 44 и в 1998 г 36 преступлений. Как видим, в последнее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению числа убийств и покушений на убийство в процессе отбывания наказания в исправительных колониях. Пик умышленного причинения тяжкого вреда здоровью приходится на 1992 г 268 преступлений. В дальнейшем наблюдается устойчивая тенденция к снижению в 1993 г 242 в 1994 - 165 в 1995 - 151, из них 48 повлекли смерть потерпевшего в 1996 - 127, из которых 32 повлекли смерть потерпевшего в 1997 - 111, из них 28 повлекли смерть потерпевшего в 1998 г 105 преступлений, 26 из которых со смертельным исходом.
Среди преступлений против общественной безопасности и общественного порядка имеют место захват заложника ст. 206 УК и хулиганство ст. 213 УК . В 1995 г. было совершено 53 захвата, в 1996 г. этот показатель сократился до 37 преступлений, а в 1997 и 1998 гг по одному захвату заложника. Наибольшее количество хулиганских действий приходится на 1992 г 113 преступлений.
С 1993 г. наблюдается незначительное снижение - до 104, в 1994 г 101, в 1995 - 100 преступлений, в 1996 - 87, в 1997 - 62, в 1998 г. произошло увеличение числа хулиганских действий до 67 случаев. В 1992 г. совершено 994 побега из исправительных колоний, после чего их количество снижается до 606 в 1993 г. и 453 в 1994 г. В 1995 г. наблюдается их увеличение до 545 с последующим уменьшением до 399 в 1996 г. В 1997 г. совершено 1300 побегов, 520 из которых приходится на колонии - поселения.
В 1998 г. совершен 941 побег, 349 из которых из колоний - поселений. Таким образом, большинство побегов совершается из колоний - поселений, что должно учитываться при проведении профилактических мероприятий. С завидной регулярностью на протяжении с 1994 по 1998 г. совершается уклонение от отбывания лишения свободы ст. 314 УК . Наибольшее количество этих преступлений приходится на 1995 г 1712. В 1997 г. их число сокращается до 138, в 1998 г. увеличилось до 151. Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества ст. 321 , всегда рассматривается как преступление, непосредственно посягающее на нормальную деятельность исправительных учреждений.
Изучению причин его совершения уделяется самое пристальное внимание. Они кроются, прежде всего, в невыполнении или ненадлежащем выполнении администрацией этих учреждений обязанностей по надлежащему исполнению наказания.
В 1992 г. было совершено 32 этих преступления, в 1993 - 23, в 1994 - 14, в 1995 и 1996 - по 5 преступлений. В 1997 г. количество действий, дезорганизующих нормальную деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, увеличилось до 56, а в 1998 г до 77. Кандидат юридических наук Костюк М. считает целесообразным, учитывая характер и степень общественной опасности пенитенциарного рецидива, дополнить ч. 1 ст. 63 УК пунктом о следующего содержания совершение преступления в местах лишения свободы, а отдельные, наиболее опасные виды преступлений во время отбывания наказания считать квалифицирующим признаком.
Прежде всего, ч. 2 ст. 105 УК РФ дополнить п. о совершенное во время отбывания уголовного наказания. Это позволит суду при назначении наказания в полной мере учитывать специфику преступления и личность виновного. Костюк М. Объект уголовно-правовой охраны в исправительных учреждениях Законность. 1999. 10. С.39. 2.3.