Верховенство закона. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов.
В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1). Федеральный закон устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1). В Федеральный закон включен ряд норм, обеспечивающих периодичность проведения выборов.
Так, в статье 8 установлено, что срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также однократно избранных депутатов не может превышать пяти лет. Продление или уменьшение срока полномочий действующего органа государственной власти, местного самоуправления, депутата не допускается.
Статьей 10 Закона предусмотрено, что в случае неназначения выборов уполномоченным на то органом государственной власти, местного самоуправления, выборы проводит избирательная комиссия, а в случае неисполнения комиссией указанной обязанности выборы назначаются судом. 2. Регистрация (учет). Органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организуется государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвуют в осуществлении этой регистрации (учета). В целях устранения возможности «двойного учета» избирателей уточнен порядок составления списков избирателей (участников референдума). Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.
Включение избирателя в список по факту его временного проживания возможно только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (например, на основании открепительного удостоверения), федеральными конституционными законами, иными федеральными законами. 3. Избирательные округа.
В соответствии со статьей 19 Закона 1997 года избирательные округа должны образовываться при соблюдении принципа примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15 %, при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30 %. В целях устранения разночтений в определении критериев труднодоступных и отдаленных местностей установлено, что перечень таких местностей устанавливается законом субъекта Российской федерации. 4.