Государственное управление лесным хозяйством

Государственное управление лесным хозяйством. Использование лесов в СССР носило характер добывающей отрасли.

И имело соответствующее правовое регулирование.

Развитие лесного хозяйства в постсоветский период продолжилось на основе новой Конституции России, законов РФ и федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов, распорядительных актов Правительства РФ. Особое место в этом ряду, безусловно, занимает Гражданский кодекс РФ15. Принятие в 1997 г. Лесного кодекса РФ способствовало дальнейшему развитию системы государственного управления лесным фондом страны, укреплению службы охраны лесов, упорядочению лесопользования в условиях развивающейся рыночной экономики.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997 г.), рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный орган управления лесным хозяйством.

Передача указанных функций управления лесным хозяйством другим министерствам и ведомствам, как показала практика, крайне негативно сказывалась на сохранности лесных ресурсов. В целях сохранения и обеспечения рационального использования лесных ресурсов Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановил просить Президента РФ при реформировании системы федеральных органов исполнительной власти сохранить самостоятельность Федеральной службы лесного хозяйства России16. 1 апреля 1998 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ принял Постановление N 137-СФ "Об управлении лесным хозяйством Российской Федерации"17, где отметил, что лесные ресурсы России являются одним из важнейших видов природных ресурсов.

Большое значение имеют леса для развития экономики страны, для удовлетворения материальных и культурных потребностей народа, они способствуют экологической безопасности всей планеты. 23 декабря 1998 г. принимается Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О Федеральной службе лесного хозяйства России"18. Этот документ Фактически утратил силу в связи с тем, что Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2007 года, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов определены лесничества и лесопарки.

До 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. До указанного преобразования мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться без размещения заказов на выполнение соответствующих работ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ). Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2007 года, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов определены лесничества и лесопарки.

В 2004 г. была проведена реформа федеральных органов исполнительной власти, следствием которой (в том числе) стало создание Федерального агентства лесного хозяйства, находящегося в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с Положением об агентстве19 оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

После вступления в силу в 2007 г. Лесного кодекса РФ стали упраздняться лесхозы.

Вместо них создаются лесничества и лесопарки - как новая форма территориальных единиц. В 2008 г. произошла очередная реформа федеральных органов исполнительной власти. Федеральное агентство лесного хозяйства передали в Министерство сельского хозяйства РФ. У Росприроднадзора остался контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, однако большая часть контрольных полномочий в этой сфере деятельности отошла к органам государственной власти субъектов РФ. Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства предусматривают: установление возрастов рубок; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции; отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ; разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ; проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; организацию и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства; осуществление государственной инвентаризации лесов; определение количества лесничеств, лесопарков, устанавливание их границ; направление материалов о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам. 3 Лесничества и лесопарки Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесничества и лесопарки присущи как землям лесного фонда, так и землям иных категорий, на которых расположены леса, при этом критерии деления земель на лесничества и лесопарки, а также их границы должны быть установлены уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией.

Авторы комментария к ЛК РФ, вышедшего в 2010 году пишут: «Новый Лесной кодекс РФ предусматривает реформирование управления лесным хозяйством. До 1 января 2008 г. в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" должно произойти преобразование лесхозов и формирование территориальных единиц управления, лесного контроля и надзора - лесничеств.

Лесничества и лесопарки должны стать полноценными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Общее количество лесничеств субъектов Федерации должно составлять от 70 до 100 процентов от количества лесхозов, а участковых лесничеств в целом по стране - около 6000. Основными функциями лесничеств будут являться: - организация использования лесов; - организация охраны, защиты и воспроизводства лесов; - организация отводов лесосек; - предоставление в пользование лесных участков; - осуществление государственного лесного контроля и надзора.

В настоящее время лесопарком считается благоустроенный лесной массив рядом или внутри города, предназначенный для оздоровления территорий населенных пунктов, отдыха и удовлетворения культурных и эстетических потребностей людей Создание зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны, санитарно-защитных зон, озелененных территорий и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования предусмотрено действующим законодательством в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений (ст. 44 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). В соответствии со ст. 98 ЗК РФ земельные участки, на которых находятся лесопарки, а также дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря и другие аналогичные объекты, входят в состав земель рекреационного назначения.

Из текста комментируемой статьи может быть сделан вывод, что лесопарки, возможно, будут выполнять функции лесничеств в отношении лесов, расположенных вблизи населенных пунктов.

Установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества в соответствии с правилами ст. 81 комментируемого Кодекса относятся к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений»20. 4