История развития муниципального управления

История развития муниципального управления. в России В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в нас­тоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в пе­риоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Обращаясь к истории Российского государства, мы можем прос­ледить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом. Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного са­моуправления не как специфического публично-пра­вового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного ис­ключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естествен­ной формы самоорганизации населения с целью непо­средственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.

Предложенная концепция до бесконечно­сти раздвигает границы понятия местного самоуправления.

В него включаются общественное, территори­альное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление, т.е. по существу все возможные формы самоорганизации населения. Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.

Второй период свя­зан с образованием и развитием государства и приня­тием христианства на Руси. Этапы формирования местного самоуправления в России: 1. Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении об­щинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же само­управление зарождается там и тогда, где и когда появ­ляются союзы общин, объединившихся на основе эко­номических и политических интересов на определен­ной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти. 2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с приня­тия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в В это время местное самоуправление в России су­ществовало в форме производственных и территори­альных общин.

Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несе­ния повинностей, принимали непосредственное учас­тие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищест­ва, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления. 3. Местное само­управление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капита­лизма.

Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования. 4. Местное государственное управ­ление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России.

Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г. Ни в одном, даже самом централизо­ванном, государстве не могут быть полностью сведе­ны на нет все формы самоорганизации населения. Общест­венное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в1 данный период, причем в самых разнообразных фор­мах. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные ор­ганы публичной власти, обладавшие незави­симостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти.

Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования мест­ного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины. 5. Местное самоуправление современной пореформен­ной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования.

Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан.

На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления. 1.2 Понятие, признаки муниципального управления Под термином муниципальное управление (от лат. minus тигля — тяжесть, бремя; сарio — беру, принимаю) пони­мают взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению об­щественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения1. Вместе с тем некоторые исследователи считают, что термин «муниципальное управление» произошел от латинского «municipes» — «неримские граждане» и означает повинность не­римских общин, жители которых не имели римского гражданст­ва. Отсутствие гражданства уменьшало экономические и полити­ческие возможности муниципиев, поскольку они не могли в пол­ной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центрального2. На разных этапах развития отечественной и зарубежной исто­рии термины «муниципальное управление», «местное самоуправ­ление» понимались по-разному — в зависимости от роли государ­ства и места муниципального управления в обществе.

Разные подходы к природе муниципального управления позволили создать различные теории местного самоуправления.

Под теориями местного самоуправления понимаются отечественные и зарубеж­ные учения о возникновения и эволюции муниципального управ­ления (местного самоуправления) как децентрализованной фор­мы управления, а также теоретические концепции местного само­управления.

В мировой истории наиболее были распространены такие теории, как теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, а также хозяйственная, полити­ческая, юридическая и другие теории.

Считается, что впервые идеи организации общинного управ­ления были выражены французским политическим деятелем Турэ в 1790 г. Именно он сформулировал такие основные поня­тия, как: 1)понятие об общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению изначально; 2)понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления. Впоследствии эти идеи нашли отражение в Конституции Бельгии и получили развитие в различных теориях муниципаль­ного управление и самоуправления.

Значительный вклад в разработку теории местного само­управления внесла германская юридическая школа. Первона­чально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность ме­стного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свобод­ной общины (теорию естественных прав общины). В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали казен­ные, государственные чиновники. Эта система привела общин­ное хозяйство к полному упадку.

Поэтому требовалось научно обосновать необходимость ограничения вмешательства бюрокра­тического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и была призвана решить теория свободной общины. Ее представители (А. Гербер, Д. Арене) утверждали следую­щие принципы организации местного самоуправления. 1) право общины на заведование своими делами является та­ким же естественным и неотчуждаемым, как права человека; 2)община является первичной по отношению к государству; 3) государство должно уважать свободу общинного управле­ния3. «Община имеет право на самостоятельность и независи­мость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее»4; 4) местное самоуправление — это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государст­венных; 5) органы местного самоуправления не являются государст­венными органами; 6) полномочия общины делятся на собственные дела и дела, которые передаются ей государством; 7) государственные органы не вправе вмешиваться в дела, отнесенные к полномочиям общины.

Они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины XIX в. Однако дан­ная теория имела и недостатки, например, она замыкалась толь­ко на сельских и городских общинах, не рассматривая крупные административные единицы, созданные государством, но поль­зующиеся самостоятельностью и управляемые выборными долж­ностными лицами (области, регионы, провинции и т. п.). Природа местного самоуправления — это основа местного са­моуправления, отражающая его сущность и позволяющая вы­явить коренные отличия между теориями и моделями местного самоуправления. Различают общественный, государственный и общественно-государственный характер природы.

Следует отме­тить, что в отечественной истории были примеры реализации общественной теории — в земской модели местного самоуправ­ления (был характерен общественный характер природы), и го­сударственной теории — в советской модели муниципального управления (государственный характер природы). В настоящее время практика показала, что теоретико-право­вая природа местного самоуправления не может быть однознач­но определена.

Достаточно затруднительно четко выделить соб­ственно местные дела, отличные от общегосударственных, так как функции местного самоуправления отражают не только ча­стноправовой, но и публичный характер.

Современной муници­пальной модели присущи признаки, свидетельствующие как об общественном, так и о государственном характере природы ме­стного самоуправления. Например, для нее характерны следующие признаки: 1) население местного сообщества проживает на территории государства, жители муниципального образования являются гра­жданами государства; 2) статус местного сообщества устанавливается, гарантирует­ся и защищается Конституцией Российской Федерации, феде­ральными законами и законами субъектов Федерации; 3) местные вопросы решаются населением в русле единой государственной политики; 4) полномочия органов местного самоуправления носят вла­стный (государственно-властный) характер и т. д. Перечисленные признаки свидетельствуют о близости орга­нов местного самоуправления к государственным органам, об их тесном взаимодействии, что доказывает государственную приро­ду местного самоуправления.

Однако существуют и другие признаки, например: 1) население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения на определенной территории; 2) население по законодательству самостоятельно определяет структуру органов муниципального образования, органы местно­ го самоуправления не являются структурными единицами госу­дарственного аппарата; 3) органы в системе местного самоуправления не имеют строгой соподчиненности друг к другу и иерархичности; 4) материально-финансовую базу муниципального образова­ния составляет муниципальная собственность; 5) представительные органы муниципального образования самостоятельно устанавливают местные налоги; 6) органы управления муниципального образования прибли­жены к населению и имеют с ним более тесную связь, чем феде­ральные органы.

Данные признаки характерны для общественной формы ор­ганизации местного самоуправления5. Несмотря на организационное обособление местного само>-управления, пределы его самостоятельности ограничиваются рам­ками предоставленных ему полномочий.

Власть местного само­управления — подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью.

В отличие от центральной госу­дарственной власти местная власть не может сама себя реформи­ровать. Организационное обособление местного самоуправления подразумевает наделение его определенной компетенцией для ре­шения местных вопросов и осуществление этой компетенции са­мостоятельно на основании закона, но не более того. 1.3 Правовые основы деятельности органов муниципального управления и должностные лица Основы муниципального управления — это находящаяся под за­щитой государства система принципов, общих основополагаю­щих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осу­ществления местного управления и самоуправления.

Под право­выми основами местного самоуправления соответственно пони­мают совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принци­пов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные ко­ренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления ме­стного самоуправления на всей территории Российской Федера­ции, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» закрепляет правовую основу местного самоуправления, по­нимая под ней следующие нормативно-правовые акты: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права; 2)международные договоры Российской Федерации; 3)Конституцию Российской Федерации; 4)федеральные конституционные законы; 5)федеральные законы; 6)указы и распоряжения Президента Российской Федерации; 7)постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации; 8) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти; 9)конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 10)законы субъектов Российской Федерации; 11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 12)уставы муниципальных образований; 13) решения, принятые на местных референдумах и входах граждан; 14)иные муниципальные правовые акты. Согласно Конституции Российской Федерации общепри­знанные принципы и нормы международного права являются со­ставной частью правовой системы Российской Федерации.

Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает при­оритет правил, закрепленных международным договоров рос­сийской Федерации, над правилами, закрепленными федеральным законом.

На основании этой нормы правовым фундаментом местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь стали: а) Декларация о принципах местного самоуправления, при­нятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 1994г.; б) решения Конгресса местных и региональных властей.

Со­вета Европы, членом которого является Россия; в) Европейская хартия местного самоуправления 1985г. под­писанная Россией в 1996 г. и ратифицированная в 1998 г. Признавая местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя, Европейская хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, Права и гарантии его зашиты.

Европейская хартия обязывает все государства, подписавшие ее, применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализа­ции власти. В Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, предусматривается свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключитель­ность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры.

Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспе­чивать свободное осуществление полномочий, административ­ный контроль должен применяться только для обеспечения за­конности и конституционных принципов.

За местным само­управлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

Важнейшим событием в развитии современной муниципаль­ной модели стало принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Рос­сийской Федерации, которая признала объективную необходи­мость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Именно в ней были впервые закреплены важнейшие принципы организации местного самоуправления, определены его место и роль в систе­ме государственно-политического устройства общества.

Конституция Российской Федерации определила местное са­моуправление как самостоятельную форму осуществления вла­сти народом, выделила органы местного самоуправления из сис­темы органов государственной власти, признала экономическую основу местного самоуправления — муниципальную собствен­ность наряду с другими формами собственности. Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации.

Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили не­обходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законо­дательства, на процессы формирования и деятельности местного самоуправления7. Поэтому в соответствии с; Конституцией Рос­сийской Федерации установление общих принципов организа­ции местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция Российской Федерации завершает этап поисков новых правовых форм. В частности, Конституция Российской Федерации содержит такие концептуальные установления, как: а) гарантированность местного самоуправления со стороны государства б) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132); в) осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст. 3, 32, 131); г) обособленность органов местного самоуправления от сис­темы органов государственной власти (ст. 12); д) осуществление местного самоуправления с учетом истори­ческих и иных местных традиций (ст. 131). Кроме того, Конституция Российской Федерации закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов: 1)институты местного самоуправления как основа конститу­ционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 12); 2)институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46); 3)институты организации и функционирования местного са­моуправления как особой публичной власти (ст. 130—133); 4) институт муниципальной собственности (ст. 8, 132) и т. п. Вопросы местного самоуправления напрямую затрагиваются в общей сложности в 19 статьях Конституции Российской Феде­рации, они являются нормами прямого действия и подлежат не­посредственному применению, в том числе судебными органами.

В развитие конституционных принципов местного само­управления 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». Данный закон в настоящее время не дейст­вует. Однако именно он закрепил существовавшую достаточно длительное время систему местной власти и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального зако­нодательства в сфере местного самоуправления.

Так, были при­няты федеральные законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления», «О финансовых основах местного самоуправле­ния в РФ», «Об основах муниципальной службы» (в настоящее время принята новая редакция) и др. В целях установления конституционного порядка 6 октября 2003 г. по инициативе Президента РФ был принят новый Феде­ральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации». Среди основных нововведений данного Закона следует отметить: а) построение двухуровневой модели местного самоуправле­ния, т. е. создание городских и сельских поселений в составе му­ниципального района (ст. 11); б) закрепление за каждым типом муниципального образова­ния перечня вопросов местного значения и муниципального имущества (ст. 14, 15, 16, 50); в) определение численности депутатов представительных ор­ганов местного самоуправления (ст. 35); г) предусмотрена контрактная система для главы местной ад­министрации (ст. 37); д) расширен перечень форм непосредственного осуществле­ния населением местного самоуправления, включены такие фор­мы, как голосование по отзыву депутата, публичные слушания, конференция по вопросам местного значения, опрос граждан т. п. (ст. 24, 28, 30, 31); е) запрет на «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу от­ дельных государственных полномочий органам местного само­ управления без передачи материальных и финансовых средств для их осуществления; ж) процедура «банкротства муниципального образования»(ст. 75); з) ограничение контроля субъектов РФ за исполнением орга­нами местного самоуправления полномочий по решению вопро­сов местного значения; и) усиление ответственности органов и должностных лиц ме­стного самоуправления перед государством.

В частности, предусматривается временное исполнение полномочий органов мест­ного самоуправления органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях (ст. 75). Федеральные законы, регулирующие вопросы местного са­моуправления, можно разделить на две группы: 1) законы, регулирующие только отдельные вопросы муници­пального управления, например федеральные законы «Об основах муниципальной службы», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе РФ находятся проекты федеральных за­конов о государственных и муниципальных землях, о муниципальной собственности, об основах статуса выборного лица ме­стного самоуправления и др.; 2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни.

Данные законы не относятся к спе­циальным муниципально-правовым актам и составляют законо­дательную основу других отраслей права, но в той или иной сте­пени затрагивают вопросы местного самоуправления.

Например, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации», «О культуре», «Об образовании», «О занятости населе­ния», «О закрытом административно-территориальном образова­нии», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земель­ный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и т.п. Как правило, в отраслевых законах есть разделы (статьи, гла­вы), закрепляющие полномочия органов местного самоуправле­ния в конкретных отраслях и сферах общественной жизни, что во многом дополняет федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Однако следует отме­тить, что эти законы принимались в разное время и часто до по­явления Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Возникшие в федеральных законах правовые про­белы и противоречия приводят на практике к правовым колли­зиям и сложностям в применении норм права.

Вместе с тем в за­конодательстве четко закреплено, что случаях противоречия фе­деральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», применяется закон 2003 г. В настоящее время насчитывается более 300 федеральных за­конов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы.

Кроме того, правовую основу местного самоуправления состав­ляют около 1600 федеральных подзаконных актов.

В их числе свыше 500 указов Президента РФ, более 1100 постановлений Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных орга­нов исполнительной власти8. Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента РФ. Именно указами Пре­зидента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, рефор­мировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например жилищно-коммунальное хо­зяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы.

Специфическим источником права также являются ежегодные послания Президен­та Федеральному Собранию РФ. Значительное место в правовых основах организации муни­ципального управления также занимают постановления Прави­тельства РФ, в частности по утверждению федеральных про­грамм поддержки местного самоуправления.

Так, постановле­нием Правительства РФ «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образова­ний и создания условий для реализации конституционных пол­номочий местного самоуправления» были определены основные цели: 1) формирование условий для устойчивого социально-эко­номического развития муниципальных образований; 2) содейст­вие эффективной реализации конституционных полномочий ор­ганов местного самоуправления.

Особое место в системе федеральных нормативных актов о местном самоуправлении занимают решения судебных органов, и в первую очередь постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотворческим, однако его решения имеют общеобязательный характер.

Вопросы мест­ного самоуправления являются одной из основных проблем, по которым Конституционный Суд РФ выносил решения.

Постановления Конституционного Суда РФ о местном само­управлении, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку ре­шения следующих вопросов: а) определения и изменения территориальных основ местно­го самоуправления; б) определения структуры органов местного самоуправления; в) взаимоотношений муниципальных и государственных ор­ганов власти; г) порядка делегирования государственных полномочий ор­ганам местного самоуправления; д) осуществления государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления; е) порядка приватизации отдельных объектов муниципаль­ной собственности; ж) защиты муниципальных избирательных прав граждан; з) порядка отзыва выборных лиц местного самоуправления и т. д. Решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не подле­жат утверждению другими органами и должностными лицами.

В то же время признание за решениями Конституционного Суда нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативно-правовыми актами.

В настоящее время на федеральном уровне в основном соз­дана нормативная правовая база, необходимая для организации и осуществления местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления установле­ны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации», в частности, к ним относится: а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом; б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного само­управления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Рос­сийской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен­ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления при осуществлении отдельных государ­ственных полномочий, которыми органы местного самоуправле­ния наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Глава II Виды муниципального управления Опыт зарубежных государств характеризуется огромным многообразием форм организации и деятельности местного самоуправления и местной власти.

Еще более разнообразны практические проявления этих форм в реальной жизни.

Тем не менее, принято считать, что существует определенный набор моделей местного самоуправления, которые сформировались в Европе и распространились в определенных вариациях по всему миру. При этом очевидно, что появление тех или иных моделей было обусловлено спецификой социальной организации соответствующих обществ (в том числе, их политической и правовой культурой). Не имея возможности детально остановиться на описании данных моделей, отметим их ключевые особенности, которые важны для определения сути модели местного самоуправления, формирующейся в современной России.

Различие между национальными (а иногда и региональными, поскольку внутригосударственная дифференциация муниципальной организации в федеративных государствах достаточно высока) системами местного самоуправления принято проводить обычно по следующим критериям: · статус местного самоуправления в рамках государственной системы управления – автономия местной власти или их включенность в систему органов государства; · степень детализации государством компетенции местного самоуправления; · уровень свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям; · степень фискальной автономии местного самоуправления; · возможности и формы государственного контроля деятельности муниципалитетов.

Под "моделью управления" следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность.

В качестве полярных моделей местного самоуправления принято обозначать англосаксонская (английская или англо-американская), континентальная (европейская или французская). 2.1