Мероприятия органов местного самоуправления по преодолению кризисных явления. Какие же конкретные меры в условиях кризиса необходимо осуществлять местным органам власти. Эти меры условно можно разделить на: меры 1. бюджетно-финансовый политики. 2. институциональный политики. 3. социально-экономической политики.
В рамках мер бюджетно-финансовой политики необходимо: - усилить контроль над формированием и расходованием средств муниципального бюджета, с целью наиболее эффективного их использования. Администрацией Хабаровска на 2009 год запланирован комплекс мероприятий по мобилизации доходов в бюджет города.
Приняты меры по укреплению взаимодействия администрации Хабаровска с фискальными органами, внедрению более эффективных механизмов взыскания долгов по налогам и иным платежам. Будет продолжена работа по обеспечению легализации доходов, получаемых от сдачи в аренду жилых и нежилых помещений, а также от выполнения работ и услуг; - формирование собственных резервных фондов денежных средств, откуда бы финансировались мероприятия по борьбе с последствиями кризиса. В рамках проведения организационных мероприятий: - поощрение развития малого и среднего предпринимательства в городе, снижение стоимости аренды помещений, находящихся в муниципальной собственности и налогов на землю.
Например, в Хабаровске, часть элитных помещений, находящихся в собственности муниципалитета в условиях кризиса сдаются в аренду по сниженной стоимости. Стоит также отметить необходимость проведения грамотной тарифной политики. Высокие тарифы за электроэнергию буквально «душат» частных предпринимателей, не дают им возможности развивать свой бизнес.
Во время кризиса их основной задачей является выживание. Ни а каком росте и развитии собственного дела не может быть и речи. Однако нельзя сказать, что государственными органами не предпринимаются меры по поддержке малого и среднего бизнеса в этих тяжёлых условиях. Например, в 2008 году было принято решение тарифы на 2009 год оставить по стоимости 2008 года, а также приравнять стоимость тарифов для малых и средних предприятий к стоимости тарифов для крупных производителей. - увеличение размещения муниципальных заказов на поставку продукции у предприятий муниципальных образований, продукция которых пользуется спросом и реализовывается местными органами власти, но которые в условиях кризиса оказались в сложном экономическом положении.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются действия муниципальных органов власти по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Стоит отметить, что муниципальные заказы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом взаимодействия местных органов власти с производителями.
Выгода для муниципальных органов власти заключается в том, что, что цена муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
Выгода для производителей – исполнителей заказа заключается в обеспеченности заказами на довольно длительный промежуток времени. Заказ для производителей, в условиях кризиса и отсутствия спроса на их продукцию, выступает как гарантия дальнейшей работы предприятия. - разработка антикризисного плана местными органами власти и выражение в нём всех предпринимаемых мер. В антикризисных мероприятиях городского округа города Хабаровск ставку сделали именно на поддержку производственного сектора – основы экономического и социального благополучия, а также важного источника доходов бюджета.
При этом большое значение придается выполнению мероприятий, способствующих повышению устойчивости муниципальных предприятий и организаций, исполняющих жизнеобеспечение города. На особом контроле в 2009 году находятся городские целевые социальные программы, финансирование которых является приоритетным.
В сфере строительства акцент сделан на завершении уже начатых объектов, а также тех, ввод которых является неотложной задачей. В рамках социально-экономических мероприятий необходимо оказание поддержки людям, потерявшим работу – предлагать им временную общественную работу по благоустройству территории муниципального образования до того как они не найдут постоянный источник заработка Численность безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости г. Хабаровска по состоянию на 01.11.2009 года составила 2926 человек Численность безработных (на 01.11.2009) 2926 В% от экономически активного населения 0,92% Приняли участие в общественных оплачиваемых работах (чел) 803 Число вакантных мест 7160 Нашли работу при содействии службы занятости (за 2009 год) 7882 В Хабаровске почти ежемесячно проводится ярмарка вакансий.
На ней особым спросом пользуются социально-ориентированные специальности, такие как работники почты, домоуправления и т.д. Проблема здесь заключается в том, что средняя заработная плата, предлагаемая работникам этих специальностей, составляет 7000 тысяч рублей, при том, что пособие по безработице в 2009 году установлено на уровне 5 тысяч рублей.
В Хабаровском крае средняя величина прожиточного минимума установлена в размере 7.800 рублей. При этом, если раньше на пособие могли претендовать только люди, уволенные с работы, то теперь им могут воспользоваться и те, кто ушёл с работы по собственному желанию. С 1 января 2009 года были внесены некоторые изменения в Закон РФ «О занятости населения в РФ», что напрямую связано с возникшей кризисной ситуацией на рынке труда.
С 1 января 2009 года при назначении пособия по безработице не учитывается, является ли причина увольнения по собственному желанию уважительной. Следствием этого является отсутствия у людей стимула осуществлять трудовую деятельность. Понятно, что такая политика занятости, по существу направленная на поощрение иждивенчества, не будет способствовать росту экономики муниципального образования, а приведёт к застойным явлениям и увеличению расходования бюджетных средств.
В рамках проведения институциональных мер необходимо создание специальных координационных советов муниципального образования, куда входили бы должностные лица структур местного самоуправления, ответственных за проведение антикризисных мероприятий, а также представители различных государственных и негосударственных организаций. В Хабаровске создан совет по снижению негативного воздействия кризиса на экономику города, который возглавил мэр города Хабаровска – А.Соколов.
В совет вошли заместители градоначальника, руководители структурных подразделений муниципалитета, а также представители налоговых органов, предпринимательского сообщества, центра занятости населения. Хочется отметить, что за минувший 2008 год Хабаровск достиг достаточно внушающих показателей. В юбилейный для Хабаровска год в городе построили около пятисот общественно значимых объектов. Объемы промышленного производства увеличились на 19%, на 17% возросли инвестиции в основной капитал.
Все это вовсе не значит, что глобальный кризис обошел Хабаровск. Относительно благополучные показатели минувшего года свидетельствуют о накопленном потенциале роста, обеспечившем динамику развития экономики города, а также тем фактом, что в 2008 году кризис не успел проявиться на Дальнем Востоке России в полной мере и самым тяжёлым кризисным периодом считают 2009 год. Предложенные меры необходимо было вводить гораздо раньше, тогда и последствия кризиса проявились бы на Дальнем Востоке в более мягкой форме.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кризисы на сегодняшний день являются неотъемлемой частью рыночной экономики и проявляют себя как на уровне отдельных предприятий, так и на уровне экономик национальных государств. При этом для преодоления кризисных явлений уже недостаточно использовать лишь традиционные методы в управлении. Именно поэтому возникает необходимость в использовании такой системы мероприятий, посредством применения которой возможно преодолеть кризисные ситуации. Комплексом таких мероприятий и выступает антикризисное управление.
Кризисы в муниципальных образованиях проявляют себя как локальные экономические явления в экономике муниципального образования, вызванные как экзогенными (несовершенство и нестабильность в законодательстве, кризисы национальной экономики), так и эндогенными факторами (низкая эффективность управления, низкая квалификация кадров). При этом, если возможность повлиять на первую группу негативных факторов у местных органов власти весьма ограничена, вследствие отсутствия для этого соответствующих ресурсов и полномочий, то для преодоления последствий, вызванных второй группой факторов органам власти местного самоуправления необходимо самостоятельно, без внешней помощи, принимать меры по их преодолению.
Таким образом, антикризисное управление в муниципальном образовании представляет собой целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его преодолению. Реализовывать антикризисное управление необходимо в рамках комплекса мероприятий по управлению экономической системой конкретного муниципального образования.
Особое внимание при этом стоит уделить управлению муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, а также управлению бюджетом муниципального образования, так как именно они в наибольшей степени ощущают на себе действие кризисных факторов. И здесь как никогда необходимо опираться на современные подходы к управлению, изучать опыт антикризисного управления, использовать нетрадиционные методы, такие как факторинг, формирование залоговых имущественных фондов, концессии и т.д. Всё это особенно актуально в рамках формирования современной системы законодательства, содержащей в себе различные экономические и управленческие механизмы, позволяющие наиболее эффективно использовать объекты муниципального хозяйства, а также финансовые средства муниципального образования, гибко управлять доходными и расходными частями местного бюджета. Сегодня от качества и результативности управленческой деятельности, от эффективности работы местных органов власти во многом будет зависеть состояние муниципального хозяйства, сбалансированность местного бюджета, эффективность использования объектов муниципальной собственности, уровень развития малого предпринимательства, благосостояние жителей муниципального образования и процесс социально-экономического развития территории муниципального образования в целом.