ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ. На основании анализа текущего состояния процесса формирования и ведения Реестра и результатов проведенного моделирования можно сделать некоторые выводы как по проблемам нормативно-правового характера, так и организационно-функционального.
В целях совершенствования процесса формирования и ведения Реестра разработан ряд практических мер, направленных на повышение эффективности функционирования Реестра и совершенствование процессов его формирования и ведения.
В настоящее время отсутствует действенный правовой механизм, сти-мулирующий соблюдение лицами исполнять ограничения и обязанности, связанные с дисквалификацией.
В целях повышения эффективности применения административного наказания в виде дисквалификации и разработки такого механизма необхо-дима разработка проект федерального закона «О внесении изменений в Ко-декс Российской Федерации об административных правонарушениях и в от-дельные законодательные акты Российской Федерации», в котором необхо-димо предусмотреть следующие предложения: 1. Внесение в Кодекс следующих изменений: - в части 1 статьи 14.23 КоАП РФ увеличение размера штрафа для дис-квалифицированных лиц, осуществляющих в течение срока дисквалифика-ции видов деятельности, права на осуществление которых они лишены; - в части 2 статьи 14.23 КоАП РФ усиление ответственности за несо-блюдение установленных ограничений путем установления административ-ной ответственности в виде штрафа для должностных лиц и увеличения раз-мера штрафа для юридических лиц; - в статье 28.3 расширение круга федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых уполномочены составлять администра-тивные протоколы за указанные административные правонарушения, что по-зволит расширить соответствующую правоприменительную практику; - в части 1 статьи 29.10 КоАП РФ расширение (конкретизирование) пе-речня сведений о лице, привлекающемся к административной ответственно-сти, которые должны быть указаны в постановлении по делу об администра-тивном правонарушении.
Установленный перечень сведений, содержащихся в Реестре, существенно шире, чем установленный Кодексом перечень, кото-рым руководствуются мировые и федеральные судьи судов общей юрисдик-ции, а также судьи арбитражных судов при оформлении постановлений по делу об административном правонарушении. Данные предложения поддержаны Судебным Департаментом при Вер-ховном Суде. 2. Предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации новой статьей 64.2, предусматривающей запрет заключения трудового дого-вора на занятие должностей, по которым предусмотрено осуществление ор-ганизационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных функций, с физическим лицом, в отношении которого в качестве меры ад-министративной ответственности применена дисквалификация, и срок, на который она установлена, не истек. 3. Также предлагается в Федеральных законах от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Фе-дерации» расширить перечень ограничений, связанных с гражданской и му-ниципальной службой дополнительным основанием, при которых гражданин не может быть принят на соответствующую службу – при наличии у него ад-министративного наказания в виде дисквалификации, и срок на который она установлена, не истек. 4. Кроме того, прямой запрет необходимо установить и на избрание дисквалифицированного лица в совет директоров (наблюдательный совет) акционерных обществ (Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). 5. Предлагается установить в качестве оснований для отказа в госу-дарственной регистрации юридических лиц наличие у физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.
Такое же основание установить для отказа в государственной регистрации индивиду-альных предпринимателей (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Одновременно предлагается внести изменения в постановление Прави-тельства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 805, в части установления возможности взаимодействия с заинтересованными органами, гражданами и организациями в электронном виде, а также с использованием возможностей сети Интернет.
Также предусмотреть предоставление сведений из Реестра на безвозмездной основе.
Данное предложение основывается не только на ана-лизе текущего состояния Реестра, но и на положении пункта 2 части 8 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым устанавливается право на бесплатный доступ к информации, если она затрагивает права и установленные законодательством Российской Феде-рации обязанности заинтересованного лица. В нашем случае Кодексом уста-новлена обязанность проверки лица при заключении договора (контракта). Уже сейчас ведомственный приказ отстает от федерального законода-тельства и подзаконных актов. За 3 года работы в МВД России накоплен большой опыт по формированию и ведению Реестра, которые также требуют нормативно-правового закрепления.
В последние годы федеральными органами исполнительной власти ин-тенсивно проводятся работы по разработке Административных регламентов по исполнению государственных функций и услуг.
Формирование Реестра и предоставление информации из него также является государственной функ-цией. Поэтому требуется разработка приказа МВД России «Об Администра-тивного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации из реестра дисквалифицированных лиц», который предусматривает уточнение и подробную регламентацию действий сотрудников ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД при формировании и ведении Реестра, устанавливает до-полнительные административные процедуры, направленные на повышение качества исполнения государственной функции по предоставлению инфор-мации из Реестра и уровня контроля ее исполнения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящей работе проведен анализ правовой основы формирования и ведения Реестра дисквалифицированных лиц; анализ текущего состояния ма-териально-технических, трудовых и информационных ресурсов МВД России; определены основные проблемы, требующие изменения технологий в данном направлении деятельности; проведен анализ процесса формирования и веде-ния Реестра.
Основной целью реализации настоящей работы является определение основных решений и направлений развития АСВ-РДЛ, предназначенной для упрощения ведения учета лиц, дисквалифицированных на основании всту-пивших в законную силу судебных постановлений судов, а также обеспече-ния заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах и снижение соответствующих операционных издержек и излишних затрат для подразделений МВД России.
Институт административной ответственности не является застывшим формированием правовых норм. Его дальнейшее развитие тесно связано с установлением оптимальной модели отграничения административной ответ-ственности от других видов юридической ответственности, дифференциации видов и размеров административных наказаний.
Таким образом, заключим, что дальнейшее всестороннее изучение и совершенствование норм, устанавливающих административную ответствен-ность в виде дисквалификации, а также субъектов административной юсти-ции является важной вехой в успешном продолжении судебно-правовой ре-формы, укреплении законности и правопорядка на территории всей страны и будет способствовать построению правового и подлинно демократического государства в Российской Федерации.