Гражданство в странах Балтии

Гражданство в странах Балтии. Разработка и принятие законов о гражданстве стран Балтии Латвии, Литвы и Эстонии происходили по-разному.

Страны региона первыми из 15 бывших республик Союза ССР были приняты в Совет Европы, что должно было свидетельствовать о приверженности этих государств идее права и демократии.

В Литовской Республике проблема предоставления гражданства была решена в короткие сроки. Эстония и Латвия разрабатывали законы о гражданстве достаточно длительное время, и в настоящее время процесс этот не завершен. Эти республики совершенствуют национальное законодательство при участии ОБСЕ и Совета Европы.

Мнения по поводу соответствия законов о гражданстве стран Балтии международно-правовым нормам диаметрально разделяются. Российские ученые и эксперты отмечают недемократичность их положений, лишающих права на гражданство значительную часть населения названных стран. Латвийская Республика Путь, пройденный законодательством о гражданстве Латвийской Республики после провозглашения независимости, можно назвать самым сложным и драматичным.

Первый проект закона о гражданстве Латвии был обнародован для последующего обсуждения в июле 1989 г после провозглашения Верховным Советом Латвии перехода к полной независимости. По причине разногласий в Верховном Совете предложенный закон принят не был, но 15 октября 1991 г. Верховный Совет принял резолюцию О восстановлении прав граждан Республики и основных условиях натурализации. В ней были изложены принципы, вошедшие в Закон о гражданстве. Резолюция восстанавливала латвийское гражданство лиц, имевших его до 17 июня 1940 г а также для их потомков.

Был введен в действие довоенный закон о гражданстве Латвии. 11 декабря 1991 г. в Латвии был принят Закон о регистрации проживающих в стране лиц, послуживший основой определения статуса населения с целью отбора людей, получающих право голосования на политических выборах 5 6 июня 1993 г. Латвийские паспорта получили бывшие граждане Латвии, проживавшие в республике до 1940 г. Также им была предоставлена возможность участия в избрании нового парламента.

В перечень лиц, которые не могли получить латвийское гражданство, входили участвующие в антиконституционной деятельности, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах СССР, в органах государственной безопасности, лица, направленные в Латвию после 17 июля 1940 г. в качестве функционеров советской Коммунистической партии или комсомола, наркоманы, хронические алкоголики, лица, не имеющие законного источника дохода Верховным Советом эта резолюция также не была принята.

К концу 1993 г. в парламент Латвии было внесено 5 законопроектов о гражданстве. Проекты отличались своей противоположностью одни выдвигали требования не принимать Закон о гражданстве до вывода Вооруженных сил России, другие автоматически принять в гражданство Латвии всех лиц, проживающих на ее территории, на момент принятия Закона. Необходимо заметить, что до принятия действующего в настоящее время Закона о гражданстве Латвии было принято множество других нормативных актов, предшествовавших Закону 1994 г. Были приняты постановление Верховного Совета Латвийской Республики от 28 октября 1998 г. Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 г. проживали в границах Латвии, и их потомками, постановление Верховного Совета Латвийской Республики от 2 февраля 1993 г. О временном положении порядка утраты гражданства Латвийской Республики гражданами Латвийской Республики, выходящими из гражданства Латвийской Республики и ряд других документов.

Принятие Закона Латвийской Республики о гражданстве состоялось 22 июля 1994 г Закон Латвийской Республики о гражданстве от 22 июля 1994 г Закон являлся существенным шагом вперед по пути демократии, но, тем не менее, вследствие его применения лицами без гражданства оставалась значительная часть населения.

Под влиянием мировой общественности 22 июня 1998 г. в Сейме Латвии были приняты поправки к Закону о гражданстве Латвии, которые отменяли общий порядок натурализации так называемые окна натурализации и предоставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 г. Совокупность изначальных граждан, согласно Закону, составляют лица, которые были гражданами Латвии до 17 июня 1940 г а также их потомки, прошедшие регистрацию.

В докладе Верховного Комиссара ООН по делам беженцев указывается Латвийское гражданство, приостановленное почти на пять десятилетий, было возрождено действиями закона в момент восстановления латвийской государственности Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам.

М 1996 Гражданами Латвии, согласно Закону, считаются латыши и ливы, постоянно проживающие в Латвии, зарегистрировавшиеся до 21 марта 1996 г не имеющие гражданства другого государства женщины, постоянно проживающие в Латвии, которые в соответствии с Законом о подданстве Латвийской республики от 23 августа 1919 г. утратили подданство Латвии, и их потомки, при условии их регистрации в установленном порядке лица, постоянно проживающие в Латвии, зарегистрированные в установленном порядке, получившие образование на латышском языке натурализованные лица. В отношении детей, найденных в Латвии, детей неизвестных родителей, детей, воспитывающихся в детских домах, Закон следует общепринятым нормам международного права. При рождении в Латвии ребенок получает латвийское гражданство.

Предоставление латвийского гражданства в данном случае полагается осуществлять в несколько этапов Конституции стран СНГ и Балтии Учебное пособие.

М.Юристъ,1999 . Тесно связывая гражданство несовершеннолетнего с гражданством родителей, Закон выдвигает для последних ряд условий проживание в Латвии в течение пяти последних лет отсутствие в отношении их приговора, предусматривающего более пяти лет заключения отсутствие у них гражданства какого бы то ни было другого государства. Законы о гражданстве в республиках бывшего СССР. При соблюдении вышеперечисленных условий представляется возможным подавать заявление о гражданстве ребенка.

Заявление подается родителями, являющимися лицами без гражданства, зарегистрированными в Национальном Регистре, постоянно проживающими в течение пяти лет в Латвии. В категорию лиц, чьи дети могут быть натурализованы в Латвии, входят также 1 матери-одиночки 2 один из родителей при условии, что второй умер 3 усыновители ребенка. Необходимо документальное подтверждение знания латвийского языка, что является третьим этапом при натурализации несовершеннолетнего.

Последний этап включает процедуру подачи заявления в Кабинет Министров, свидетельствующего об обязательстве родителей воспитать будущего гражданина Латвии в духе преданности государству при соответствующей изученности национального языка. Анализ правил натурализации несовершеннолетних, родившихся в Латвии после 1991 г свидетельствует о желании государства придать воспитанию подрастающего населения Латвии национально-патриотический характер.

Лицами, не могущими получить латвийское гражданство, являются следующие категории населения лица, действующие антиконституционными методами против независимости Латвии Конституции стран СНГ и Балтии Учебное пособие. М.Юристъ,1999 , если это установлено судом лица, находящиеся на государственной службе в правоохранительных органах иностранных государств лица, служащие в полиции, вооруженных силах, службе безопасности иностранных государств лица, распространяющие идеи фашизма, шовинизма, коммунизма, разжигающие национальную или расовую рознь после 4 мая 1990 г. лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в Латвии.

Общие правила натурализации предусматривают 1 постоянное место жительства в Латвии не менее 5 лет 2 знание латышского языка, конституции, истории, текста гимна 3 наличие легального источника дохода 4 принесение присяги верности государству 5 отказ от предыдущего гражданства. Позитивной новацией является включение в Закон в 1998 г. дополнения о возможности принятия в латвийское гражданство граждан бывшего СССР, постоянно проживавших в Латвии до 1991 г. и не имевших другого гражданства Гинзбургз Дж. Гражданство прибалтийских государствЖурнал Балтийских исследований. 1992 Общая процедура натурализации значительно упрощена изменениями 1998 г. и предусматривает сдачу экзамена на знание латышского языка для лиц, достигших 15-летнего возраста. Наличие возможности получить латвийское гражданство, исключая общие правила для латышей и ливов, а также для лиц, исторически связанных с республикой до 1940 г является своеобразной формой упрощенного способа получения гражданства Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам.

М 1996 В международном праве содержатся лишь общие принципы, касающиеся проблем гражданства при правопреемстве, придерживаться которых необходимо государствам, но зачастую они имеют рекомендательный, а не императивный характер.

Ратификация же Европейской конвенции о гражданстве где впервые закреплены конкретные принципы гражданства при перемене суверенитета государствами, образованными после распада СССР, может иметь место в будущем и только теми из них, законодательство которых соответствует нормам Европейской конвенции Европейская конвенция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страсбург. 1997 Литовская Республика Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 г за несколько месяцев до провозглашения независимости.

Он явился первым законом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках.

На 1989 г. 80 населения республики составляли этнические литовцы, 9,4 русские, 7 поляки. В настоящее время Законом реализован нулевой вариант, т.е. все лица, проживающие на территории Литовской ССР на законном основании, стали гражданами этой республики Конституции стран СНГ и Балтии Учебное пособие. М.Юристъ,1999 . Пожалуй, Литва является единственной балтийской республикой, где правопреемство государств приводит к автоматической смене гражданства.

Население имеет территориальный, или местный, статус, и суверенитет в этом смысле связан с четкими обязательствами по отношению к этому населению. Несмотря на то что Литва, так же как Латвия и Эстония, считает себя восстановленным после 1940 г. государством, при рассмотрении проблемы изначальной совокупности граждан литовский закон 1989 г. утвердил комбинированное решение Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам.

М 1996. С. 196 Довоенный принцип гражданства дополнен механизмом права выбора. Лица, проживавшие в Литве до 1940 г а также их потомки стали гражданами Литовской ССР при соответствии двум условиям постоянного проживания в республике и отсутствия гражданства другого государства. Право выбора было предоставлено всем остальным лицам, имеющим законный источник дохода и проживающим в Литве постоянно.

В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими путем подписания Декларации об уважении литовских законов и Конституции Конституции стран СНГ и Балтии Учебное пособие. М.Юристъ,1999 . Право получить гражданство Литвы предоставлялось значительному числу лиц, имеющих иную, не литовскую, национальность. Мнение Я. Броунли о том, что в подобных случаях не должно возникать безгражданства, в ситуации с гражданством в Литовской Республике нашло классическое воплощение при реализации следующей формулы заключению договора предшествует выбор оптация, но выбору не должно предшествовать состояние безгражданства Броунли Я. Международное право.

В 2-х кн. Кн.2. М 1977. В июле 1991 г. Литва и Российская Федерация заключили двусторонний Договор, который предоставлял право литовского гражданства всем этническим русским, постоянно проживающим в Литве. Названный договор свидетельствует о желании сторон избежать безгражданства на территории республики. При предоставлении литовского гражданства отдается предпочтение лицам, связанным с Литвой в период с 1918 по 1940 г а также их потомкам, при постоянном проживании в республике и отсутствии другого гражданстваБрюбейкер Р. Борьба гражданств в государствах преемниках ССРМеждународный миграционный обзор. 1996 Одним из способов приобретения литовского гражданства является рождение на территории Литвы. Следуя принципу, ребенок получает литовское гражданство автоматически, независимо от места рождения, если его родители литовские граждане.

При наличии у одного из родителей ребенка гражданства Литвы и при рождении его на территории Литвы ребенок также получает литовское гражданство.

При рождении вне Литвы ребенок получает литовское гражданство при условии, что один из родителей имеет в Литве постоянное место жительства. Для приобретения литовского гражданства необходима сдача экзамена на знание литовского языка. К условиям получения литовского гражданства относится также 10-летнее проживание в республике.

Этот срок снижается до трех лет для лиц, заключивших брак с гражданином Литвы. Можно сказать, что льготное предоставление гражданства в этом случае может быть расценено как упрощенный способ получения гражданства, который рекомендует применять в подобных случаях Европейская конвенция о гражданстве РеспубликаНезависимый еженедельник Литвы. 1991. 41. Эстонская Республика Декларация независимости Эстонии была принята Верховным Советом Эстонской ССР 16 ноября 1988 г. В ней было провозглашено преимущественное значение эстонских законов по отношению к союзным.

С этого времени началось обсуждение проблемы эстонского гражданства. Договор между Эстонской ССР и СССР от 12 января 1991 г. гарантировал всем бывшим советским гражданам, проживающим в Эстонии на законных основаниях, право приобрести эстонское или российское гражданство по выбору, тем самым проблема должна была бы решиться путем оптации. Но по настоянию радикально настроенных политиков 26 февраля 1992 г. Верховным Советом Эстонии был издан Указ, восстанавливающий эстонский закон о гражданстве 1938 г Материалы семинара по вопросам гражданства.

Дагомыс. 1993. 27 30 июня Была принята модель восстановленного государства. 18 февраля 1993 г. эстонский парламент принял упрощенные правила в отношении гражданства тех лиц, которые зарегистрировались в Конгрессе до марта 1990 г. Эти лица освобождались от экзамена по эстонскому языку, и период натурализации для них отменялся.

С целью закрепления этой нормы 8 июля 1993 г. в Эстонии был принят Закон Эстонской Республики об иностранцах, который определил статус иностранца для большей части населения, переехавшего в Эстонию после 1940 г Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М 1996. С. 196 Своеобразие закона о гражданстве 1995 г. заключается в 1. легальный, постоянный доход 2. наличии знания языка 3. обязанности знания истории, конституции, закона о гражданстве Эстонской Республики.

Даже принцип недопустимости лишения гражданства имеет свою особенность, не разрешая применение этой процедуры в отношении эстонских граждан по рождению. Характерным отличием эстонского Закона о гражданстве является отсутствие общей для мировой практики нормы - ни заключение, ни расторжение брака, ни изменение гражданства одним из супругов не влияет на состояние в браке другого супруга Законы о гражданстве в республиках бывшего СССР. Женева, 1993 Исключение составляет предоставление гражданства бывшим военнослужащим, состоящим в браке с лицом, имеющим эстонское гражданство не менее 5 лет, если этот брак не расторгнут. В Законе об иностранцах от 8 июля 1993 г. предусмотрено предоставление временного вида на жительство иностранцу, вступившему в брак с постоянно проживающим в Эстонии лицом, если брак не будет расторгнут.

Далее этой категории предоставляется постоянный вид на жительство. Все перечисленное характеризует эстонский Закон о гражданстве как усложняющий реализацию права человека на гражданство.

Согласно Закону 1995 г все население Эстонии разбивается на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстонское гражданство до 1940 г а также их потомки. Во вторую входят лица, которые после принятия Закона об иностранцах квалифицируются как иностранцы, постоянно проживающие на территории Эстонии. Право получить гражданство Эстонии имеют все лица. Исключение составляют следующие категории населения 1 предоставившие заведомо ложные сведения при ходатайстве о гражданстве 2 нарушившие Конституцию и законы Эстонии 3 наказанные в уголовном порядке.

Предусмотрен отказ в получении гражданства Эстонии лицам, находившимся на разведывательной службе или в службе безопасности иностранного государства, а также кадровым военнослужащим, уволенным в отставку, и их женам, прибывшим в Эстонию в связи с направлением военнослужащего на место службы Конституции стран СНГ и Балтии Учебное пособие.

М.Юристъ,1999. Права на получение эстонского гражданства лишен ряд лиц, проходивших военную службу в Эстонии и оставшихся в республике на жительство после увольнения в запас. Этот же запрет относится и к членам их семей. В отношении преемственности можно также привести пример Европейской конвенции о гражданстве, где говорится В вопросах гражданства при правопреемстве государств каждое государство соблюдает принципы верховенства права, нормы, касающиеся прав человека, и принципы, содержащиеся в Конвенции Европейская конвенция о гражданстве и пояснительный доклад к ней. Страсбург. 1997 При принятии решений относительно предоставления гражданства в случаях правопреемства государство учитывает наличие подлинной и эффективной связи лица с государством место постоянного проживания лица в момент правопреемства волю лица территориальное происхождение лица Фреден Л. Страны Балтии и Россия прошлое в настоящем.

Европа на пороге ХХI века ренессанс или упадок М 1998 Вместе с тем от создавшейся ситуации страдают не только наши соотечественники, но и рядовые, не участвующие в активном решении политических проблем латыши и эстонцы. 3.