Экономическое неравноправие субъектов РФ. В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ре¬сурсами», а по п. 6 ст. 11 Договора Российский Федерации с Татарстаном от 15 февраля 1994 г. эти вопросы уже отнесены к исключительному ведению Татарстана! Нельзя не заметить весьма опасных тенденций поэтапного наращивания договорного неравноправия субъектов Федерации.
Так, например, Республика САХА- Якутия в 1993 г. подписала с Россией соглашение, в соответствии с которым в ее исключительную собственность передается 11 % добываемого золота, 20% алмазов.
Однако при этом было забыто о том, что именно Россия открыла богатые сибирские месторождения и вложила огромные людские н материально-финансовые средства в их освоение.
В 1993 г. Татарстан навязал России подписание трех межправительственных соглашений. Одно из них предоставляет Татарстану право экспортировать продукцию военных заводов, которые никогда ему не принадлежали; другое - дифференцирует собственность, расположенную в Татарстане, на три категории: - на принадлежащую Татарстану полностью; - на подлежащую совместному ис¬пользованию; - на находящуюся в ведении России, как правило данные предприятия, являются убыточными.
По Договору от 15 февраля 1994 г. Татарстану предоставлено право распоряжаться добычей нефти и газа, определять перечисления в федеральный бюджет, которые не превышают 1-2% от налога на прибыль, тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10%, а края и области - 50%. Неравноправие субъектов неизбежно будет сказываться и уже сказывается на неравноправии граждан.
И это логично, так как если кому-то выделено больше нефти, газа, Многие договоры, которые подписаны субъектами федерации с Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью.
Так, например, в одних договорах акцент делается на то, - что республики являются государствами в составе Российской Федерации или являются субъектами Федерации (см. договоры с Кабардино-Балкарской Республикой от 1 июля 1994 г.; с Республикой Бурятия от 29 августа 1995 г.30); - в других этот вопрос обходится молчанием (см. Договор с Республикой Коми от 22 марта 1996 г.); - в третьих виден недвусмысленный вывод о том, что республика не является субъектом Федерации (см. Договор с Республикой Татарстан). По-разному в договорах Федерации с республиками решаются вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами.
В ряде договоров все это отнесено безо всяких оговорок к исключительному ведению республик (см. Договор с Республикой Татарстан), в других - содержатся самые различные оговорки (см. Договор с Республикой Башкортостан). Привилегии и льготы, выторгованные некоторыми субъектами Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с другими субъектами в решении общероссийских дел. Независимо от желания или нежелания федеральных властей созданный прецедент неизбежно будет распространяться и на другие субъекты. 6.3. Обострение межнациональных отношений в России.
Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма острое политическое значение.
Это объясняется не только и даже не столько ростом национального самосознания, сколько проявлением национализма, искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвенным противопоставлением интересов одних наций интересам других.
Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров России, их неспособность взять на себя ответственность за конструктивное, принципиальное и ос¬нованное на законе решение межнациональных коллизий.
Вместо этого широкое распространение получила политика нескончаемых неоправданных уступок.
Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться политические авантюристы н националисты -всех мастей, которые любой ценой под флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права распоряжаться огромными богатствами, и, прежде всего в личных интересах, ради которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч беженцев. Проблемы межнациональных отношений следует рассматривать на фоне глубокого общего кризиса, переживаемого страной, который стал мощным, очень опасным катализатором обострения социальных отношений.
В период культа личности и застоя межнациональные отношения строились под вывеской федерации, а на самом деле Россия была унитарным государством с автономными образованиями.
Для развития национального самосознания не было свободы и должного простора, а межнациональные коллизии не имели возможности открытого выражения из-за страха жестокого пресечения.
Территориальные споры являются серьезным источником обострения межнациональных отношений.
В свое время границы между национально-государственными об¬разованиями устанавливались произвольно, одним росчерком пера «вождя и друга всех народов СССР». Даже вошло в практику делать территориальные подарки без согласия и вопреки воле народов, проживающих на даримых территориях.
В ряде республик принимаются дискриминационные законы, открыто закрепляющие преимущества коренной национальности.
Это - откровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без учета реалий ведут к абсурду. На такую ситуацию в стране негативно влияет бездействие Уголовного кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства (ранее - ст. 74, с 1997 г ст. 282 УК РФ). Несомненно, в случае эффективного применения УК РФ и соответствующих профилактических мер можно было упредить многие межнациональные конфликты, по¬добно тому, как пожар легче погасить в начале возгорания, чем тогда, когда огонь охватил весь дом. 6.4.