Зарождение института разделения властей. Разделение власти одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами первым, или активным, от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом вторым, или пассивным, который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, е исполнителем.
Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом а также неполитическом экономическом, правовом, идеологическом процессе, когда второй субъект передат волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти Политология.
Энциклопедический словарь. М 1993 г Таким образом понятие разделение власти достаточно широкое и не отделимо от понятия власти и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.
Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти борьба за власть уже разделнных институтов и против е разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделнных властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций на е ранних этапах вождя и военачальника король воин, князь предводитель дружины, епископ рыцарь, глава ордена и т.п. Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви.
Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества.
Соперничество между ними продолжалось многие столетия, вс средневековье и начало Нового времени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях в некоторых мусульманских странах, например, Иран в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико правовой системы и культурного уклада.
Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нм законодательного органа магистратуры исполнительного учреждения и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением самоуправление, формировалась вс более сложная политическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями.
Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединнными в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными городскими парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частично включнных в него по праву из числа именитых горожан.
Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий.
Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в России после петровского периода, когда из восьми членов совета верховников шестеро представляли две знатнейшие фамилии Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы ассамблеи правящих феодальных верхов, феодальные союзы лиги, такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти.
Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени XVII в В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделн.
Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделнной и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские законодательные и представительные структуры. Дальнейшее развитие разделнных властей шло несколькими параллельными путями 1. происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти е выборностью, принципами организации и т.п. 2. укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть и особенно е аппаратов, кадров государственных служащих 3. завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей сеньориальной верхушки специализированным судебным органам.
Политология.
Энциклопедический словарь. М. 1993г. Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения е на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.
II.