МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Понятие муниципального права Отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления. Муниципальное право как наука Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного пра-ва в области местного самоуправления.Предмет муниципального права Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление". - отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституци-онном механизме РФ; - договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных ор-ганов и органов государственной власти различного уровня; - отношения, связанные с образованием, видами и структурой муници-пальных органов и других организационных форм осуществления мест-ного самоуправления; - отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления; - отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности му-ниципальных образований различного уровня; - отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.; - отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юриди-ческих лиц; - практика деятельности муниципальных органов.
Главными объединительными критериями этих отношений являются их ло-кально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения). Европейская Хартия местного самоуправления Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств.
Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифици-ровала ее в 1998 году. Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под неза-висимость местных властей конституционной и иных законных основ, а так-же определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.
Структура: 1. Преамбула. 2. 3 части. 3. 18 статей.
В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответст-вии с которыми разработана Хартия.В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12. Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного са-моуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного само-управления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, право-вая защита). Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обяза-тельства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хар-тии. Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.
Местное самоуправление Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредст-венно или через ОМС, вопросов местного значения. Муниципально-правовые отно-шения Это регулируемые нормами муниципального права общественные отноше-ния, связанные с организацией и функционированием местного самоуправ-ления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.
Признаки отношений в области местного самоуправления 1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер. 2. Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права. Методы муниципального права Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулиро-вания, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, кото-рые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы.
В муниципальном праве характерно ис-пользование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание. Субъект муниципального само-управления По российскому законодательству: 1. собственно население муниципального образования. 2. выборные и иные органы местного самоуправления. 3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Субъекты муниципальных пра-вовых отношений Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправле-ния и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечис-ленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и сою-зы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движе-ния; различные юридические и физические лица. Источники муниципального права А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), междуна-родно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.
Б) Внутрироссийская система источников муниципального права: Первого уровня: 1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); 2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного са-моуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном об-разовании" и др.; 3. Отраслевые правовые акты (кодексы). 4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного само-управления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постанов-ления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.; 5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по во-просам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.); 6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государст-венной поддержки местного самоуправления в РФ"); 7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления; Второго уровня: 1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муници-пального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детали-зирующие федеральные законы.
Третьего уровня: 1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципаль-ного права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, норматив-ные решения представительных органов местного самоуправления, раз-личного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.). Устав муниципального образо-вания 1. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разрабо-танный, принятый и зарегистрированный в установленном законом по-рядке. 2. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответ-ствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием са-мостоятельно. 3. Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии. 4. Целесообразна согласованность действий с государственными органа-ми при разработке Устава. 5. Незаконно обязывание согласования проектов уставов с соответствую-щими государственными органами и их экспертная оценка на эти проек-ты. 6. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. 7. Устав муниципального образования подлежит государственной реги-страции в порядке, установленном законом субъекта РФ. Содержание Устава муници-пального образования 1. Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы. 2. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования (ст. 6 ФЗ № 154). Также должны быть за-креплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государст-венных органов, но законом переданные в ведение органов местного са-моуправления. 3. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населе-нием конкретного муниципального образования самоуправления на сво-ей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан). 4. Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования. 5. Экономическая и финансовая основа осуществления местного само- управления на территории соответствующего муниципального образова-ния, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, кон-кретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). 6. Гарантии местного самоуправления на территории данного муници-пального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии. 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях. 8. Исторические и иные местные традиции и особенности, которые харак-терны для данной территории, ее населения.
Все основные положения трактуются в той логической последователь-ности, как она указана в ФЗ № 154. Признаки местного самоуправ-ления Местное самоуправление это: 1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ; 2. в городских, сельских поселениях и на других территориях; 3. для самостоятельного решения вопросов местного значения; 4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5. под свою собственную ответственность; 6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и зако-нов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований; 7. достаточной материальной и финансовой базы; 8. исходя из интересов населения; 9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенно-стей и традиций.
Основные принципы местного самоуправления 1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Консти-туции РФ). 2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образова-ния. 3. Полновластие органов местного самоуправления в пределах установлен-ной для них законом компетенции. 4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению. 5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке. 6. Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов. 7. Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц. 8. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправле-ния. 9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного само-управления установленным законом для него полномочиям. 10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления. 11. Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов насе-ления, общефедеральных и региональных интересов. 12. Принцип государственной поддержки местного самоуправления. 13. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных ор-ганов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муници-пального образования.
Муниципальное образование Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеет-ся муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы мест-ного самоуправления.
Члены муниципального образо-вания Только граждане РФ, проживающие на его территории.
Ассоциации (союзы) МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществ-ления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассо-циаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.
Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на ос-нове консенсуса. Символика МО МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, нацио-нально-этнические и иные традиции и особенности.
Это право МО, но не обязанность.
Характерные признаки муници-пального образования 1. Наличие территории городского или сельского типа; 2. Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объе-диненного общими интересами; 3. Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответст-вующими государственными органами субъекта РФ; 4. Осуществление в данных территориальных пределах местного само-управления; 5. Наличие на данной территории муниципальной собственности; 6. Наличие местного бюджета; 7. Наличие выборных органов местного самоуправления. Территориальные основы МС В РФ МС осуществляется на всей ее территории в городских, сельских посе-лениях и на других территориях.
К территориям относятся: : территории го-родов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других МО. Городские поселения: города федерального значения, республиканского, об-ластного, краевого, окружного и районного значения; поселки городского типа - рабочие, курортные, дачные поселки.
Правовые основы МС в РФ МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, другими ФЗ, кон-ституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 154. ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать гарантиро-ванные ими права МС. Предметы ведения местного са-моуправления Понимаются вопросы местного значения, которыми должно заниматься ме-стное самоуправление.
Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.
Перечень предметов ведения может быть увеличен законом субъекта РФ, или муниципальное образование в своем уставе предусматривает иные вопросы, если они не отнесены к ведению органов государственной власти.
ФЗ 154 ст.6: 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного зна-чения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут на-деляться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансо-вых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального обра-зования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежи-лых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошко-льного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здраво-охранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципаль-ных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обра-зований; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строитель-ства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального об-разования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, ме-сторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго газо теп-ло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топли-вом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общест-венного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципаль-ном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципаль-ной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муни-ципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муници-пальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального об-разования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образо-вании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные об-разования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отне-сенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Классификация предметов ве-дения 1. Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). 2. Добровольные – те, которые муниципальное образование добровольно берет на себя. 3. Переданные – государственные полномочия, переданные к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ с передачей материальных и финансовых ресурсов; их выполнение контролируется соответствую-щими государственными органами и эти полномочия в любой момент могут быть взяты обратно.
Ограничения местного само-управления Связаны с местным самоуправлением в закрытых административных образо-ваниях (ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании"). Форма осуществления МС Способ выражения, содержание деятельности населения либо выборных ОМС по вопросам местного самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). Система организационных форм осуществления местного само-управления (ФЗ №154 ст.3, ст.4) Первая группа: прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципаль-ные выборы; собрания, конференции, сходы граждан (ТОС); народная право-творческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправле-ния и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы МС). Вторая группа: опосредованные формы - представительные выборные ор-ганы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица мест-ного самоуправления. ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право осуществляется советами или со-браниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Советы или собрания могут рас-полагать подотчетными им исполнительными органами.
Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону". PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные формы МС, а прямые – на второе.