Госстрой РФ ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МОНТАЖНЫЙ КОЛЛЕДЖ Реферат Тема: "Гражданство Российской Федерации: понятие, порядок приобретения и прекращения гражданства" Выполнил: студент III курса Специальности: АСОИиУ Неугодников Михаил Юрьевич Екатеринбург 2003 содержание 1. Введение стр. 2. Приобретение гражданства РФ стр. 3. Утрата гражданства РФ стр. 4. Двойное гражданство стр. 5. Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве… стр. 6. Литература стр.11 Введение. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и граж- данина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.
До 1917 года в России понятия гражданства не существова- ло. Все жители Российской империи считались подданными.
Дек- рет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование "граждане Российской Республики". Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно ко- торому гражданство Российской Федерации приобретается и прек- ращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г вступившего в силу 6 февраля 1992 года. В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что за- конодательство республик, входящих в состав Российской Феде- рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.
Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются од- новременно и гражданами этой республики.В соответствии с За- коном о гражданстве Российской Федерации прекращение граж- данства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.
Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависи- мости от оснований приобретения.Россия идет по более демок- ратическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобретено.
Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства.Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения граж- данства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Принадлежность лица к гражданству того или иного госу- дарства имеет существенное значение, поскольку гражданин об- ладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находил- ся. Гражданство - это наделение гражданина не только соот- ветствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обла- дает на ее территории всеми правами и свободами и несет рав- ные обязанности.Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти.
Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов.Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности. Одной из важных гарантий использования гражданином Рос- сийской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Фе- дерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации.
Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между- народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.Приобретение гражданства Российской Федерации.
Гражданство - это первый и основополагающий элемент пра- вового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ гово- рит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит, что гражданство представляет собой устой- чивою связь человека с государством.Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.
Закон о гражданстве РФ установил следующие основания при- обретения гражданства: 1. Гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ. 2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратив- шие гражданство СССР, будут считаться гражданами России при условии, что они родились на территории России или хотя бы один из родителей был гражданином СССР и проживал на террито- рии России.
При этом под территорией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина. 3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рож- дению" ("по крови"). Если один из родителей является гражданином России, а второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет яв- ляться гражданином Российской Федерации. Если один из родителей - гражданин России, а второй - гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей.
При отсутствии такого сог- лашения ребенок становится гражданином России если он родился на ее территории. Если ребенок будет найден на территории Российской Федерации, а родители его не будут установлены, то он становится гражданином России.Если же впоследствии будут найдены роди- тели или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство.
Если ребенок родился на территории России у родителей, являющимися гражданами иностранных государств, то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоста- вят ему своего гражданства. 4. Принцип "в порядке регистрации". Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на: • а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восхо- • дящей линии является гражданином РФ; • б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из ро- • дителей был гражданином РФ, но который приобрел иное граж- • данство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет • могут заявить и стать гражданином РФ; • в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в • течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приоб- • ретении Российского гражданства; • г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на террито- • рии государств, входивших в состав бывшего СССР, а также при- • бывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 • года, если они в течение трех лет после принятия закона о • гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство • РФ; • д) лица без гражданства, которые на день вступления в си- • лу закона о гражданстве постоянно проживают на территории • России или на территории других республик, входивших в состав • бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после • вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем наме- • рении получить гражданство России; • е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо • от их места жительства если они сами или хотя бы один из ро- • дственников по прямой восходящей линии состояли в Российском • гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные • граждане и лица без гражданства в течение одного года после • вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем жела- • нии приобрести гражданство России. 5. Прием в гражданство.
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и несостоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закреп- ляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о граж- данстве.
В качестве обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее территории.
Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обраще- нием о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более, чем на 3 месяца.
Особый статус при хода- тайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, офици- ально признанные законом.
В этом случае сроки сокращаются вдвое. 6. Восстановление в гражданстве РФ. Восстановление осуществляется в порядке регистрации и распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекра- тилось в связи с установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей.
Восстановление в гражданстве происхо- дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по за- явлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства рос- сийской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации. 7. В результате выбора гражданства при изменении границ РФ (оптация). Лицо, проживающее на территории, изменившей свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства. 8. Гражданство может быть дано и по другим основаниям, указанным в законе.
Утрата гражданства Российской Федерации. Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет ос- нования прекращения российского гражданства: 1. В результате выхода из гражданства Российской Федера- ции. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями.Во-первых, по ходатайству гражданина, закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не испол- ненные обязанности перед государством, вытекающие из основа- ний, определенных законом России.
Во-вторых, в порядке ре- гистрации.Такая форма может иметь место, если у лица, зая- вившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо ес- ли лицо выехало на постоянное место жительства в другое госу- дарство в установленном порядке.
При этом должны отсутство- вать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу- чаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по хода- тайству, ни в порядке регистрации.Выход невозможен после по- лучения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе- мого по уголовному делу либо в отношении него имеется всту- пивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. 2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ. Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших граж- данство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых до- кументов.
Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке.
При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от от- ветственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа- на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем.Установлен срок, в течение которого возмож- на отмена решения о приеме в гражданство 5 лет после приё- ма. 3. В результате выбора гражданства (оптации) при измене- нии государственной принадлежности территории.
При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданства. 4. По другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России. 5. По иным основаниям, предусмотренным Законом о граж- данстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство России.
В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство России. Двойное гражданство. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобре- тения гражданства.Ребенок может приобрести двойное гражданс- тво, например, при различном гражданстве родителей или в слу- чае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фак- тически становился лицом с двойным гражданством, законода- тельство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства.
Но допускается это только в одном из следующих случаев: 1) если такую возможность предусматривает федеральный за- кон; 2) если это предусмотрено международным договором Рос- сийской Федерации.
Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законода- тельных актах недопустимо.
Согласно ст. 3 Закона о гражданс- тве российскому гражданину может быть разрешено по его хода- тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве дру- гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
Признание в соответствии с Конституцией двойного граж- данства российских граждан лишь в указанных, строго ограни- ченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз- нается принадлежность к гражданству другого государства, про- должает действовать.Гражданин иностранного государства при прио-бретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин.
Двойное гражданство будет за ним приз- нано в России, лишь если с иностранным государством, гражда- нином которого он является, имеется соответствующий междуна- родный договор.Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обла- датель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу- дарствами и должен подчиняться закона обоих.
Это касается, например, несения военной службы.Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж- данства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль- ным законом или международным договором РФ может быть предус- мотрено то или иное ограничение или освобождение от обязан- ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе- ние в России иностранцев и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно- го государства. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос- сийскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлеж- ности и к гражданству иностранного государства.Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го- сударство поощряет приобретение гражданства России лицам без гражданства и не препятствует приобретению ими другого граж- данства . В полном соответствии с общепринятыми нормами международ- ного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязан- ностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим .Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или между народным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос- сийских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором Рос- сийской Федерации.
Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно. Специальные правила российского законодательства установ- лены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов6 пользующихся дипломатическим иммуните- том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п. Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предос- тавляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если огра- ничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о пра- вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче- ния (реторсии). Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.
Согласно п. "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно- мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации.
Следу- ет отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс- кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все- го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой области состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс- твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения.
Сог- ласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граж- дан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре- шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше- ние на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное граж- данство Российской Федерации.
В осуществлений полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства.
Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о граж- данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Фе- дерации определяется Положением, утвержденным Указом Прези- дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре- дакции Указа от 27 декабря 1993 года.