Авторитарность

10.4. Бюрократия

В организации функцию управления руководитель реализует не единолично, а с помощью особого управленческого аппарата — бюрократии.

Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч. kratos — власть) — форма осуществления властных функций, элемент меха­низма социального управления.

Бюрократией называют также особый социальный слой, или ■класс» (номенклатуру), содержанием профессиональной дея­тельности которого является управление.

Создателем классической теории бюрократии считается М. Вебер.

Воплощение бюрократии — государственный аппарат управ­ления. Основной закон бюрократии состоит в четком и без­ошибочном функционировании, направленном на максималь­ную эффективность. Достигается это при следующих условиях: 1) организация свободна в выборе любого средства для обеспе­чения своей устойчивости; 2) работники могут быть взаимоза-менимы, поэтому каждый должен выполнять только свою зада­чу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, ко­торая обеспечивает точность и однозначность действий, позво­ляет избежать предубежденности во взаимоотношениях.

Бюрократия являет собой высшую точку длительного исто­рического пути, по которому двигалась европейская цивилиза­ция. На этом пути она отбросила другие типы социального управления, предпочтя им бюрократическое. Чиновники впер­вые появились не в капиталистической Европе, а в Китае. Уже в VII в. в Китае была сделана попытка отдать управление на откуп профессионально подготовленным чиновникам. Но в Китае бы­ли сильны сословные механизмы, затруднена вертикальная мо­бильность, главными оставались феодальные привилегии и пра­вила родства. В капиталистической Европе категория «приви­легия» заменяется категорией «компетентность», поклонение и Преданность личности правителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом.

Главное в рациональном устройстве — не вера в харизму (божественный дар) начальника или личная зависимость от не­го, а распределение задач организации среди различных пози-

 

ций как официальных обязанностей. Четкое разделение труда делает возможной специализацию и повышение квалификации служащих.

Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены и расположены в иерархическом порядке Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчи­ненных. Объем власти руководителя над подчиненными четко обозначен. Его действия ограничены соответствующими прави­лами и инструкциями. Формальные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря им достигается единообразие и согласован­ность в действиях подчиненных. Должностное лицо имеет четко установленный рабочий день.

Сотрудники организации — это прежде всего наемные ра­ботники. Организация может нанимать и увольнять работни­ков, повышать или понижать в должности, сообразуясь не с личными интересами кого-либо, а исключительно с целями организации.

Должностные лица в бюрократической организации не вы­бираются, а назначаются, поэтому они зависят от вышестоя­щих, а не от нижестоящих. Назначение предполагает, что всю полноту ответственности за подчиненного отныне берет на се­бя вышестоящее должностное лицо. Ответственность — не то же самое, что власть.

Начальник не может по своему усмотрению, без достаточных на то оснований уволить сотрудника. Последний заключает кон­тракт на длительный срок, наделяется правами и подлежит за­щите от произвольного увольнения. Вознаграждение ему выда­ется в виде жалованья, а после отставки назначается пенсия. Продвижение по службе, говорит Вебер, происходит либо по принципу старшинства, либо в зависимости от успехов в работе, либо по обоим принципам одновременно.

Сравнение бюрократического управления со всеми сущест­вовавшими типами — патриархальным, сословным, харизмати­ческим — убеждает в несомненном преимуществе первого. Бю­рократия — самое сложное и рациональное устройство управле­ния, когда-либо придуманное человеком. Вебер был убежден в этом, но вместе с тем он прекрасно понимал, что в чистом виде рациональная бюрократия — иерархическая организация высоко­квалифицированных экспертов — нигде в реальности не сущест­вует. Он предупреждал, что описывает только ее идеальный тип.

М. Вебер утверждал, что социализм в гораздо большей мере, кем рыночный капитализм, требует бюрократии. Для этого име­ется несколько причин, во-первых, наличие централизованного политического контроля над «бюджетной» экономикой, во-ргорых, иерархической структурой пропитаны не отдельные кле-■очки, а весь организм общества.

Государство — основной поставщик бюрократии — прони­зывает сначала институт собственности (огосударствление собст­венности), а затем производство и социальную жизнь. Государ­ственное распределение ресурсов и продуктов труда ведет к на-вастанию иррациональности в управлении. Негативное влияние оказывают уравнительные тенденции в общественной психоло-гии. В таких условиях бюрократия из института рационального ^правления, технического инструмента эффективного руково-1ства превращается в господствующую силу — «монократиче-скую бюрократию».

С технических позиций «бюрократия» — наиболее эффек­тивная, рациональная и систематическая форма организации, в которой правила, инструкции и техника контроля строго определены. Основные черты технически понимаемой бюро­кратии:

• Иерархия власти. Доминирующая черта бюрократии — ветко установленная иерархия позиций, в которой низшие по­ющий контролируются высшими и подчиняются им. Лица, об­леченные наибольшими официальными (формальными) полно­мочиями, занимают верхние ступеньки, это президент, главный управляющий, председатель совета. В бюрократической пирами-де объем власти уменьшается, а количество непосредственно подчиненных возрастает гго мере движения сверху вниз. Прин­цип иерархии иначе называется «командной цепью».

• Специализация задач. Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет <щну функцию. Специализация касается не только индивидов, Но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из пх выполняет одну функцию, например, отдел кадров, отдел технического контроля.

, • Права и обязанности. Каждый исполнитель имеет четко Предписанный круг должностных обязанностей, поэтому знает, ■то ожидается от него и что он может ждать от организации, например, своевременного жалования в строго установленном Размере, гарантии занятости.

Но бюрократия — не только механизм управления или соци­альная группа чиновников, это еще и социальный институт.

Ключевые слова: