Конституционные полномочия Правительства (ст.114 Конституции)
1) Разработка и представление в Государственную Думу РФ проекта бюджета и обеспечение исполнения закона о бюджете, представление в Государственную Думу РФ отчета об исполнении бюджета;
2) Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) Осуществление управления федеральной государственной собственностью;
4) Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здоровья, экономики, социального обеспечения;
5) Осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики;
6) Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан РФ, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) Осуществление мер по обеспечению обороны страны;
8) Осуществление нормотворческой деятельности;
9)Иные полномочия, возложение на него Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами Президента РФ.
Порядок деятельности Правительства:
1) Осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ РФ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.98 г.
2) Заседания Правительства РФ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц ст.27 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Наиболее важные вопросы должны рассматриваться исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ»):
– подготовка и исполнение федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;
– рассмотрение проектов программ экономического и социального развития;
– установление объемов и условий выпуска государственных ценных бумаг;
– установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
– рассмотрение программ приватизации федеральной государственной собственности;
– установление порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
– принятие решений о внесении законопроектов в Государственную Думу;
– рассмотрение вопросов подготовки и заключения международных договоров, подлежащих ратификации и т. д;
3) Подготовка материалов и проектов решений вопросов, выносимых на заседаниях Правительства РФ, осуществляется Аппаратом Правительства, который возглавляет Руководитель Аппарата – Зам. Председателя Правительства РФ или федеральный министр ст.47 ФКЗ «О Правительстве РФ»);
– Аппарат Правительства состоит из департаментов;
– Аппарат Правительства осуществляют контроль за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ;
– Положение об аппарате Правительства РФ утверждается Правительством РФ;
– аппарат Правительства РФ организует освещение в СМИ деятельности Правительства и информирует общественность о принятых решениях;
4) Решения Правительства принимаются коллегиально. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ (ст.1 ФКЗ «О Правительстве РФ»)
– в неотложных случаях председатель издает от имени Правительства Распоряжения Правительства РФ;
– на заседаниях Правительства решения принимаются по общему согласию либо, по решению Председателя, путем голосования;
5) В качестве постоянного органа Правительства РФ для решения оперативных вопросов, создается Президиум Правительства, состоящий из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, и руководителей ключевых министерств (ст. 29 ФКЗ «О Правительстве РФ»);
– в работе Президиума могут принимать участие Президент РАН, Председатель ЦБ, другие лица, по решению Правительства РФ;
– заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости;
– на заседании Президиума Правительства рассматриваются любые вопросы, относящиеся к компетенции Правительства РФ, принимаются решения, в т.ч. в виде нормативно-правовых актов;
– решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить решениям Правительства РФ;
– решения Президиума Правительства РФ могут быть отменены решением Правительства РФ;
Председатель Правительства РФ (ст.24 ФКЗ «О Правительстве РФ»)
1) Представляет Правительство РФ внутри государства и за его пределами.
2) Представляет на утверждение Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти.
3) Предлагает Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Правительства, федеральных министров, предложения об освобождении их от должности, о наложении на них дисциплинарных взысканий об их поощрении.
4) Организует работу Правительства РФ, председательствует на его заседаниях, обладает правом решающего голоса.
5) Определяет основные направления деятельности Правительства РФ.
6) Подписывает Постановления и Распоряжения Правительства РФ.
7) Исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях его отсутствия, либо невозможности выполнять свои полномочия.
8) Распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ.
9) В случае своего отсутствия или невозможности исполнять свои обязанности передает их временное исполнение одному из заместителей Председателя Правительства РФ.
Правовое положение министерств:
a) Осуществляют руководство соответствующими направлениями деятельности исполнительной власти;
b) Возглавляются министрами на основе единоначалия, по представлению которых Председатель Правительства РФ (Президент РФ) назначает заместителей.
c) Для решения наиболее важных вопросов образуют коллегии в составе министра, его заместителей, других руководителей;
d) Принимают решения по вопросам своей компетенции в виде Приказов, Инструкций, Положений и т.д., имеющих нормативный характер;
e) Часть министерств напрямую подчиняется Президенту РФ и имеют особый статус (МО, МИД, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ, ФПС, ФСНП, СВР, ФСЖВ, ФСО, ФАПСИ). Правительство только координирует деятельность этих органов исполнительной власти (ст.32 ФКЗ «О Правительстве РФ») ;
f) Остальные условно разбиваются на межотраслевые ''блоки'', решающие общие задачи и передаются для непосредственного курирования одному из заместителей Председателя Правительства РФ.