Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ (п.1 ст. 130) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (п.1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
.
Источники правового регулирования местного самоуправления в РФ:
1. Конституция РФ (глава 8 «Местное самоуправление в РФ»)
2. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 года.
3. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6.07.1991 года.
4. ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 года
5. ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ » от 8.01.1998 года.
6.ФЗ РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 1996 года.
7. Конституции (уставы) субъектов РФ.
8. Законы субъектов РФ.
9. Уставы и иные нормативно-правовые акты муниципальных образований.
Система органов местного самоуправления (ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
1. Выборные (представительные) органы местного самоуправления.
2. Главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления..
3. Органы территориального общественного самоуправления, например, общие собрания (непосредственная форма деятельности) и создаваемые им органы.
4. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Принципы организации местного самоуправления:
а) гарантированность Конституцией РФ как выражение власти народа, составляющая одну из основ конституционного строя РФ (п.2 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
б) территориальная организация местного самоуправления. Территории муниципальных образований составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 12 ФЗ «Об общих принципах организации…») ;
в) самостоятельность местного самоуправления в определении структуры своих органов п.6 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
г) самостоятельность в принятии решений по вопросам местного значения (ч.2 п.2 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
д) учет мнения населения по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и при изменении границ территорий на которых осуществляется местное самоуправление (п.2 ст.13 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
е) судебная защита прав местного самоуправления (ст.46 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
ж) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
з) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст.38 ФЗ «Об общих принципах организации…»);
и) осуществление местного самоуправления как путем непосредственного волеизъявления (местного референдума, собраний (сходов) граждан, муниципальных выборов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 22-27 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
Формы осуществления местного самоуправления
1. Местный референдум (ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации…»)
2. Муниципальные выборы (ст.23 ФЗ «Об общих принципах организации…»)
3. Собрание (сход) граждан (ст.24 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
4. Народная правотворческая инициатива по вопросам местного значения (ст.25 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
5. Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст.26 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
6. Территориальное общественное самоуправление (п.1 ст.27 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
7. Иные формы, не противоречащие законодательству (п.2 ст.27 ФЗ «Об общих принципах…»).
Финансово-экономическая основа местного самоуправления
1. Муниципальная собственность (ст.29 ФЗ «Об общих принципах организации…»):
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, культуры, спорта, здравоохранения;
- муниципальные банки и иные финансово-кредитные организации;
- иное движимое и недвижимое имущество.
2. Имущество, переданное в управление муниципальным образованиям (ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
3. Местные финансы и платежи за пользование природными ресурсами, находящимися на территории муниципального образования (ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации…»).
4. Местные налоги и сборы (ст.39 ФЗ «Об общих принципах организации…»).