Законодательный процесс – это осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на принятие закона и введение его в силу.
Стадии законодательного процесса
1. Внесение законопроекта в Государственную Думу – законодательная инициатива:
а) правом законодательной инициативы обладает Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, член Совета Федерации РФ, депутат Государственной Думы РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – по любым вопросам, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ – по вопросам своей компетенции;
б) законопроекты, предусматривающие введение или отмену налогов, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства, осуществление расходов, покрываемых из средств федерального бюджета должны вноситься только при наличии заключения Правительства РФ;
в) законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются в субъекты РФ для предварительного рассмотрения и выдачи предложений и рекомендаций;
2. Подготовка законопроекта.
а) подготовка осуществляется в соответствующих комитетах Государственной Думы;
б) комитеты Государственной Думы привлекают субъектов права законодательной инициативы, представителей органов государственной власти, общественные организации, научных учреждений.
3. Обсуждение и принятие закона – осуществляется в ГД в трех чтениях, применительно к отдельным законопроектам Государственная Дума может принять другое решение.
а) В ходе первого чтения законопроекта, представлено ответственным комитетом Государственной Думы, обсуждаются:
- основные положения законопроекта;
- целесообразность его принятия;
- общая концепция законопроекта.
По результатам первого чтения принимается решение о принятии или отклонении законопроекта, либо принятии закона.
б) во втором чтении обсуждается, и ставятся на голосование учтенные и отмененные ответственным комитетом поправки к законопроекту;
в) в третьем чтении не допускается внесение поправок и обсуждение статей, глав, разделов; проводится голосование по окончательному варианту текста закона;
г) Федеральный Закон принимается более чем ½ от общего числа депутатов Государственной Думы, проект Федерального Конституционного Закона одобряется более чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Одобрение Федерального Закона:
а) принятые Государственной Думой РФ Федеральные Законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации;
б) Председатель Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение данного Федерального Закона;
в) ответственный комитет Совета Федерации рассматривает законопроект и готовит по нему заключение:
- если, в соответствии со ст.106 Конституции РФ, закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, то комитет Совета Федерации выносит заключение об одобрении, либо отклонении на заседании палаты данного закона;
- если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, то комитет Совета Федерации выносит заключение об одобрении Федерального Закона, не вынося его на рассмотрение палаты; либо заключение о необходимости рассмотрения на заседании Совета Федерации закона, принятого Государственной Думой;
г) Совет Федерации одобряет Федеральный Закон, если в течение 14 дней он не был рассмотрен палатой, либо Федеральный Закон был рассмотрен на заседании Совета Федерации, и за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации (ст. 105 Конституции);
д) обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат Федеральному Законы (ст. 106 Конституции) по следующим вопросам:
- федерального бюджета;
- федеральных налогов и сборов;
- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии;
- ратификация и денонсации международных договоров РФ;
- статуса и защиты государственной границы РФ;
- войны и мира.
е) Федеральный Конституционный Закон считается принятым, если он одобрен более чем ¾ от общего числа членов Совета Федерации;
ж) в случае отклонения Советом Федерации Федерального Закона, принятого Государственной Думой, Федерального Конституционного Закона, одобренного Государственной Думой, может создаваться согласительная комиссия, в состав которой входят представители обеих палат. Согласительная комиссия осуществляет доработку норм законов, по которым возникли разногласия;
з) измененный согласительной комиссией текст законов, вновь подлежит рассмотрению в обеих палатах Федерального Собрания как вновь поступивший. Если согласительная комиссия придет к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий, закон передается на повторное рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации, который в этом случае может изменить свое решение об отклонении Федерального Закона и одобрить его в прежней редакции;
и) при повторном рассмотрении предложенных изменений в закон, Государственная Дума либо соглашается с выводом согласительной комиссии, либо более чем 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает Федеральный Закон и направляет его Президенту РФ для подписания и обнародования.
5. Подписание Федеральных и Федеральных Конституционных Законов
а) принятый Федеральный или Федеральный Конституционный Закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней обязан подписать и обнародовать Федеральный Конституционный Закон, а также имеет право подписать или отклонить Федеральный Закон (т. е. имеет право отлагательного «вето» на Федеральный Закон);
б) отклоненный Президентом Федеральный Закон направляется в Государственную Думу на повторное его рассмотрение и принятие (т.е. в начальную стадию прохождения законопроекта – в ответственный комитет палаты) ;
в) Федеральный Закон, принятый Государственной Думой в новой редакции, с учетом поправок Президента РФ, рассматривается в Совете Федерации как вновь принятый;
г) в случае несогласия Государственной Думы с поправками к Федеральному Закону, внесенными Президентом РФ, вето Президента может быть преодолено более чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы;
д) отклоненный Президентом РФ Федеральный Закон, по которому принято решение Государственной Думы о преодолении вето Президента, в течение 5 дней передается в Совет Федерации;
е) Федеральный Закон по которому принято решение Государственной Думы о продлении вето Президента РФ, может быть одобрен более чем 2/3 от общего числа членов Совета Федерации;
ж) Федеральный Закон, по которому преодолено вето Президента РФ в обеих палатах Федерального Собрания, в течение 5 дней передается Президенту РФ, который обязан его подписать и обнародовать в течение 7 дней (ч.3 ст.107 Конституции);
6. Опубликование и вступление в силу Федеральных и Федеральных Конституционных Законов.
а) регулируется ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных Законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания РФ» от 14 июня 1994 года;
б) подписанные Федеральные Законы подлежат общеобязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ;
в) официальные издания, в которых публикуются Федеральные и Федеральные Конституционные Законы – «Российская газета», «Собрание законодательства РФ»;
г) Федеральные и Федеральные Конституционные Законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок их вступления в силу.