Социальное развитие региона

— Изменения социально-демографической структуры и струк­туры занятости населения региона.

— Повышение жизненного уровня населения.

— Жилищное строительство и строительство объектов соци­альной инфраструктуры.

— Коммунальное обслуживание.

— Развитие образования.

— Развитие медицины.

— Охрана общественного порядка.

— Экология.

— Культура.

— Религия.

— Сбытовая и торговая инфрастуктура региона (магазины, рынки, мелкооптовые базы и склады).

— Инфраструктура сферы услуг.

— Основные пассажиропотоки и транспорт.

— Средства массовой информации.

По каждому из пунктов блока экономического развития и блока социального развития должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определение целей и основных направлений их достижения, обоснование наиболее существенных мер по каждому из направлений, выявленные последствия реали­зации стратегий, определение критериев сопоставления стратегий и результата их применения, основные характеристики выбранной стратегии — пропорции в развитии различных подсистем, эффек­тивность их функционирования, этапы реализации стратегии.

Органы государственной власти могут определять дополни­тельные составляющие и дополнительные требования к плану раз­вития государственного сектора экономики. Исполнительные ор­ганы власти субъектов Федерации могут разрабатывать долго­срочные целевые программы, которые подлежат утверждению со­ответствующим представительным органом власти. Перечень дол­госрочных целевых программ формируется в соответствии с при­оритетами, определяемыми прогнозами социально-экономического развития.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утвержде­нию и финансированию за счет бюджетных средств, должна со­держать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, наименование органа местно­го самоуправления — заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утвер­ждения.

Грамотно разработанная концепция развития существенно об­легчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа представляет собой увязан­ный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производст­венных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение за­дач в области государственного, экономического, социального и культурного развития.

Для эффективного использования инструмента концепций развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подго­товки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территори­альных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили концепции развития. Однако существенные различия в их структуре и содержании не позволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методологические вопросы.

Для того, чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать и утвердить типовые, рамочные концепции развития для федерального уровня, уровня федераль­ных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципаль­ных образований. Концепции развития должны утверждаться со­ответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управле­ния. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального обра­зования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.

Так, два соседних субъекта Федерации могут принять решение о строительстве на своей территории крупных речных портов. При этом для страны в целом строительство двух портов экономически нецелесообразно. В связи с этим необходимо, чтобы вышестоящий уровень управления, проведя согласования с обоими регионами, нашел вариант решения возникшей проблемы развития. В частно­сти, можно провести сравнительный многофакторный анализ обо­их проектов и по его итогам выбрать один, более эффективный.

Единый подход к подготовке и обязательность применения концепций развития по всей стране позволит значительно улуч­шить управляемость процессов территориального развития.

В качестве одного из вариантов организации процесса страте­гического планирования приведем организацию данного процесса в городе Екатеринбурге (см. схему).

Основой построения программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации явля­ется бюджетный процесс. Анализ состояния бюджетного процесса позволяет структурировать финансовые источники формирования бюджета, выделить предприятия, формирующие налоговые дохо­ды регионального бюджета, развитие которых должно обеспечиваться поддержкой органов власти. Бюджетное планирование по­зволяет управлять бюджетным процессом, а не надеяться на его стихийное формирование. Методически и организационно этот во­прос достаточно проработан. Планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурс­ной обеспеченности. Анализ региональных финансов и бюджета дает возможность создать оптимальную систему налоговых льгот и отсрочек для предприятий, значимых для бюджета и социальной сферы региона.