В соответствии с принципом единоначалия, который заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (статья 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации), в числе других обязанностей командиров важное место занимает создание необходимых условий для реализации военнослужащими избирательных прав.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет избирательные права граждан как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном законодательством.
На командиров (начальников) возлагается обязанность реализации как активного избирательного права подчиненных (право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления), так и пассивного избирательного права (право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления).
Для реализации активного избирательного права военнослужащих на командиров (начальников) возлагаются следующие обязанности:
а) формировать и уточнять сведения об избирателях – военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы. Указанные сведения направляются в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых – в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, – в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий (пункт 6 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 2, 4 статьи 26 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
б) организовывать своевременное представление сведений об избирателях, участниках референдума, об их численности в воинских частях по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; директива Министра обороны РФ от 5 июля 2003 г. № Д-42);
в) образовывать по решению соответствующей избирательной комиссии избирательные участки на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях (пункт 5 статьи 14 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» пункт 5 статьи 25 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
г) в случае, когда единственное здание, помещение, пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части, выделять такое здание, помещение для проведения агитационных мероприятий по запросу соответствующей избирательной комиссии (пункт 7 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
д) обеспечивать совместно с избирательной комиссией проведение за пределами воинской части встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями из числа военнослужащих с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее, чем за три дня до ее проведения всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц (пункт 7 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 8 статьи 62; Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 7 статьи 54 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
е) обеспечивать беспрепятственный доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, который образован в воинской части, следующих лиц: членов указанной избирательной комиссии; членов вышестоящих избирательных комиссий; кандидата, зарегистрированного данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенного лица, или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам; уполномоченного представителя или доверенного лица политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидата из указанного списка; а в день проведения голосования – общественных наблюдателей (Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (статья 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)) на все время с начала работы участковой избирательной комиссии до подписания ее членами протокола об итогах голосования (пункт 7 статьи 31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 7 статьи 23 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; статья 19 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
ж) формировать состав участковой избирательной комиссии на избирательном участке, образованном в воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации (пункт 5 статьи 22 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
з) безвозмездно предоставлять помещение для голосования в распоряжение участковой избирательной комиссии (пункт 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 1 статьи 66 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»).
Для реализации пассивного избирательного права военнослужащих на командиров (начальников) возлагаются следующие обязанности:
а) обязанность командира воинской части, в которой служит, проходит военные сборы, работает кандидат в депутаты (в Президенты Российской Федерации), по рапорту, заявлению зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей в любой день и на любое время в период со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов (пункт 1 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 1 статьи 50 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 1 статьи 42 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
б) приостанавливать военную службу в занимаемой должности на весь срок полномочий военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы и зачетом срока приостановления военной службы в выслугу лет военнослужащего (статья 45 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В период проведения предвыборной компании командирам (начальникам), воинским частям и воинским учреждениям запрещается:
а) вносить от воинских частей, военных организаций пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»);
б) вносить от воинских частей, военных организаций пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума (пункт 6 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 7 статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 6 статьи 58 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
в) увольнять по инициативе администрации (работодателя) с работы, с военной службы зарегистрированного кандидата во время проведения выборов или переводить без его согласия на другую работу, а также направлять в командировку, призывать его на военную службу, на военные сборы или направлять на альтернативную гражданскую службу (пункт 2 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 5 статьи 42 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
г) проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (Агитационные материалы–печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (статья 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)). Исключением являются случаи, когда единственное здание, помещение, пригодное для встреч с избирателями, участниками референдума, находится в расположении воинской части (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «Об обороне»; пункт 7 статьи 48, пункт 7 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; пункт 5 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; пункт 7 статьи 54 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»);
д) использовать штатные должности и финансовые средства воинских частей и учреждений для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели (пункт 3 статьи 24 Федерального закона «Об обороне»).