Административное право России
Д. Н. Бахрах
Административное право России
Учебник для вузов
Рекомендован Министерством общего
и профессионального образования
Российской Федерации в качестве Учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция»
Издательство НОРМА
Москва, 2002
Глава 21, § 8 главы 10, § 7 главы 12, § 4 и 6 главы 13, § 2 главы 16 написаны в соавторстве с кандидатом юридических наук, доцентом С. Д. Хазановым.
Глава 16 написана в соавторстве с кандидатом юридических наук, доцентом А. В. Деминым.
Бахрах Д. Н. Административное право России:Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002. — 640 с.
ISBN 5-89123-389-4 (НОРМА) ISBN 5-16-000109-3 (ИНФРА-М)
В тексте учебника «Административное право России» учтены последние изменения в административном законодательстве, новейшие взгляды и идеи, касающиеся развития этой чрезвычайно важной для функционирования всей государственной системы отрасли юридической науки. В нем рассматриваются основные институты и субъекты административного права, права и обязанности граждан в отношениях с государственной администрацией, вопросы административной ответственности. Кроме того, вопросы, ранее весьма мало освещавшиеся в учебной литературе (разрешительная система, административная опека, особенности налоговых правонарушений). Учебник богато иллюстрирован текстами как федеральных нормативных актов, так и актов субъектов Федерации. Также в нем приводятся наиболее показательные примеры судебной практики.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических учебных заведений.
РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО РОССИИ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ
§ 1. Социальное управление ..................................………………….14
§ 2. Понятие и виды администрации .........................………………..17
§ 3. Основные признаки государственной
административной (исполнительной) власти ..........…………………18
ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ,МЕТОД,
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Предмет административного права ...................…………………25
§ 2, Метод административно-правового
регулирования.............................................…………………………….29
§ 3. Система административного права ...................………………….33
ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§1. Нормы административного права .....................………………….37
§ 2. Действие административно-правовой нормы
во времени .................................................……………………………..39
§3. Источники норм административного права.
Их виды .....................................................………………………………41
§ 4. Система источников административного права ....………………45
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие и виды административно-правовых
отношений ..................................................………………………………48
§ 2. Структура административного
правоотношения………………………………………………….48
ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1.Предмет и задачи науки административного
права .............................…………………………………………………..52
§ 2. Развитие науки административного права
в России .....................................................……………………………….54
§ 3. Административное право как учебная
дисциплина .................................................………………………………57
РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
индивидуальных субъектов .............................………………………60
§ 2. Административно-правовой статус
гражданина.................................................…………………………..63
ГЛАВА 7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН
паспортного режима ...................................…………………………….96
§ 2. Паспорт — основной документ гражданина
Российской Федерации на ее территории ........……………………….98
ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ
ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ)
И БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
§2. Право граждан на обращения в органы
государства и муниципальных образований ......…………………….120
§ 3. Право гражданина на административную
ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ
ГЛАВА 9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Функции (содержание деятельности)
государственной администрации ....................…………………………140
§ 2. Линейная и функциональная власть.................…………………….142
§ 3. Организационная структура государственной
администрации ...........................................………………………………144
§4. Административное ведомство ........................………………………145
ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
государственной власти ..............................…………………………….148
§ 2. Содержание административно-правового статуса
исполнительных органов государственной власти ..……………………149
ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И
§ 2. Понятие и типы должностей в организациях.
Должностное лицо ......................................…………………………….172
§ 3. Государственные должности .........................……………………….178
ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
§ 1. Служебная карьера
(понятие прохождения службы) .....................…………………………...197
§ 2. Прием (поступление) на службу .....................………………………198
§ 3. Аттестация служащих и присвоение
им квалификационных разрядов
(чинов, рангов, званий) ..................................……………………………..203
§ 4. Продвижение по службе ..............................………………………..206
§ 5. Прекращение государственной службы...........……………………208
§ 6. Управление государственной службой ............……………………..210
§ 7. Особенности государственной службы
в субъектах Российской Федерации ...............…………………………...212
РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды форм деятельности исполнительной
власти.......................................................…………………………………218
§ 2. Основные признаки акта государственной
администрации ...........................................………………………………221
§ 3. Виды актов государственной
администрации ...........................................………………………………224
§ 4. Акты федерального Правительства .................……………………..227
§ 5. Ведомственные нормативные акты .................……………………..229
§ 6. Акты государственной администрации
субъекта Российской федерации ...................……………………………233
§ 7.Условия эффективности актов государственной
администрации ...........................................……………………………….237
§ 8. Прекращение действия акта государственной
администрации ...........................................……………………………….241
ГЛАВА 14. АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
процесса...................................................………………………………….243
§ 2. Административные процессы.........................……………………..246
§ 3. Административно-процессуальное право
ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды негласной деятельности
государственной администрации ...................... ………………………258
§ 2. Режим секретности ......................................………………………..260
§ 3. Оперативно-розыскная деятельность ...............………………….265
ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
§ 1. Место административного договора
в деятельности государственной
исполнительной власти .................................…………………………….273
§ 2. Структура и признаки административного
договора...................................................…………………………..275
§ 3. Административный договор
и административный акт ...............................……………………………279
РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды методов деятельности
государственной администрации ....................……………………….282
§ 2. Методы прямого и косвенного
административного воздействия......................………………………...284
§ 3. Система методов и способов
административного воздействия......................………………………...285
§ 4. Убеждение как метод деятельности
государственной администрации ....................……………………….287
ГЛАВА 18. ПООЩРЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности поощрения .................……………………290
§ 2. Способы поощрения....................................………………………293
§ 3. Виды поощрительных средств ........................…………………….295
§ 4. Поощрительное производство .......................…………………...299
ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
системы ....................................................……………………………301
§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной
системы ....................................................……………………………303
ГЛАВА 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
§ 1. Понятие, субъекты, содержание
административного надзора...........................……………………...315
§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор......................................................……………………….319
§ 3. Государственный надзор за безопасностью
дорожного движения ...................................………………………323
ГЛАВА 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ
§ 2. Понятие и признаки специальных
административно-правовых режимов...............……………………...329
§ 3. Виды специальных административно-правовых
РАЗДЕЛ VI. ПРИНУЖДЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
§ 1. Правовое принуждение ................................……………………351
§ 2. Виды принуждения и ответственности
по административному праву .........................……………………….353
§ 3. Понятие и виды административно-правового
принуждения..............................................…………………………….354
§ 4. Административно-восстановительные меры ......……………….356
ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ
§ 1. Понятие и виды мер пресечения ....................……………………..359
§ 2. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы ......…………………….361
§ 3. Принудительное лечение ..............................……………………..364
§ 4. Применение огнестрельного оружия ...............………………..368
§ 5. Административное задержание граждан..........………………..370
§6. Изъятие имущества, создающего угрозу
безопасности, и у незаконного владельца .........………………………375
ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1. Признаки административной ответственности ....………………380
§ 2. Нормативная основа (институт) административной
ответственности..........................................…………………………..382
§ 3. Административное нарушение
и административное правонарушение
(фактическое основание ответственности)........…………………..386
§ 4. Состав административного проступка ..............……………….388
ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
§ 1. Система административных взысканий .............………………...395
§ 2. Виды административных взысканий..................…………………396
§ 3. Общие принципы наложения
административных взысканий .........................………………………..401
§ 4. Административная деликтность
и административная деликтология ………………………………………407
ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
об административных правонарушениях ............……………………...411
§ 2. Задачи и принципы производства по делам
об административных правонарушениях.
ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
об административных правонарушениях ...........……………………428
§ 2. Административное расследование ..................…………………429
§ 3. Рассмотрение дел об административных
ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
§ 2. Основные особенности
административной ответственности коллективных
субъектов (организаций).............................................……………….447
ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового
принуждения ................................…………………………………….460
§ 2. Дисциплинарная ответственность
по административному праву .........................…………………………462
§ 3. Дисциплинарное производство
по административному праву .........................…………………………465
§ 4. Материальная ответственность
по административному праву .........................…………………………470
РАЗДЕЛ VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ
ПРАВОЗАКОННОСТИ) В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И
ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и значение законности
(правозаконности).......................................…………………………474
§ 2. Особенности обеспечения режима законности
в деятельности государственной администрации ...……………………477
§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)..………………478
ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА
§ 2. Президентский контроль
за государственной администрацией ...............……………………...481
§ 3. Контроль органов законодательной власти
РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ
В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ
Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление — это целенаправленное… Сложной считается система, которая состоит из ряда, как правило, разных… Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна…
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление — это абстракция, управления людьми вообще, как и государства вообще, нет.… В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление… Почему мы много внимания уделили социальному управлению? Потому, что это необходимо для лучшего усвоения важнейших для…
Основные признаки государственной
Государственная власть — разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:
•она является средством социального управления;
• она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный…
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административное право — самостоятельная отрасль российского права.
Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому,… В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Это…
Предмет правового регулирования — главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они… Приступая к характеристике административно-правового метода регламентации… Администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение…
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее… Административное право — целостная система правовых норм, которые объединяют… К числу основных принципов отрасли можно отнести следующие: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимная…
ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права,… Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой она… Огромное множество административно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разным…
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой… Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она… По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма вступает…
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они… Источниками административного права являются акты государственных органов, в… Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их…
Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак,… Нередко систему источников административного (финансового, семейного и других… В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности… • обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью… • в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо,…
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и… В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что… Представляется, что при анализе следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта отношения.…
ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права… Наука о российском административном праве — важнейшая отрасль правоведения. Ее… Предметом науки административного права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и…
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский… Хотя первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации… После революции 1917 г. науку административного права дважды (в 1918-—-1921, 1929—1938 гг.) «закрывали» — прекращали…
Слова «административное право» могут означать и название соответствующей отрасли права, и название отрасли юридической науки. Но это словосочетание… Этот учебный курс признан обязательным предметом для всех высших и средних… К сожалению, учебный план предусматривает явно недостаточное количество часов для преподавания этой учебной…
РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти,… Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых… Разнообразными нормативными актами органов исполнительной власти:
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три… Сейчас можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с… С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также…
Правовое положение иностранцев и апатридов различается очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и… Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без…
• членов административных коллективов;
• субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
• жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий,… Одним из ярких проявлений социальной политики государства является… Среди субъектов административной опеки следует выделить две категории лиц:
Действующим административным законодательством установлены различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с… Так, гражданин, который имел или имеет судимость, не может быть принят на… Говоря об ограничениях в выборе вида деятельности, нужно также отметить, что лицензии на занятие частной детективной и…
Воинская обязанность граждан Российской Федерации
По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной… Эта обязанность требует осуществления очень нужных для общества и определенных… Обязанность готовиться к защите и защищать Отечество распространяется не на всех граждан, проживающих в России, а…
Гражданин может добровольно поступить в военное училище, если он хочет стать кадровым военным, если он избрал военную службу своей профессией, а с… В военные образовательные учреждения граждане, не проходившие военную службу,… Первый контракт с желающими заключается на срок:
Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил. Запас необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный… В запас Вооруженных Сил зачисляются:
1) уволенные с военной службы с зачислением в запас;
Мобилизация — это комплекс мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу… При объявлении мобилизации военнослужащие, за исключением… Военнообязанные, призывники подлежат призыву на военную службу по мобилизации. По Федеральному закону «О…
ГЛАВА 7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА
Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима
Паспортная система-— совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.
Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:
• заполнения и выдачи паспортов гражданам России;
• выдачи иностранцам видов на жительство;
• регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;
о выдачи гражданам заграничных паспортов;
• контроля за соблюдением паспортного режима.
В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:
1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.). По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).
2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).
3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.
4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции. Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой Цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также — способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.
Система названных актов закрепляет в России паспортный режим,то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.
Паспортный режим — часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие, например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.
В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, других судов. В этой главе приведены некоторые из них. Использованные в главе судебные правоположения свидетельствуют о том, что суды решительно выступают против любых необоснованных ограничений этого конституционного права не только подзаконными актами, но и федеральными законами и законами субъектов Федерации. Судебная практика в немалой степени способствует либерализации российского паспортного режима. Она направлена на устранение тех ограничений прав граждан, которые связаны с существовавшим в СССР в условиях тоталитаризма отношением к паспортизации, регистрации граждан как средствам контроля за ними.
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим… О каком паспорте идет речь? О том, который используется внутри России. Его… Паспорт гражданина СССР выдавался по достижении лицом 16 лет. В соответствии с положением о паспорте гражданина…
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за… На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь… Обязанность иметь паспорт, во-первых, включает в себя такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его…
Обязанность гражданина соблюдать
правила регистрационного учета (регистрации)
Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение… Регистрационный учетграждан России в 1993 г. пришел на смену существовавшей с… Во-вторых, принятым в 1993 г. Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места…
Можно различать первичное и вторичное вселениена жилую площадь, хотя в нормативных актах эти термины не используются. Под первичным в данном случае… В соответствии с общим паспортно-регистрационным режимом гражданин, изменивший… • заявление о регистрации по месту жительства;
Лица, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны регистрироваться в… Если по месту жительства граждане регистрируются на неопределенный срок, то по… Главное же отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного…
В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрации – это скорее право, нежели обязанность гражданина.
Органы внутренних дел снимают с регистрации по месту жительства лиц, подавших… Если граждане, выбывающее на новое место жительства, хотят сами сняться с регистрационного учета по последнему месту…
Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами.… Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть… Представляется, что право на заграничный паспорт относится к числу тех прав, которые одновременно являются…
ГЛАВА 8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ ОТ
НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ) И
БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство… Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но… Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:
Право граждан на обращения в органы
К сожалению, редакцию ст. 33 Конституции трудно признать удачной. Уже первые ее слова: «Граждане Российской Федерации имеют право...» вызывают… В ст. 33 Конституции говорится об обращениях в государственные и муниципальные…
Право гражданина на
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями… В гражданско-правовых отношениях, построенных на началах правового равенства,… Жалобы обеспечивают оперативную защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных нарушений. С другой стороны,…
Производство по общим административным
Работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются… В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре… Первая из них — стадия первичной обработки.Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и регистрируют…
Право граждан на судебное обжалование
Незаконных решений (действий) органов
Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан,… Судебный надзор за законностью публичной административной деятельности представляет собой вид государственного…
Право граждан на возмещение ущерба,
Причиненного незаконными действиями исполнительной
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституции право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями… С 1 марта 1996 г. возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069…
ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ
ГЛАВА 9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Функции (содержание деятельности)
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной… Административная деятельность (управление) объективно необходима. В… В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах:
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае,… Подчинение — оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется… По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и…
Организационная структура
Организационная структура — это деление целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем. Организационная структура… На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы.… Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь — вот что в первую очередь детерминирует структуру аппарата.…
Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают неодинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный… Значительно чаще, чем само слово «ведомство», используются производные от… Под административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно подчиненных одному органу…
ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Понятие исполнительного органа
Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками:
• являются организованными коллективами;
• являются автономными частями государственного аппарата;
Содержание административно-правового
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:
• целевой;
• структурно-организационный;
Виды исполнительных органов
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных… По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной… Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое (функциональное,…
Система исполнительных органов
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их… I. Федеральные государственные органы исполнительной власти.
1. Общефедеральные (центральные) органы:
В 1704 г. Петр I образовал Кабинет его императорского величества. После его смерти Екатерина I переименовала его в Кабинет ее императорского… И только через 200 лет, в 1906 г., Николай II преобразовал эту коллегию в… Каковы признаки правительства?
Центральные федеральные
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
• министерство Российской Федерации;
•государственный комитет РФ, федеральная служба, федеральная
Деятельность территориальных федеральных органов может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах пограничного,… Территориальные федеральные органы входят в систему органов исполнительной… Территориальные органы действуют на основе федеральных правовых актов, руководствуются в своей деятельности правовыми…
Органы исполнительной власти
В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими «самостоятельно» в… К общим принципам организации исполнительных органов государственной власти… Самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении своей системы исполнительной власти проявляется в том,…
ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на… 2) духовное производство;
Понятие и типы должностей в организациях.
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как… С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое… Должность — это, образно говоря, персональное служебное место, которое может быть занятым или вакантным.
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными… • государственную должность, то есть должность в органе государственной… • должность технического исполнителя в государственном органе;
Государственный служащий и
В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации,… Значит, государственным служащим может быть только гражданин России.… Государственный служащий занимает государственную должность и в установленном порядке использует соответствующие…
Правовой институт
Рассматриваемый институт состоит из норм административного права. Он связан с Конституцией, с рядом финансово-правовых правил, с уголовным, а… Вопросы компетенции, деятельности государственных служащих регулируются всеми… При советской власти так и не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение…
Основные принципы
В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:
Государственная служба основана на принципах:
Классификация государственных служащих
В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. Их многотысячный отряд включает в себя людей, обладающих разными свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т, д.
Существует два типа государственной службы:
1) федеральная, находящаяся в ведении Российской Федерации;
2) субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении.
Федеральная государственная служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризованную.
К сожалению, о последней в Законе ничего не сказано. Но можно ли сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части тоже находятся на государственной службе? Фактически названный Закон является законом об основах гражданской государственной службы и, конечно, жаль, что об этом прямо в нем не сказано.
По общему правилу на гражданскую службу принимаются лица, достигшие 18 лет, их личные права регламентируются в основном трудовым правом, они вправе создавать профсоюзы и быть их членами.
Существуют два рода государственной гражданской службы: общегражданская и специальная.Специальными видами гражданской службы являются дипломатическая, в органах прокуратуры, налоговых инспекциях и др. Особенность специальной службы состоит в том, что она регулируется специальными, распространяющими свое действие только на нее нормативными актами, основана на более широком единоначалии, на более строгой дисциплине. Соответствующие служащие имеют форменную одежду, персональные звания, чины, ранги.
Родовые разновидности милитаризованной службы: военная и военизированная (не военная).Военная служба делится на службу в Вооруженных Силах, пограничных войсках, внутренних войсках МВД, в других войсках, а также в вооруженных формированиях, в органах государственной власти, в государственных учреждениях.
Существует много видов военизированной службы:
• в милиции;
• в военизированных пожарных частях (внутренняя служба);
• в таможенных органах;
• судебных приставов;
• в конвойной охране;
• в налоговой полиции;
• в военизированной охране МПС;
• в военизированных спасательных частях и др.
Милитаризованная служба отличается от гражданской рядом особенностей.
Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества.
Министерство труда России, отвечая на запрос независимых профсоюзов России, высказывалось так: в ст. 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан РФ на свободу труда и право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а в п. «г» ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда установлено, что каждый работник имеет право на отказ от работы без каких-либо необоснованных последствий для него в случае непосредственной опасности для его жизни и здоровья. В то же время 16 мая 1996 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 723, устанавливающий, что военнослужащие срочной службы по призыву направляются для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях исключительно на добровольной основе (по контракту).
Исходя из изложенного и учитывая, что на гражданский персонал воинских частей распространяется трудовое законодательство, по мнению Министерства труда Российской Федерации, отказ работника от командировки для обслуживания соответствующих воинских подразделений в районы вооруженного конфликта, где существует непосредственная опасность его жизни и здоровью, правомерен и командование воинских частей не вправе привлекать его к дисциплинарной ответственности[58].
Во-вторых, защита, охрана, даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях — с оружием в руках.
В-третьих, как правило, на эту службу принимаются только граждане России, достигшие 18-летнего возраста (а в ряде случаев — 20-летнего), военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности.
В-четвертых, на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.
В-пятых, у служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.
В-шестых, с этими лицами в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. Хорошее физическое состояние — необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач.
В-седьмых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100 /о и т. д.).
В-восьмых, им предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсионных, жилищных, налоговых и др.).
В-девятых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и привлечения к уголовной ответственности.
Таким образом, в системе федеральной государственной службы можно выделить два класса (гражданскую и милитаризованную службу), каждый из которых состоит из нескольких родовых общностей, в свою очередь включающих несколько видов службы.
В зависимости от вида государственной власти,в органах, подразделениях которой замещаются должности, государственные служащие делятся на работающих в:
• представительных органах;
• судебных органах;
• органах исполнительной власти;
• строевых частях;
• иных органах (аппарате Президента, Центральной избирательной комиссии, Центральном банке России, прокуратуре, Счетной палате, аппаратах уполномоченных по правам человека и др.). В зависимости от того, в каких организациях служат, а значит, и
что делают государственные служащие, можно различать:
1) служащих органов государственной власти;
2) служащих строевых подразделений;
3) служащих, направленных на работу в учреждения, предприятия, а также служащих, приравненных по статусу к государственным служащим.
Обязанности и права
Основной элемент каждой государственной должности — обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно… Многочисленные обязанности государственных служащих можно поделить на… Общеслужебные обязанностисвязаны с выполнением служебного долга. Служащий обязан:
ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее… Основные элементы прохождения службы, образующие ее содержание:
При комплектовании органов государственной власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств у… Политические качестваможно понимать как преданность Родине, готовность служить… Другой принцип кадровой работы — сочетание в организации работников разных качеств, или принцип…
В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым… Общие аттестациипроводятся через определенные промежутки времени (раз в 3—5 лет) как очередные мероприятия по работе с…
Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков.
В России уже в XVIII—XIX вв. продвижение по службе было урегулировано рядом… В п. 10 ст. 21 Закона об основах госслужбы закреплен институт ротации, то есть командирование (направление) служащего…
Государственная служба прекращается:
• по личному заявлению государственного служащего;
• по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиального органа (правительства и др.);
Государственные служащие — кадры органов государственной власти, работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой.… В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое… • обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение…
Особенности государственной службы
Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ… Согласно пп. 2 п. 3 ст. 2 Закона об основах государственной службы в правовом… Структура законодательства субъектов Федерации о государственной службе включает в себя:
РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
Виды форм деятельности
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание — это совокупность… Общепризнанно существование у. каждого объекта внутренней и внешней форм.… Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы…
Основные признаки акта
Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной… Правовые акты — основная продукция государственной администрации. Это самая… Будучи самыми многочисленными и разнообразными правовыми актами, акты администрации являются и самыми мобильными.…
Виды актов государственной
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым… I. По юридическому содержаниюследует различать несколько категорий актов.
1. Нормативные акты.Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не…
Акты федерального
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов… Правительственные акты обладают следующими отличительными признаками:
• это исполнительные, подзаконные акты, детализирующие и конкретизирующие отдельные положения федеральных законов и…
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (в дальнейшем — центральных… Среди них следует выделить:
• индивидуальные(содержат предписания, которые порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения),
Акты государственной администрации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной администрации. От их качества и эффективности,… Во многих субъектах Федерации приняты специальные законы о правотворчестве,… Можно выделить следующие признаки актов государственной администрации субъекта Федерации:
Условия эффективности актов
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения — эффективность.… Эффективность АГА зависит от многих факторов: их качества, организации… Первое требование — целесообразность,полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В…
Прекращение действия акта
Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью… Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его… Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в…
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо[81], то можно выделить… Интересующий нас род характеризуется такими признаками:
• это сознательная, целенаправленная деятельность;
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти… Такой подход базировался главным образом на том, что административный процесс… Государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры…
Административно-процессуальное право
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и… Но что такое административно-процессуальное право? Некоторые авторы… Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-процессуальное право — всего…
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это… Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда… Стадия— это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего…
Государственная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата… Правила подведомственности важны для всех ветвей государственной власти.… Очень важна административная подведомственность — распределение объектов, дел, которыми ведают структурные единицы…
ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Виды негласной деятельности
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, то есть в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность… Но в ряде случаев объективные обстоятельства требуют, чтобы доступ к… Интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан…
Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение… Правовой основой режима секретности являются Конституция, законы Российской… Можно назвать такие признаки государственной тайны:
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими… Можно определить ОРД как деятельность уполномоченных государственных органов… • это особый вид административной деятельности;
4) проверочная закупка(например, для выявления использования кассовых аппаратов);
5) исследование предметов и документов(для выявления следов, отпечатков,… 6) наблюдение,которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;
12) оперативный эксперимент(например, использование помеченных денег для взятки);
13) оперативное внедрение.В борьбе с преступностью, особенно организованной, в… Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения…
ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
Место административного договора
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это… Существуют разные типы договоров, но им всем присущи общие принципы… 1) диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий);
Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для административных и частноправовых договоров: соответственно это… Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются… Согласно ч. 3 ст. 54 Водного кодекса Российской Федерации, к договорам пользования водными объектами применяются…
Административный договор
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:
1) административный договор заключается непосредственно на основе норм… 2) административный договор заключается на основе акта нормативного характера исполнительной власти. Например,…
РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
Понятие и виды методов
Работа государственной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда,… В обществе, где существует государство, воля государственной власти… Подчинение воли подвластных воле субъекта власти достигается различными методами, под которыми понимаются способы…
Методы прямого и косвенного
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше». Для первых характерны следующие… • прямое воздействие на волю;
• директивность, приказной характер;
Система методов и способов
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу: «Метод. 1. Способ теоретического исследования или практического осуществления… В юридической литературе метод понимается более широко, чем способ («методы… Хочется еще раз подчеркнуть, что понятия «средство», «способ», «метод» связаны с целью, достижению которой они служат.…
Убеждение как метод деятельности
В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и… Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных,… Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение…
ГЛАВА 18. ПООЩРЕНИЕ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: «Без потребностей человек не имел бы стимула к… Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти… В научной литературе различают два вида стимулов: негативные (взыскания) и позитивные (поощрения). «Верховная власть,…
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного административного… Для лучшего понимания того, что поощрение —• важный метод административного… Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:
Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом… 1) правовой основы;
2) фактического основания поощрения;
Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных… В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии:
• возбуждения дела о поощрении;
ГЛАВА 19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие и особенности
Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и… Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, общества,… В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:
Правовая основа (институт)
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит принятому в… В соответствии с Законом лицензирование производится в отношении таких видов… Из ст. 2, 5 указанного Закона можно сделать вывод, что лицензируемые виды деятельности определяются федеральными…
Разрешительное производство.
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом видов деятельности, реализация таких актов означает… В разрешительном производстве выделяются такие стадии:
1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);
В соответствии с Законом о лицензировании после регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней. Возможны лишь два… Лицензионный орган обязан, а соискатель имеет право быть уведомленным в… Чтобы защитить права соискателей от возможных ошибок и злоупотреблений, законы, регулирующие вопросы выдачи…
Надзор за соблюдением правил и
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты… Закон о лицензировании определяет надзор как «систему мер, осуществляемых… • проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;
Если юридическое лицо преобразовано, изменилось место его нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о… Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие… Весьма подробно этот вопрос регулируется постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. по вопросам…
Приостановление, отзыв и
В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это… Компетентный орган вправе приостановить действие лицензии, если лицензиат:… Лицензирующий орган, приостанавливая действие лицензии, устанавливает срок устранения нарушений. Этот срок не может…
ГЛАВА 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
Понятие, субъекты, содержание
Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.
Известно, что контроль — атрибут административной власти, одна из важнейших ее… В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому…
Государственный санитарно-
Санитарные правила и гигиенические нормативы устанавливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и… Санитарные правила являются общеобязательными, их должны соблюдать все… Основной документ, регулирующий ее деятельность, — Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»…
Государственный надзор
Автомобилизация — важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них — аварии на… Ею занимаются многие государственные и муниципальные органы. Для ее решения в… Правовую основу деятельности ГИБДД образуют законы «О милиции», «О безопасности дорожного движения», КоАП РСФСР,…
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Правовой
Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим— это система норм права, которая… Правовой режим — очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия,… Правовой режим в целом расширяется, правовое регулирование охватывает новые виды деятельности, отношения людей…
Понятие и признаки специальных
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и… Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации… САПР могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской…
Виды специальных
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной… В зависимости от подведомственностиСАПР могут быть разделены на три группы —… Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав… Законодательство о ЧП призвано помочь исполнительной власти устранить… Закон о ЧП реализовал концепцию единого правового режима для чрезвычайных ситуаций социального и природно-техногенного…
Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении[127],… Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится… Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан,…
Режим закрытого
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»[132] в территориальных образованиях, в пределах… Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального… Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления…
Режим охраны Государственной границы
Протяженность Государственной границы России на суше и по воде — 58 тысяч километров. Большая часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика… Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический,… Прежде всего — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории…
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля… Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка,… В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, материальное,…
Виды принуждения и ответственности
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения… Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные… Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответственности — особый вид мер принуждения. Так, составной…
Понятие и виды административно-
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом… Административно-правовое принуждение — один из видов государственно-правового.… 1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые…
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер… К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба,… Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава…
ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ
В принудительной деятельности исполнительной власти главное — пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные… Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его… Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто…
Административный надзор за лицами,
Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым… Административный надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц,… а) признанных особо опасными рецидивистами (по новому УК лица, преступление которых признано особо опасным…
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет… Принудительное лечение является мерой административного принуждения, ибо… Сейчас в России существует принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями[138], и некоторых…
Чаще всего его использование связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной,… Положительный ответ на такой вопрос можно аргументировать следующими… Единого правового акта, регламентирующего применение огнестрельного оружия, нет. Об использовании оружия в целях…
Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно… Административное задержаниеследует отличать от задержания лиц, подозреваемых в… Административное задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое…
Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности,
Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие имущества. К сожалению, легального определения этого понятия… Изъятие, в отличие от хищения, — это мера, применяемая на основе правовых норм… Существуют разнообразные виды изъятия. Для того, чтобы лучше разобраться в этом множестве, полезно использовать три…
ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Административная ответственность — особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм… 1) основанием административной ответственности является административное… 2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст.…
Нормативная основа (институт)
Нормативная основа административной ответственности — это система действующих норм права, закрепляющих:
• составы административных проступков (основания ответственности);
• систему административных взысканий и принципы их наложения;
Административное нарушение и
Фактическим основанием для наступления административной ответственности… Действующее законодательство закрепляет принцип, что индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут…
Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным… Как явление реальной действительности, нарушение обладает огромным числом… Проступок — факт реальной действительности. Состав проступка — логическая конструкция, правовое понятие о нем,…
ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
В ст. 24 КоАП РШСР закреплены следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении… Предупреждение о прекращении противоправного поведения является… Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью…
Общие принципы наложения
Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административного взыскания». Заголовок начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР такой: «Общие правила… Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следующие общие правила… • законность;
I. Законность и целесообразность применения
Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав конкретного проступка. Иными словами, если нормой права… Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему… Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и…
Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности,… Важное положение о сроке давности наложения административного взыскания… Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана…
Множественность административных проступков — это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения… Первым признаком множественности проступков является наличие нескольких… Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков — совершение нового нарушения до…
Административная деликтность и
В переводе с латинского языка деликт(delictum) — это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний.… Соответственно можно говорить об административной деликтности в городе,… Очень важно различать деликты учтенные и неучтенные, а среди последних латентные (не обнаруженные) и неучтенные…
ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Понятие и правовая основа производства
Производство по делам об административных правонарушениях _ это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий,… Следует отметить, что основными элементами процессуальной формы являются… • цели производства;
Задачи и принципы производства
По делам об административных правонарушениях.
В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и… Производство представляет собой разновидность административной деятельности, в… Выяснение объективной истины по делу — важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц,…
Доказательства в производстве по делам
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и… Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой… Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий. Во-первых, она содержит данные о наличии…
Производство по делам об административных нарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют… 1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать… 2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные…
Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные… Во-первых, быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер… Во-вторых, по каждому делу необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота большинства дел об…
Подведомственность дел
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными… Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое… Подведомственность — неотъемлемая часть компетенции. В то же время подведомственность — это определенная, регулируемая…
Меры
Административно-процессуального
Главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делу,… По содержанию принудительного воздействиясреди мер процессуального принуждения… Административное задержаниена срок до трех часов может быть произведено, если помимо общей предпосылки — совершение…
ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Система стадий и этапов производства
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по… Производство состоит из четырех частей (стадий):
1) административное расследование;
Административное расследование
Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий,… Основаниемвозбуждения административного дела и производства расследования… Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, то есть…
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях… Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех… В ТК РФ глава 51 регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
Рассмотрение дел
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах,… 2) главами поселковых, сельских администраций;
Пересмотр постановлений по делам
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под… Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом… Стадия пересмотра является факультативной,необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке…
Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания,… В соответствии со ст. 278 КоАП РСФСР постановление подлежит исполнению с… Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по…
ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать… В юридической литературе большое внимание уделено административной… Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об административных нарушениях несовершеннолетних,…
1. Особая нормативная база.
Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три труппы:
Основные особенности административной
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам… К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой… • обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
Основные особенности административной
В настоящее время существует три варианта участия судов и судей в применении административных взысканий. Во-первых, судьи и мировые судьи в порядке,… Во-вторых, судьи по искам налоговых, природоохранительных, антимонопольных и… Дела о взыскании налоговых санкций по искам налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям…
Основные особенности административной
Материальные и процессуальные нормы НК РФ, регулирующие административную ответственность за налоговые правонарушения, имеют большую специфику. В… В Налоговом кодексе содержится определение налогового правонарушения. Им… Субъектами налоговых правонарушений признаются организации и физические лица. В соответствии со ст. 19 НК РФ к…
Особенности административной ответственности
Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый в 1993 г., внес значительный вклад в развитие законодательства об административной ответственности.… Во-вторых, в нем более полно, чем в каком-либо ином федеральном акте,… В-третьих, ТК РФ сделал новые шаги в развитии права гражданина на защиту при привлечении его к административной…
ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ
ПРИНУЖДЕНИЕ
ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Понятие и признаки дисциплинарно-
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя).… Дисциплинарно-правовое принуждение — один из видов государственного, и ему… 1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут…
Дисциплинарная ответственность по
Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им… 1) дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный… 2) она состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;
Дисциплинарное производство по
Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных… Нормы о дисциплинарном производстве — это процессуальная форма, использование… Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован…
Материальная ответственность по
Оба вида карательной ответственности — административная и дисциплинарная — состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью… • прямой, реальный ущерб;
• при исполнении служебных обязанностей;
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ
РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Содержание и значение законности
(правозаконности)
Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Она обязательна для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государственных организаций, государственных служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан.
В нашей юридической науке она понимается как «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями»[164].
Такое понимание представляется односторонним. Прежде всего необходимо обратить внимание на качество юридических законов, их соответствие объективно существующим социальным связям, праву. Если отвлечься от содержательной стороны юридических норм, подлежащих исполнению, то нетрудно прийти к выводу о том, что в условиях деспотии, тоталитаризма, полицейского государства законность находится на высоком уровне, и одно из первых мест при оценке по этому критерию займет фашистская Германия.
Как специфический регулятор общественных отношений, закон, юридическая норма должна соответствовать существующему в стране уровню экономики, организационной зрелости, культуры, морально-этическим нормам. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан. Законность — это прежде всего наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права.
Развитая правовая основа исполнительно-распорядительной деятельности прежде всего должна удовлетворять следующим критериям: соответствие юридических норм естественному праву, господство закона, полнота и дифференцированность системы норм, ее стабильность, непротиворечивость, высокая юридическая техника.
Организация и функционирование государственной администрации должны быть урегулированы прежде всего актами высшей юридической силы — законами.
Как специфический регулятор общественных отношений система юридических норм должна соответствовать объективным закономерностям социальной жизни, требованиям права, быть адекватной экономико-политическому, культурному уровню страны. Если государственный аппарат осуществляет правовые нормы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принимает нецелесообразные, несвоевременные правовые акты, это снижает эффективность его деятельности, подрывает его авторитет, а самое главное — наносит большой ущерб гражданам, регионам и даже стране в целом.
Иными словами, нашей стране нужна правозаконность. «Это не просто соединение двух известных юридических слов — «права» и «законности». Правозаконность означает, что в обществе, в котором утверждается современная либеральная цивилизация, воцаряется неуклонное и жесткое господство закона, и в то же время сам-то закон уже не продукт власти, ее произвола и своеволия, а выражение великих ценностей возрожденного естественного права, прежде всего неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности»[165].
Для практики государственного строительства, для граждан и юридической науки рассматриваемая проблема всегда была очень важной. Ее значение актуализировалось в связи с формированием гражданского общества, с одной стороны, и «войной законов», обострившимися национальными противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений, с другой.
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Но очень важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.
Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотношений субъектов административной власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями.
Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу, с ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно-распорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной Государственной деятельностью.
Во-вторых, субъекты государственной исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями.
В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами.
В-четвертых, органы государственной исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т. д.).
В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.
Принцип законности в административном праве, считает французский ученый Г. Бребан, состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона[166]. Государственная администрация связана законом, и соблюдение ею законов контролируется Президентом, законодательной, судебной властями.
Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Если имеются многочисленные факты, когда работники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, когда без достаточных законных оснований военнослужащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят людей, когда квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т. д., то даже строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море административного своеволия.
Юридическая правомерность деятельности государственной администрации — стержень всего режима законности в стране.
Особенности обеспечения режима законности
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно,… 1. На государственной администрации лежит задача обеспечить соблюдение… 2. Главное требование законности к государственной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные…
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие… Среди общих условий можно различать политические, экономические, организационные, идеологические, юридические.…
ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Содержание и виды контроля
В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.
Содержание контроля состоит из:
• наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;
• анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;
• принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
• учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;
• выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.
Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).
По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.
Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов. Поэтому ст. 87 НК РФ гласит: «Налоговые органы проводят камеральные или выездные налоговые проверки».
Президентский контроль
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие… Контроль за деятельностью государственной администрации Президент России… На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации.…
Контроль органов законодательной
Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации —… Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию довольно ограниченные… В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту…
Судебный надзор за законностью
Вопрос о необходимости, преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Выше уже… • рассмотрение жалоб организаций;
• рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными актов государственной…
Прокурорский надзор за законностью
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от… В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской… Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить: