Органы местного самоуправления

На территориях большинства субъектов Российской Федера­ции проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требова­ниям Конституции Российской Федерации и федерального зако­нодательства. Однако формирование полноценных органов мест­ного самоуправления все еще не завершено. В Российской Феде­рации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного само­управления не имеют возможности осуществлять свои конституци­онные полномочия, в частности, по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправ­лении, но и значительно затрудняет управление местной экономи­кой. Так, в городских, сельских поселениях и на иных территори­ях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут со­бираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавли­вать их обладают только представительные органы местного само­управления.

В отношении определения структуры органов местного самоуправления граждане России обладают полной самостоятельно­стью при условии обязательного выполнения законодательно ус­тановленного условия о наличии выборных органов. В целом, в основе существующих на территории страны структур органов ме­стного самоуправления лежат известные, исторически сложившие­ся в мире модели, хотя, конечно, внутренние структуры местных администраций могут иметь индивидуальные различия. В основ­ном главы муниципальных образований избираются населением соответствующих территорий. В 1/3 муниципальных образований главы избраны из состава представительных органов. В отдельных муниципальных образованиях главы местной администрации на­няты на контрактной основе.

Несмотря на то, что первичное формирование структур орга­нов местного самоуправления в основном завершено, организаци­онные проблемы нельзя считать полностью решенными. Дело в том, что после выбора той или иной укрупненной организацион­ной модели местного самоуправления продолжается внутреннее структурирование органов местного самоуправления с целью по­строения оптимальной модели, наиболее полно соответствующей объекту управления. Также следует учитывать, что выбор органи­зационной модели происходил аналогично выбору территориаль­ной модели, то есть во многом в зависимости от представления ме­стных и региональных элит об их роли в различных сферах дея­тельности. В то же время, необоснованное смещение и порой необоснованная концентрация управленческих функций в социаль­ной, политической и экономической областях на одном из уровней управления приводит к снижению эффективности местного хозяй­ствования и росту недоверия населения к местной власти.

Очевидно, что новая роль местного самоуправления в системе органов государственной власти ставит перед ним и новые задачи, которые должны решаться профессионально подготовленными специалистами на базе новых научных и методических разработок с использованием современных информационных технологий.

Постепенно начинает формироваться система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов ме­стного самоуправления. Она включает в себя как ранее существо­вавшие государственные образовательные учреждения соответст­вующего профиля, так и вновь создаваемые кафедры в образова­тельных учреждениях, региональные и муниципальные кадровые центры, негосударственные образовательные учреждения, в том числе федеральные центры дистанционного образования и кон­сультирования служащих органов местного самоуправления. На­бирает силу процесс создания системы научно-методического обес­печения местного самоуправления. Создаются специализированные научные учреждения, их региональные филиалы и представитель­ства, устанавливаются отношения между региональными и мест­ными учебными центрами.

На всех уровнях управления предпринимаются усилия по соз­данию системы информационного обеспечения местного само­управления. Издаются журналы для специалистов по муници­пальному управлению, создан федеральный редакционно-издательский центр и центр муниципальной информации. Налаживается выпуск необходимой для органов местного самоуправления литературы по теории и практике местного самоуправления. Раз­работаны и тиражируются типовые модели муниципальных ин­формационных систем, программные продукты для автоматизации ряда процессов муниципального управления. Однако целостная система кадровой, научно-методической и информационной поддержки местного самоуправления, к сожалению, отсутствует.

Значительные сложности при формировании системы научно-методического обеспечения муниципального управления создал разрыв исторической эволюции местного самоуправления в Рос­сии. Фактически была утрачена российская научная школа муни­ципального управления. Имеется ряд фундаментальных работ муниципальных деятелей XIX — начала XX веков, однако за про­шедшее время произошли существенные изменения в государст­венном устройстве России, в политической, экономической и соци­альной сферах жизнедеятельности. Новая муниципальная школа в России еще только формируется, она не успевает за потребностью реальной практики организации и деятельности местного само­управления.