ТИПЫ СТРУКТУР МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Несмотря на большое количество возможных типов организа­ции структуры местного самоуправления, подавляющее большин­ство существующих моделей могут быть сведены к четырем основ­ным типам. Конечно, в чистом виде данные типы применяются далеко не всегда, так как при выборе конкретной модели учиты­ваются особенности муниципального образования. Имеющийся опыт решения данного вопроса в современной России свидетельст­вует, что законодательные органы субъектов Российской Федера­ции действуют преимущественно в рамках пяти типов организации местного самоуправления.

Сельский сход (городское собрание)

Один из наиболее старых типов организации структуры управления, имеющий древнюю историческую традицию. Может эффективно применяться преимущественно в небольших поселени­ях, где функции представительного органа власти может выпол­нять непосредственно население. Сельский сход (городское собра­ние) осуществляет выбор сельского старосты (градоначальника), который осуществляет полномочия органов местного самоуправле­ния. Возможен выбор не одного руководителя, а избрание колле­гии выборщиков из 3—5 человек, осуществляющих оперативное управление между собраниями, несущих ответственность за муни­ципальное имущество, местные финансы и др. В случае необходи­мости выборщиками может формироваться небольшой аппарат управления для ведения административных дел, делопроизводст­ва, бухгалтерского оформления операций.

Основное преимущество данной модели в том, что избиратели могут напрямую участвовать в управлении муниципальным обра­зованием. В то же время, в крупных поселениях применение дан­ной структуры сталкивается с существенными сложностями. Так, собрания проводятся редко, их посещаемость низка. Уровень ин­формированности граждан обычно невысок, поэтому часто возни­кают трудности в понимании гражданами таких сложных вопро­сов, как, например, перспективное планирование. Нередки случаи недостаточно ответственного подхода к голосованию. Однако, не­смотря на определенные недостатки, собрания остаются жизнеспособной и достаточно эффективной формой местного самоуправления во многих странах.