В условиях еще не сформированной политической системы для местных органов власти возрастает актуальность задачи рационализации процедур подготовки и принятия политических решений, проведения их анализа на эффективность, конфликтогенность.
Принимаемые политические решения оказывают влияние не только на будущее состояние муниципального образования, но и на судьбу лиц, принимающих это решение. Поэтому принятие важных решений, затрагивающих общественные интересы, должно носить обдуманный, научный характер.
Принятие политических решений является важнейшим элементом преобразования требований различных групп населения в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Фактически, принятие политических решений — это преобразование политической власти в управление социальными процессами.
Как правило, выделяются следующие типы реализации решений:
— элитизм;
— консерватизм;
— радикализм;
— популизм.
Каждому из данных типов соответствуют определенные методы властного регулирования, зависящие от характера взаимоотношений органов власти и населения.
Элитизм отличается закрытым характером принятия и осуществления политических решений на всех этапах. Население и общественные силы не получают возможности оказывать сколько-то значительное влияние на выработку и корректировку решений.
При консервативной политике органы власти стремятся к использованию традиционных форм и методов политического регулирования. Применяются методы управления соответствующие почитаемым в обществе ценностям и идеалам. Использование традиционных методов усиливает лояльность населения властям и способствует сохранению целостности общества.
Радикальная политика характеризуется стремлением использовать необычные, крайние методы реализации решений. Социальные и политические последствия, вызываемые радикальными методами, обычно вносят раскол в общество, нарушают гражданский мир и согласие.
Популизм в качестве основного средства достижения тех или иных целей предполагает непосредственную опору на общественное мнение. Правящие элиты пытаются использовать определенный набор лозунгов, призывов к населению, реализация которых, по их мнению, обеспечит успешное достижение цели. Подобные лозунги обычно носят упрощенных характер, и часто апеллируют к эмоциям, а не к разуму людей. Нередко в таких случаях используются необоснованные обещания различных благ в случае реализации предлагаемого решения.
Можно выделить следующие типы принимаемых решений в зависимости от того, кем принимается решение:
— решения и нормативные акты органов государственной власти;
— решения и нормативные акты органов местного самоуправления;
— решения политических партий и общественных организаций;
— решения, принимаемые непосредственно населением.
Обычно политические решения принимаются населением только в случае особой значимости обсуждаемой проблемы.
Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из четырех этапов:
1) выявление социальной проблемы, требующей разрешения;
2) формулирование возможных альтернативных решений проблемы;
3) обсуждение, сравнительный анализ имеющихся альтернатив;
4) принятие решения, то есть выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.
Для того чтобы принимаемое решение получило поддержку общественного мнения, на первом этапе к процессу обычно целесообразно привлечь широкие слои населения, общественные организации. На этапе формулирования и обсуждения проблемы к процессу активно подключаются политические партии, общественные организации, средства массовой информации, эксперты, потенциальные исполнители принимаемого решения.
Для того чтобы принятие решения было более обоснованным, рекомендуется:
— определить цели всей общественной системы и ее отдельных звеньев;
— заблаговременно определить круг проблем, которые могут потребовать политического регулирования;
— провести предварительный анализ ситуации экспертами;
— проработать альтернативные варианты и сценарии развития событий;
— рационально оценить возможные выгоды и затраты от реализации каждого варианта принятых решений, оценить возможные негативные последствия;
— предусмотреть мотивацию для исполнителей решения;
— проработать процесс реализации решения по этапам;
— оперативно вносить коррективы в решения на основе данных о промежуточных результатах;
— предусмотреть планы действий на случай изменения ситуации или определенных действий со стороны лиц, которых затрагивает принимаемое решение.
Очевидно, что на практике необходимо исходить не только из оптимального, но и из возможного образа действий. А если учесть, что реальные проблемы, требующие срочного принятия решения, могут возникать и исчезать довольно внезапно, в практической политике часто не следует логически предписанной схеме постановки проблемы и ее решения.
Поэтому, несмотря на огромную роль регламента и процедур принятия политических решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе, как правило, в процессе принятия решений господствуют неформализованные процедуры, зависящие от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний руководителей, их межличностных связей. Кроме того, поскольку в большинстве сообществ, как правило, не существует какой-либо одной группы, способной целиком и полностью контролировать принятие решений, то это решение часто представляет собой компромисс, что только усиливает субъективизм. Таким образом, следует признать, что политическая власть во многом реализуется через личное влияние и, несмотря на регламентирующую роль правил и процедур принятия решений, этот процесс содержит значительную долю непредсказуемости и непрогнозируемости.
В то же время, знание общих типологических свойств конфликтов и проблем, последовательное применение общетеоретических, рациональных знаний для урегулирования конкретных вопросов могут помочь достичь эффективного политического управления.