Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, который содержит перечень всех избирателей. Он должен предохранять от неправомочного или многократного голосования.
Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей. Необоснованными ограничениями являются ограничения, основанные на признаках расы, пола, этнической принадлежности, религиозных верований, прежних политических убеждений, языка, уровня грамотности, имущественных характеристик или возможности заплатить за регистрацию.
Обоснованные ограничения могут включать такие факторы, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, умственная недееспособность по решению суда. В соответствии с этими факторами в некоторых странах люди могут быть отстранены от осуществления избирательного права без нарушения всеобщих принципов прав человека. Что касается гражданской принадлежности, лицам, которые проживают в стране как cle facto граждане в течение длительного срока, должна быть предоставлена возможность регистрации для голосования.
Максима "один человек — один голос" поддерживается регулярно обновляющимся регистром. Единый компьютеризированный список может помочь властям в проверке точности списка, таким образом улучшая верность списка.
Регистрационные удобства должны быть доступны избирателям, и регистрационные процедуры должны быть четко установлены. Список избирателей должен быть официальным документом, опубликованным перед выборами, для обеспечения возможности обжалования неправомочного включения или невключения в список. Должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации. Если избиратели получают специальные избирательные карточки, должны быть приняты меры для предотвращения фальсификации и размножения этих карточек.
(Примечание. В особых случаях отдельный список избирателей может не существовать и голосование может быть разрешено на базе гражданского регистра. В таких случаях должен быть обеспечен доступ к гражданскому регистру. В особых случаях, когда выборы проходят без списков и регистров, должны быть приняты специальные меры, такие, как использование нестираемых чернил или наложение печати на удостоверения, чтобы предотвратить многократное голосование.)