Р.И.Султанов,
депутат Государственной Думы
Создавая основы нового, современного общества, человечество постепенно перестает ориентироваться лишь на количественный рост материальных составляющих общественного богатства. Происходит смена приоритетов не только в экономическом росте, но и в социальной политике. Она становится более гибкой и не сводится к защите интересов «вообще» граждан, а ориентируется на формирование благоприятных условий для реализации интересов всех местных сообществ. Данный процесс протекает в Российской Федерации болезненно ввиду сопротивления центральной бюрократии росту влияния субъектов Федерации на принятие решений, которые ранее входили в прерогативу Центра, неприятия ею самого факта существования интересов местных сообществ, не говоря уже об их признании как одного из факторов умножения общественного богатства.
Развитие унитарного государства в демократическую федерацию -процесс, соответствующий глубоким качественным изменениям, которые происходятво всем мировом сообществе. Задача российских политиков -своевременно учитывать эти изменения в практике государственного строительства.Без постоянного внимания к нормам и принципам федеративного устройства лозунг федерализации может превратиться, как свидетельствуетистория нашей страны, в нечто дурное по своим последствиям и станет прикрытием унитарной государственности,кризис которой и вызвал к жизни необходимость радикальных перемен.
Федерализм в условиях России - краеугольный камень в строительстве современного демократического государства, Он дает простор диверсификации форм контроля над публичной властью и возможность ее ограничения с помощью распределения ответственности и компетенции между федеральным Центром и нижестоящими уровнями государственной власти. Можно сказать, что федерализм хорош уже тем, что приближает носителей власти, политиков к рядовым гражданам посредством организации принятия решений на том уровне, где, собственно, и возникает потребность в их принятии.
Федеративная организация государства гораздо эффективнее,чемунитарная, в плане учета интеграционных запросов разнородных частей общества.При этом онасохраняет их самостоятельность и, что не менее
важно, в России она соответствует парадигме самоидентификации, которая традиционно учитывает как чисто территориальный, так и национально-территориальный принцип. Не надо их противопоставлять, и, тем более, ратовать за переход к чисто территориальной организации управления, поскольку помимо восстановления культурной памяти, духовной основы жизни народов, давших название республикам - национально-территориальным образованиям, признанным Конституцией Российской Федерации в качестве суверенных государств в составе Федерации, они противодействуют риску злоупотребления властью Центром.
Советский опыт сочетания административно-территориального подхода с национально-территориальным в целом можно оценить положительно. Такое государственное устройство для исторической России носило прогрессивный характер, дало ее народам надеждуна самосохранение и развитие. Другое дело, что надежда эта не вполне оправдалась, главной причиной чего была конкретная практика национальной политики, оказавшаяся далекой от декларированных целей.
Движение России к современным формам федерализма диктуется объективными факторами: огромными размерами ее территории и многонациональнымсоставом населения, существованием регионов с компактным проживанием народов, стремящихся иметь те или иные формы своей национальной государственности. Единство и территориальная целостность обновляющейся России могут быть обеспечены только последовательной децентрализацией государственной власти, ибо, когда вся власть сосредоточенав Центре, ею невозможно распорядиться эффективно. Федерализация - непрерывное движение, цель которого - формирование реальных федеративных отношений, построенных на действительном балансе интересов Центра и субъектов Федерации, их солидарной ответственности за демократическое развитие России, в которой права человека и права народов не противопоставлены, а дополняют друг друга.
Федеративный договор дал пример разумного компромисса интересов Центра и субъектов Федерации, цивилизованного решения проблем. Он не только закрепил уже сложившийся баланс их интересов, а, во-первых, гарантировал самоуправление народов, проживающих в субъектах Федерации от неоправданного вмешательства Центра, и, во-вторых, гарантировал Федерациюот действий, ведущих к разрушению единого государства. :
Договоры субъектов Федерации сЦентром о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий можно рассматривать как правовое средство обеспечения субъектами Федерацииих статуса, планкуразумной суверенизации, к которой они приближаются и которую
сообща приподнимают в рамках КонституцииРоссийской Федерации, разрешая практические вопросы реализациисвоего статуса.