Первый: конституционно-правовая фигура Президента - это институт прежде всего и исключительно исполнительной власти. Такого мнения придерживаются, в частности, ряд московских ученых.
Аргументируя свою позицию, эти ученые считают, что в условиях разделения властей Президент страны должен находиться в определенном правовом поле, за пределами которого разделение властей нарушается. Говоря иначе, статуирование президентской власти в качестве суверенной и самостоятельной с неизбежностью приходит в противоречие с теорией разделения властей и конституционными положениями, закрепляющими к' в качестве исходного и ведущего конституционно-правового принципа. Псих мнению, Президент как конституционно-правовая фигура - это либо номинальный глава государства, т.е. должностное лицо, остающееся за рамками разделения властей, но практически не обладающее реальными властными полномочиями, либо должностное лицо государстаа, обладаю"! щее реальными полномочиями исполнительной власти. Президент по сво- i им конституционнымполномочиям не является институтом и главой ис-| полнительной власти. ;i
Второй возможный и более предпочтительный вариант ответа на' поставленный выше вопрос: президентская власть - в условиях «смешан-' ной», полупрезидентской - полупарламентской республики (которая в целом характерна для современной России и государств - республик в ее составе) образует если не четвертую, то вполне самостоятельную, «особую» и специфическую ветвь власти.
Такую точку зрения также отстаивают и некоторые ученые, Профессор В.Е.Чиркин, к примеру, отмечает, что практика многих стран свидетельствует о следующем: концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет прежде всего ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых» формах», Классической страной разделения властей при республиканской форме правления считаются США, но и в ней нет непреодолимых границ между «ветвями» власти.
. Действительно, согласно статье 91 Конституции Республики Башкортостан Президент является главой республики, ее высшим должностным лицом. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов Республики Башкортостан, защищает
государственный суверенитет, экономические и политическиеинтересыреспублики.
Статья95 Конституции наделяет Президента достаточно широким кругом полномочий, онобладает правом законодательнойинициативы;
подписывает и обнародует законы; с согласия Государственного Собрания назначает Премьер-министра; руководит деятельностью Кабинета Министров и принимает его отставку; представляет бюджет парламенту; опротестовывает и приостанавливает действие актов государственных органов Российской Федерации на территории республики; назначает и освобождает гнав администраций районов и городов; представляет Государственному Собранию кандидатуры судей всех рангов, а также Прокурора республики; решает вопросы гражданства и предоставления убежища и т.д. Кроме того, в пределах своей компетенции Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение.
Таким образом, с одной стороны, Президент выступает как глава исполнительной власти - назначает Премьер-министра; формирует в целом Кабинет Министров (центральный орган исполнительной власти), руководит деятельностью и принимает его отставку; назначает и освобождает глав администраций районов и городов; принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности; решает вопросы гражданства. Президент вправе отменять решения руководителей исполнительной власти на территории республики, если они противоречат Конституции и законам Республики Башкортостан, а также отстранять от исполнения обязанностей руководителей исполнительной власти в случае нарушения ими законодательства республики.
Вместе с тем часть предоставленных Конституцией полномочий выводит Президента за рамки «чисто» исполнительной власти и вводит его в правовое доле других ветвей государственной власти - законодательной и судебной. В частности, это касается конституционных положений о том, что Президент; является главой и высшим должностным лицом республики; выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов республики; подписывает и обнародует законы, принятые парламентом (т.е. обладает правом вето); Президент наделен полномочиями опротестовывать и приостанавливать действие актов Российской Федерации на территории республики; представляет Государственному Собранию кандидатуры на пост судей, а также Прокурора республики; вводит чрезвычайное положение и некоторые другие- Кроме того, по Конституции Президент наделен важнейшими полномочиями в области законодательной власти - правом издавать указы и распоряжения как нормативного, так и ненормативного характера.
Все это позволяет квалифицировать конституционно-правовую фид гуру Президента в качестве особой ветви государственной власти, не относящейся напрямую ни к исполнительной, ни к законодательной, ни к судебнойвласти. В полупрезидентской республике, каковой является Башкортостан,Президент как бы ставится над ветвями власти, «выносится за скобки», выполняя функции «обеспечителя» единства и взаимодействия государственной власти (положение о том, что «на территории Республики Башкортостан обеспечивается единство государственной власти» прямо зафиксировано в статье б Конституции республики). Его исполнительно-распорядительная и законотворческая деятельность дополняется, а иногда и вытесняется арбитражной, Он начинает играть роль арбитра по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом.
В то же время, в отличие от Конституции Российской Федераций, Конституция Республики Башкортостан предусмотрела достаточно гибкие и эффективные механизмы взаимного согласования разнообразных государственно-властных интересов, поставила жесткие юридические запреты, исключающие диктат одной власти над другой.
Согласно статье 100 Конституции Кабинет Министров - Правительство Республики Башкортостан, являясь органом исполнительной власти, подотчетен в одинаковой степени и Государственному Собранию и Президенту. При этом вновь образованный Кабинет Министров представляет программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий одновременно Президенту и Парламенту, а отчитывается о проделанной работе непосредственно перед последним не реже одного раза в год. ||
Немаловажную роль в гармонизации и оптимизации отношение различных институтов государственной власти в современном Башкортм стане играют нормы Конституции, фиксирующие специфические контрольные и распорядительные прерогативы Парламента - Государственно, го Собрания республики - по ограничению президентских функций и поля номочий. Часть таких полномочий, устанавливающих формы парламенте ского контроля над исполнительной властью, закреплена в статье 88 Кон|| ституции. Согласно им Государственное Собрание Республики Башкорто-| стан обладает правом: совместно с Президентом определять внутреннюю я| внешнюю политику республики; устанавливать порядок организации щ деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, орга-' нов местной власти и местного самоуправления; решать вопрос о доверии Президенту и его отставке; отменять указы и распоряжения Президента в случаеих несоответствия Конституции и законам республики.