Р.З.Амиров, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Условия и порядок введения режима чрезвычайного положения на территории республик в составе Российской Федерации регламентируются в настоящее время Конституцией Российской Федерации, Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении». Конституциями и соответствующими законами республик.
В республиканских Конституциях нормы, устанавливающие условия и порядок введения режима чрезвычайного положения, закрепляются в разделах о правах и свободах граждан, о полномочиях республиканских органов власти. Режим чрезвычайного положения на территориях республик и в отдельных местностях может устанавливаться Президентом (Республики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Калмыкия и др.), главой исполнительной власти (Республика Карелия), высшим органом исполнительной власти (Республика Дагестан) с утверждением решения высшим законодательным органом республики. В Чеченской Республике режим чрезвычайного положения может вводиться как президентом, так и парламентом.
В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Башкортостан чрезвычайное положение на территории республики или в отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Башкортостан в интересах обеспечения безопасности граждан. В срок непозднее суток принятое решениедолжно быть внесено на утверждение ГосударственногоСобрания.
Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает возможность введения чрезвычайного положения Указом Президиума Верховного Совета республики (в настоящее время - Президентом) с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР, если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения затрагивают территорию только одной республики.
В соответствии со статьей 68 Конституции Республики Башкортостан федеральные органы власти не могут вводить чрезвычайное положение на территории Республики Башкортостан или в отдельных ее ме-
стностях без предварительногосогласия Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан. Данное положение содержится и в пункте 4 статьи III Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами властисуверенных республик в составе Российской Федерации. Российский закон «О чрезвычайном положении» предусматривает необходимость согласия высшего законодательного органа 'республики лишь в случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной из республик, входящих в состав Российской Федерации. В тоже времятакого согласияне требуется, если:
1) в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации чрезвычайное положение вводится Президентом России на всей территории Российской Федерации (указ утверждается Советом Федерации);
2)чрезвычайное положение на территории республики вводится с целью пресечения массовых беспорядков,сопровождающихся насилием (статья 6Закон «О чрезвычайном положении»).
Порядок и условия введения чрезвычайного положения на территории Республики Башкортостан в указанных случаях республиканским законодательством не регламентируются.В такой ситуации возникает Коллизия между федеральным законодательством и статьей68 Конституции Республики Башкортостан. Для ее устранения, видимо, следует внести изменения и дополнения в действующийЗакон Республики Башкортостан «О чрезвычайном положении». Такая необходимость вытекаетиз той же статьи68: «Чрезвычайное положение на всей территории Республики Башкортостани в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельстви s порядке, установленных законом Республики Башкортостан».
На территориях отдельных республик чрезвычайное положение вводилось указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1993 года в Моздокском, Пригородном районах и прилегающих к нему местностях Северной Осетии и и Малобекском и Назраноаском районах Ингушской Республики. 7 февраля 1995 года Совет Федерации отказал в утверждении Указа о продлении режима чрезвычайного положения, в связи с чем был