Конституционные гарантии местного самоуправления

 

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

Согласно Конституции РФ (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение

 

решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть отменены решения органов местного самоуправления1.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления

 

 

в Российской Федерации»1 представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить такой нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими КонституцииРФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня

 

 

вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, распускается законом субъекта Российской Федерации, либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.

В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не приняты предусмотренные законодательством меры, то Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты предусмотренные законом меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской

 

 

Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо указом Президента РФ.

В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города Федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными

 

действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией РФ (ст. 133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии — ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

 

 

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

[1] На предшествующих этапах развития России данная отрасль и одноименная наука обозначались термином «государственное право». В настоящей работе термины «государственное право» и «конституционное право» рассматриваются как синонимы. Однако некоторые ученые считают эти понятия неидентичными, имеющими различное содержание.

1 Вопрос о критерии единства тех общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли права, является дискуссионным. В учебной и научной литературе высказываются и другие точки зрения.

1 В настоящее время в теоретической литературе обосновывается необходимость формирования такой отрасли.

1 Понятие федеральных законов употребляется в Конституции не только для обозначения конкретного вида закона (федеральный закон), но и как обобщающее понятие, охватывающее и федеральный конституционный закон (например, в ч. 2 ст. 4, п. «а» ст. 71, ч. 5 ст. 76, ст. 120).

2 См.: СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408.

1 На июль 2001 г. имелось 42 таких договора. В настоящее время обосновывается необходимость отказаться от практики заключения договоров.

1 Некоторые ученые рассматривают решения Конституционного Суда в качестве источника права как судебный прецедент. Однако такая позиция представляется неправомерной, т.к. данные решения не могут заменять закона при решении конкретных дел, исключительно ими не могут обосновываться решения судов, как это имеет место при существовании института судебного прецедента.

1 В публикациях отдельных авторов высказывается противоположная позиция, обосновывающая целесообразность постановки вопроса о конституционном праве каждого отдельного субъекта Федерации.

1 СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 269.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

1 СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

1 В Республике Калмыкия такого рода акт называется Степное Уложение (основной закон).

1 См., например: Чичерин Б. Философия права. М., 1990. С. 257—288.

1 СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

1 СЗ РФ.1997.№ 38. Ст.4339;1999. № 14.Ст. 1653.

1 СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

1 См.: Послание Президента Российской федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995. С. 99.

1 Например, известный дореволюционный российский государствовед Н.М. Коркунов в своем пособии к лекциям «Русское государственное право» вопросы территориального устройства России излагал в главе, названной им «Государственное единство», а в главе, носившей наименование «Государственное устройство», рассматривались вопросы самодержавия и законности (см.: Русское государственное право. Т. I. СПб., 1892).

1 Правда, есть унитарные государства, имеющие в своем составе автономии (Италия, Испания, Китай и др.).

1 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской федерации. 1994. № 6. С.77—81.

2 В настоящее время такие договоры подписаны со многими субъектами Федерации.

1 Международное право в документах. М., 1982. С. 4—12.

2 СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2965.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №22. Ст. 260.

1 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. С. 78.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19.Ст.2066; 2000. № 2. Ст.124.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44.Ст. 4191.

1 См., например: Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»//СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №18. Ст. 565; 1992. №34. Ст. 1974; СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.

1 См.: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264.

1 СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

1 См., например: Федеральный закон от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // СЗ РФ.2000.№ 33.Ст.3348.

1 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 4.

1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496. В настоящее время разрабатывается новый федеральный закон о гражданстве.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 302; СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2167.

1 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

1 Для последующего законодательства о гражданстве такая форма уже теряет свое значение и появляется необходимость применить нулевой вариант в его чистом виде.

1 См. постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова от 16 мая 1996 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3. С. 29—36.

1 Действует в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. // ьЗ РФ. 1997. №26. Ст. 2956.

2 Действует в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

1 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601.

1 Установление системы принципов — результат теоретического анализа норм Конституции (в которых не используется понятие «принцип»). Вследствие этого Учеными высказываются различные мнения о системе принципов.

1 См. гл. XI учебника.

1 СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

1 СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

1 В Конституции понятия «основные права» и «конституционные права» используются как идентичные (ср. ст. 55 и 125). Однако в теории высказываются суждения о том, что понятие «конституционные права» применимо к тем, которые закреплены в Конституции, а понятия «основные права» применяются к указанным в международных декларациях и пактах о правах.

1 СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст.2870;1996. .№ 1. Ст.4.

1 СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609.

1 Подробно о реализации этих прав и их гарантиях см. соответствующие главы данного учебника.

2 СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

1 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.

1 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

1 См.: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

1 Российская газета. 2001. 14 июля.

1 Подробнее об этом см. в гл. XVI данного учебника.

1 Основы законодательства Российской Федерации об охране труда // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 35. Ст. 1412; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2865.

1 Пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Росийской Федерации «Об образовании».

1 СУ РСФСР. 1918.'№15. Ст. 215.

1 См. подробнее: Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917— 1922). М., 1966.С.107—110, 123—126.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №18. Ст. 572.

1 См.; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. .№ 27. Ст. 930—933.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 898.

4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 1307.

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 20. Ст. 1084.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50.Ст.5610;1997.№ 29. Ст.3507;1998. № 31. Ст.3805,3831;1999.№ 23. Ст. 2808..

2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; СЗ РФ 1995. № 7. Ст. 496.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №3. Ст.89.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №45. Ст. 4334.

1 В настоящее время Министерство Российской федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804.

2 См. также: Декларация о языках народов России // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1742.

1 СЗ РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5020.

1 СЗ РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5021.

1 СЗ РФ. 2000. №52 (часть!). Ст. 5022; 2001. №13. Ст. 1139.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.

1 См.: Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа Президента РФ от 6 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.

2 См., например: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

3 См., например: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.

1 СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

1 См., в частности: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» //СЗРФ. 1995. №42. Ст. 3923.

1 СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1058.

1 Нужно иметь в виду, что в соответствии с п. 1 Раздела второго Конституции РФ в случае несоответствия положений Конституции РФ положениям Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст.2863.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №29. Ст. 395.

2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1618.

1 Следует иметь в виду, что в ряде субъектов Российской Федерации наряду с органами местного самоуправления имеются и местные органы государственной власти. Например, согласно Конституции Республики Татарстан (гл. 13), в Республике устанавливаются два вида местной власти: местное органы государственной власти и управления и местное самоуправление.

1 См.: Временное положение об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве, утвержденное Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50.Ст.4866.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 939 и Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 9. Ст. 427.

3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665.

1 См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2, Ст.140.

1 СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14. Ст. 1653.

2 См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗРФ. 1996. №49. Ст. 5497; 1998. №26. Ст.3005.

1 См.: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ-2001. № 29. Ст. 2944.

1 СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3443.

2 Избирательное объединение — политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. Эти сроки не распространяются на другие изменения и дополнения, вносимые в устав политического общественного объединения.

Избирательный блок — добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.

1 См.:СЗ РФ. 1997. №22. Ст. 2572.

1 СЗ РФ. 2000. №1 (ч. II). Ст. 11.

2 Его содержание раскрыто в разделе «Избирательная система» данного учебника

1 СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2086.

1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118; 2000. № 36. Ст. 3636.

1 СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

2 См.: Там же.

1 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

1 СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

1 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 29 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000, № 31. Ст. 3205.

1 Федеральный закон «О внесений изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3356.

2 Указ Президента от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №33. Ст. 3356.

1 СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

2 Российская газета. 1994. 10 марта; СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2821 или Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 775.

1 Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2000 г. утвержден статут данного ордена и Положение о знаке отличия — Георгиевском Кресте и их описание.

2 СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689; 2000. №34. Ст. 3438.

1 СЗ РФ. 2001. №1.ч. II. Ст. 70.

1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1998. № 33. Ст. 3967.

1 СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 617.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №42.Ст. 3994.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993 №40.Ст. 3743.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41.Ст.3907.

1 СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

2 СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336.

1 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

1 См., например, постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. «О плане мероприятий на первое полугодие 2001 года по реализации полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5063.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41.Ст.3907; № 45.Ст.4333.

2 СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3178.

1 См.: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» // СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3425.

1 Временный секретариат Государственной Думы избирается на ее первом заседании и ведет запись на выступления, регистрирует вопросы, справки, сообщения, заявления, предложения и другие материалы, поступающие от депутатов, информирует председательствующего о списке записавшихся на выступления и о поступивших материалах, выполняет иные функции по обеспечению заседаний палаты.

1 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 декабря 2000 г. «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 6 по 22 декабря 2000 года, // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4877. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 сентября 2000 г. «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2000 года» // СЗ РФ. 2000. №38. Ст. 3767.

1 См. постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 1996 г. «О Временной комиссии Государственной Думы по контролю за электронной системой голосования» и «О Счетной комиссии Государственной Думы» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 249 и 250.

2 См. постановление Государственной Думы федерального Собрания РФ от 31 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 526.

1 См., например. Федеральный закон от31 июля 1995 г. «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2989.

1 Например, Государственная Дума 13 декабря 1999 г. приняла постановление «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе», а также постановление о порядке его применения // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6325 и 6326.

1 См., например, постановление Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 г. «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к парламентариям государств — членов организации по безопасности и сотрудничеству в Европе об отмене экономических санкций, введенных в отношении Союзной Республики Югославии» // СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 2934.

1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5348; № 50. Ст. 5665.

2 СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1517.

3 См. также постановления Государственной Думы от 18 января 2000 г. «Об образовании комитетов Государственной Думы»; от 19 января 2000 г. «О внесении изменений в статью 20 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 361, 365; постановления Государственной Думы от 15 марта 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в постановление Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации от 18 января 2000 года № 7-III ГД «Об образовании комитетов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2000. №13.Ст.1326, 1327.

1 См.: Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2000. № 4. С. 6.

1 СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1996. № 12. Ст. 1039; № 34. Ст. 4029; 1999. № 28. Ст.3466.

2 СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 428.

1 См. постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 марта 1997 г. «О передаче мандата Государственной Думы Страхова Алексея Леонидовича кандидату в депутаты Государственной Думы Язеву Валерию Афанасьевичу» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1288.

1 См. постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «О размере ежемесячной денежной компенсации расходов членов Совета федерации Федерального Собрания Российской федерации, связанных с осуществлением ими конституционных полномочий» // СЗ РФ-1997. №25. Ст. 2846.

1 См. постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. «О мерах по обеспечению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, не имеющих жилья в городе Москве, служебной жилой площадью» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст.1824.

2 См.: Временное положение о помощнике члена Совета федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 447; постановление Совета федерации федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ. 1997. № 25. Ст. 2840; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. «Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5274.

1 См. постановление Совета Федерации Федерального'Собрания Российской Федерации от 24 января 1996 г. «О Положении о нагрудном знаке члена Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации и об Описании нагрудного знака члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 448.

2 См. постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации от 24 января 1996 г. «Об утверждении формы удостоверения члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации» // СЗ РФ. 1996. №6.Ст.494.

1 Следует подчеркнуть еще раз, что в Конституции РФ понятием «федеральный закон» иногда охватываются и федеральные конституционные законы (ст. 71, 90 и ряд других).

1 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 января 2001 г. «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 7 по 22 февраля 2001 года» // СЗ РФ 2001 № 6 Ст.523.

1 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июня 1999 г. «О согласительной комиссии по Федеральному закону «Об основах формирования муниципального заказа», в котором указывается, что Государственная Дума соглашается с предложением Совета Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону «Об основах формирования муниципального закона» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3582.

1 О взаимодействии Президента РФ с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе см. более подробно: Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842; Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 549» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст.2238.

2 СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

1 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 января 2001 г. «О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2001. № 5. Ст. 339.

1 СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408.

1 СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1146.

2 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 января 2001 г. «О примерной программе законо-проектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2001 года» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 276.

1 См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. «Об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. №1 (Часть II). Ст. 36.

1 См., например: Обращение Совета федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31 марта 1999 г. в связи с агрессией НАТО против Союзной Республики Югославии // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1686; Обращение Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации от 13 июня 1997 г. « К Президенту Российской Федерации о недопустимости уклонения от осуществления входящей в компетенцию Президента Российской Федерации обязанности подписывать принятые федеральные конституционные законы и одобренные в ранее принятой редакции федеральные законы» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2992; Заявление Совета федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 1999 г. «В связи с подписанием Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1123.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712. См. также: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

1 СЗ РФ. 1994. №9. Ст. 1019.

1 СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 33. Ст. 3353; № 39. Ст. 3856.

1 В настоящее время действует Временный регламент заседаний Правительства Российской Федерации и его Президиума, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. // Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации и его аппарата. М., 1995.

2 См., например: Положение о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4806; Положение о Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам социального развития // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2674; Положение о Межведомственной комиссии по географическим названиям // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 214; постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №47. Ст. 5337.

1 См.: Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. // Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации и его аппарата. М., 1995.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5.Ст.398.

2 СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. «О внесении дополнений в Указ Президента Российской федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2242.

2 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

1 СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

1 Согласно принятому в феврале 2001 г. Закону Республики Карелии «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Карелии» предусматривается избрание однопалатного Законодательного Собрания этой республики.

1 См. например: Конституция Республики Татарстан (ст. 89); Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (ст. 51) и др.

1 Следует иметь в виду, что это положение, установленное Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» (п. 5 ст. 18), применяется без учета начавшегося до вступления в силу этого закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу упомянутого закона должность высшего должностного лица (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. (См.: Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. 2001. № 7. Ст. 608.

1 СЗРФ. 1997. №1. Ст. 1.

1 См.: Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ.1998.№ 51.Ст.6270.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399. 1999. № 29.Ст.3690; 2000. № 26.Ст.2736.

1 См. также: Указ Президента Российской федерации от 30 мая 1995 г. «О дополнительных гарантиях социальной защищенности работников органов судебной власти» // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2205; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 30. Ст. 3587.

2 См.: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст.1067.

1 См.: Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.158.

2 См.: федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Российской федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

3 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 223.

1 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

2 См.: Федеральный конституционный закон от 8 февраля 2001 г. «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 607.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 14. сентября 1995 г. «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1995 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3668, 3670; Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской федерации и членам их семей» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795; Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. «О повышении должностных окладов судей Российской федерации и работников органов и учреждений Прокуратуры Российской федерации» // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4664.

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997.№ 12. Ст.1378;2000. № 32. Ст.3330.

1 В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. См.: Федеральный закон от 17 марта 1997 г. «О внесении дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗРФ. 1997. № 12. Ст. 1378.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации » // СЗРФ. 1997. №24. Ст. 2741, а также «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О Совете по местному самоуправлению в Российской федерации» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст.2571.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52.Ст.5071.

1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

1 См.: федеральный закон от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации» // СЗ РФ. 2000. :№ 30. Ст. 3122.

1 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст.1933.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39.Ст.3614.

1 СЗ РФ. 1998. №43. Ст. 5336.

1 См. подробнее: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4464.

1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52.Ст. 5071.

1 СЗ РФ. 2000. № 32, Ст. 3330.