КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. Издание третье

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Е.И.КОЗЛОВА • О.Е.КУТАФИН

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

РОССИИ

 

Издание третье,

переработанное и дополненное

 

 

Учебник удостоен Премии

Президента Российской Федерации

В области образования за 2001 год

 

Рекомендовано Министерством образования

Российской Федерации в качестве

учебника для студентов высших

учебных заведений, обучающихся

по специальности «Юриспруденция»

 

МОСКВА

ЮРИСТЪ

УДК 342.4(075.8)

ББК 67.400.1

К59

 

Авторы:

 

Козлова Екатерина Ивановна, доктор юридических наук,

профессор — главы I, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XVII;

Кутафин Олег Емельянович, член-корреспондент РАН —

главы II, VI, VII, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII

Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

перераб. и доп.— М.: Юристъ, 2003. — 585 с. ISBN 5-7975-0468-5 (в пер.)  

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел первый

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .....................……………………...……….. 9 § 1. Понятие и предмет конституционного права ...........……………….….. 9

Раздел второй

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

Глава IV. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .....…………..….….. 83 § 1. Понятие и юридические свойства конституции .......……………….... 83

Раздел третий

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕГО ОСНОВЫ

Глава VI. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ….. 121 § 1. Понятие конституционного строя ..............………………….……….. 121 § 2. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской

Раздел четвертый

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Глава VIII. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВО- ВОЙ ИНСТИТУТ. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА- ЦИИ ............................………………………………………………….. 199

Раздел пятый

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Глава XIII. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРА- ВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .…………….….... 293 § 1. Становление и развитие Российской Федерации ......……………...... 293

Раздел шестой

ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Глава XV. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........…………………..…...... 352 § 1. Понятие государственного органа Российской Федерации ……..…..352

Раздел первый

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 

Глава I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и предмет конституционного права[1]   Конституционное право — одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права,…

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления1.

 

Конституционно-правовые нормы и институты

Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм. Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить,… Следует оговорить, что понятие «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, не и всех…

Конституционно-правовые отношения, их субъекты

Уже отмечалось, что назначением конституционно-правовых норм является регулирование общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой…   Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

Источники конституционного права

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные… В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством… Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают…

Система конституционного права

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту… Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью,… Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее…

Место конституционного права в системе права

Российской Федерации. Тенденции его становления

И развития на современном этапе

Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме…    

Глава II

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

Понятие и особенности конституционно-правовой

Ответственности

Юридическая ответственность — важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его… Господствующей в литературе о юридической ответственности является ее… Поскольку юридическая ответственность является одним из важнейших средств организации правильного (должного)…

Санкции как форма выражения конституционно-правовой ответственности

Характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее… Санкция является обязательным атрибутом юридической ответственности в… В настоящее время государством используется широкий круг мер конституционно-правовой ответственности. В их число…

Субъекты конституционно-правовой ответственности

Определенной спецификой отличается круг субъектов конституционно-правовой ответственности. Круг субъектов конституционно-правовой ответственности, т.е. тех, кто может… Среди субъектов конституционного права нести конституционно-правовую ответственность могут только те, кто обладает…

Основания конституционно-правовой ответственности

Все виды юридической ответственности имеют в принципе общие объективные и субъективные основания, которыми являются закрепленные в законе… Противоправность выражается в нарушении или неисполнении…  

Глава III

НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 

Предмет, система и источники науки

Правовые явления изучаются различными юридическими науками. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту; в каждой из них…   уровень познания на основе исторического анализа, метод изучения; у каждой из юридических наук свой особый предмет. С…

Развитие науки конституционного права России

На современном этапе

Наука конституционного права России последние почти три четверти века не существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки…    

Учебный курс конституционного права

Российской Федерации

Учебные планы юридических высших учебных заведений Российской Федерации предусматривают изучение студентами всех отраслей права, в том числе… Изучение отрасли конституционного права осуществляется на базе теоретических… Система теоретических положений науки, которые по своему объему считаются минимально необходимыми и достаточными для…

Раздел второй

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

 

Глава IV

ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При характеристике источников отрасли конституционного права было показано, что основным из них является Конституция Российской Федерации и раскрыта… Однако как наша, так и зарубежная конституционно-правовая… Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе…

Понятие и юридические свойства конституции

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного Демократического государства, от…    

Сущность конституции

Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с… Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется, если…  

Порядок пересмотра Конституции РФ

И принятия конституционных поправок

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в… Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения… Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь…

Толкование Конституции РФ

В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Совета РФ. Однако в… Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как… Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с …

Структура Конституции РФ

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных… В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы… Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет…

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

В ст. 5 Конституции РФ установлено, что республика «имеет свою Конституцию и законодательство», а другие субъекты «имеют свой устав и… Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как… Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или…

Глава V

 

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. … Сроки действия прежних конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12,… Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию,…

Раздел третий

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

Глава VI

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Понятие конституционного строя

Однако есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к… Дело в том, что наличие в государстве конституции совсем не означает, что… Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и…

Закрепление конституционного строя в Конституции

Российской Федерации

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не… Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России,… Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в…

Глава VII

 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Политические основы конституционного строя

Российской Федерации

 

Демократическое государство

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в… 1. В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и… Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального…

Человек, его права и свободы, как высшая ценность

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание…   прав и свобод человека и гражданина, — указывается в ст. 2, — обязанность государства».

Правовое государство

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Идея правового государства имеет многовековую историю. Она уходит корнями в… Сущность идеи правового государства — его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника…

Федеративное государство

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального… Подобного рода устройство территории государства принято называть… В отечественном конституционном праве институт, касающийся территориальной организации государства, получил свое…

Суверенное государство

Суверенитет государства — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей… Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в… Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве,…

Республиканская форма правления

Являясь суверенным государством. Российская федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной… В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее…  

Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации

Экономическая основа

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках… «В Российской Федерации, — указывается в Конституции (ст. 8), — гарантируются… В Российской Федерации действует также Закон от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической…

Социальное государство

Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства — достижение такого… Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает… Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом…

Духовные основы конституционного строя

Российской Федерации

Идеологическое многообразие

Идеология является сложным духовным образованием. Она включает в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему… Идеология не возникает из повседневной деятельности людей, на базе тех или… Поскольку идеологические концепции являются духовным выражением определенных социальных интересов, они оказывают…

Светское государство

В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством. Светским государством считается такое государство, в котором не существует…  

Раздел четвертый

 

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

 

Глава VIII

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Понятие основ правового статуса личности

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными… «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована… Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее…

Понятие гражданства

Выше отмечалось, что важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм,… Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо…  

Развитие законодательства о гражданстве

Российской Федерации

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого… В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем… В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди… 1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного… Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. …

Основания и порядок приобретения гражданства

Российской Федерации

Статья 12 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливает, что оно приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его… Перечень оснований существенно отличается от предусматривавшихся прежним… 1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве.

Прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 22 перечислены: выход из гражданства; отмена решения о приеме в… Выход из гражданства Российской Федерации — главное основание его… Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции РФ.

Порядок изменения гражданства детей

Специальную главу Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, пои усыновлении, опекунстве,… В ст. 25 содержатся общие положения о том, что гражданство детей в возрасте до… Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий…

Порядок решения дел о гражданстве

Российской Федерации

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового… Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве и Положения о порядке… Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих…

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

В Российской Федерации

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли… Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже… Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

Правовое положение иностранных граждан и лиц

Без гражданства в Российской Федерации

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В…   законом или международным договором Российской Федерации.

Глава IX

РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека…   советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией…

Глава Х

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА

Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала,… Эти факторы зависят от принципов, на базе которых реализуются права и… Итак, принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из…

Глава XI

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в Российской… Во многих зарубежных странах аналогичный институт народного защитника…  

Глава XII

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА

 

Понятие и классификация конституционных прав и свобод

 

Как уже отмечалось, правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие — в текущем законодательстве, не произвольны.

Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и свобод.

 

 

1. Значимость данного права и данной конституционной свободы для человека и общества.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции).

2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.

3. Особые юридические свойства основных прав и свобод, специфика их реализации. Эти права и свободы:

а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах отрасли права социального обеспечения,

 

на соответствующем конституционно закрепленном основном праве; права граждан в области здравоохранения — на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности;

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.;

в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических предпосылок. Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции;

 

 

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной:

конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой;

граждане вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан;

в Уголовном кодексе имеется специальная гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»; в Кодексе ,об административных правонарушениях РСФСР гл. 5 предусматривает административную ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан (в том числе и конституционные).

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности1.

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).

Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена

 

9-7371

конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

Однако система основных прав и свобод характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 г. в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

 

Личные права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20— 29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены… Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем: 1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с…

Политические права и свободы

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права… Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они… Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником…

Социально-экономические права и свободы

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс прав:… Конституция РФ 1993 г., по сравнению с основными законами советского типа,… В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении…

Основные обязанности

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы… Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности… Обязанности фиксируются в различных формах, в том числе неправовых. Так, обязанности членов различных общественных…

Раздел пятый

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Глава XIII

 

СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Становление и развитие Российской Федерации

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в… Уже в конце 1917 г. использовала предоставленное ей Россией право на… Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских…

Конституционно-правовой статус

Российской Федерации

Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией… Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде… Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства,…

Глава XIV

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Конституционно-правовой статус республики в составе

Российской Федерации

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай,… Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории,…  

Городов федерального значения

В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являются… Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения… Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной…

Автономного округа

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский,… Еврейская автономная область является одной из форм национальной… Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом…

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Административно-территориальное устройство государства — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится… Административно-территориальное устройство является атрибутом любого… В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Раздел шестой

ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Глава XV

КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие государственного органа

Российской Федерации

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются… 1. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями,… Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами…

Система государственных органов Российской Федерации

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы… Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем,… Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и…

Глава XVI

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

 

Понятие избирательной системы и избирательного права

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,… Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей… Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть…

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане… Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка,…

Регистрация (учет) избирателей, составление списков

Избирателей, образование избирательных округов

И избирательных участков

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета)… Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального… Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое…

Избирательные комиссии

Избирательными комиссиями называются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в… Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:… Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство…

Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями… Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем… Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным…

Предвыборная агитация

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая… Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным… Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и…

Установление результатов выборов и их опубликование

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные… Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он…

Финансирование выборов. Ответственность за нарушение

Избирательных прав граждан

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета… Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей… Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

Глава XVII

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Становление института Президента в

Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в… В советском государстве в теоретической литературе (со слов И.В. Сталина)… Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов,…

Порядок выборов Президента Российской Федерации

И его вступления в должность

с) В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого… Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в… Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в…

Правовой статус Президента Российской Федерации

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция,… Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое… Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются

Полномочия Президента Российской Федерации

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему… Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной… 1) формированием федеральных органов государственной власти;

Правовые акты Президента

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны…  

Основания досрочного прекращения полномочий

Президента

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и… Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3)…

Глава XVIII

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное Собрание —парламент

Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю.… Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без…

Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от… Первый состав Совета Федерации, сформированного в 1993 г., избирался в… Согласно этому Положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе…

Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом… Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в… В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации…

Комитеты и комиссии палат Федерального собрания

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими… Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и… Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным…

Парламентские слушания

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе… Председатель Совета Федерации возлагает организацию проведения парламентских слушаний на соответствующий комитет…

Депутаты Государственной Думы и члены

Совета Федерации Федерального Собрания

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и… Членом Совета Федерации является представитель субъекта Российской Федерации,… Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат…

Акты Федерального Собрания и его палат.

Законодательный процесс

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального… Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального… В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения

Глава XIX

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФВДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации — высший

Исполнительный орган государственной власти

Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной… Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной… Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ в пределах своих…

Состав и порядок формирования Правительства

Российской Федерации

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с… Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели…

Полномочия Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти. Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней… Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти,…

Организация деятельности Правительства

Российской Федерации

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 114), определяется Федеральным конституционным законом «О… Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который…  

Акты Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во… Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме…  

Глава XX

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Принципы деятельности, система и ответственность

Органов государственной власти субъектов

Российской Федерации

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской…   Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в…

Законодательные (представительные) органы

Государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и… Наименование законодательного (представительного) органа государственной… Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной…

Органы исполнительной власти субъекта

Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной… Согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным… Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства,…

Обеспечение законности в деятельности

Органов государственной власти субъектов

Российской Федерации

Правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица… Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный… В случае возникновения разногласий при реализации упомянутого представления Президента РФ он использует согласительные…

Глава XXI

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционные принципы правосудия

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид… Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и… Один из важнейших принципов — осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции). Это означает, что в…

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть… Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда… Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по…

Глава XXII

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие местного самоуправления

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного… Однако местное самоуправление — не только один из важнейших демократических…  

Система местного самоуправления

Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления,… Значит, местное самоуправление в Российской Федерации — это система… Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные формы…

Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской… Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением…  

Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения… Согласно Конституции РФ (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом…