Народная законодательная инициатива подобно выборам, отзыву и референдуму также является одним из способов осуществления непосредственной демократии. Это право определенной группы избирателей предложить проект закона (решения референдума), который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или законами ряда стран. На общегосударственном Уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах, на региональном — применяется в США, Швейцарии и некоторых других странах (в субъектах федерации). Он не применяется или редко применяется в тех странах англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства парламента. Народная законодательная инициатива не используется во многих мусульманских странах, где доминирует концепция аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин. В Грузии необходимо собрать 30 тыс. подписей, в Венгрии — 50 тыс., в Польше — 100 тыс., в Испании — 500 тыс., в Бразилии — 1% общей численности избирателей, в Колумбии — 5% (обычно это число соответствует числу подписей для инициативы референдума). Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представлять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не местный характер. В Бразилии избиратели-инициаторы должны представлять не менее пяти штатов (из 26), в Румынии — не менее одной четверти общей численности уездов страны. Зачастую установлен срок для сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке законодательной инициативы, был оформлен соответствующим образом — разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости принятия данного закона. Подписи избирателей должны содержать имена, фамилии, часто — место жительства или название общины, в списки которой внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения законопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной процедуре. Народная законодательная инициатива обычно не допускается по тем же вопросам, что и референдум (о налогах, амнистии, по бюджету и др.), а также по международным вопросам и о конституционной реформе.
В странах тоталитарного социализма усеченной формой народной законодательной инициативы является право некоторых общественных организаций вносить законопроекты по определенным вопросам. Чаще всего этим правом наделяются профсоюзы, составляющие в этих странах единую централизованную организацию. В отдельных странах такое право имеет церковь (например, в Великобритании), но только по религиозным вопросам.
Народная законодательная инициатива применяется редко и малоэффективна. Например, в Италии со времени принятия Конституции 1947 г. в таком порядке принят лишь один закон (в целом в Италии принимается в среднем 300 законов ежегодно).
На местном уровне аналогом народной законодательной инициативы является правотворческая инициатива избирателей. В Венгрии местные нормативные акты могут быть приняты в результате инициативы 5—10% граждан соответствующего территориального коллектива.
§ 7 Средства массовой информации и опросы населения в системе непосредственной демократии: основы правового регулирования
В современном обществе средства массовой информации (печать, радио и особенно телевидение) играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь, периодические опросы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, мероприятиям государства, лидерам политических партий, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой — оказывает влияние на политические взгляды населения.
Создание средств массовой информации в демократическом обшестве, а иногда и в условиях полудемократического режима свободно. Существуют государственные средства массовой информации (в некоторых странах их нет), но и любое лицо, физическое или юридическое, может основать или купить издательство, газету, частоты на радиостанции, канал на телевидении. Некоторые ограничения существуют лишь для иностранцев, в том числе и для занятия определенных должностей, например, на телевидении. В условиях авторитарных и особенно тоталитарных режимов средства массовой информации монополизированы государством, создать оппозиционное средство массовой информации практически невозможно.
Создание средства массовой информации предполагает получение лицензии и регистрацию средства массовой информации. Обычно это делается в одном государственном органе (например, в министерстве информации), но иногда выдача лицензии и регистрация разделены. Регистрация необходима для ведения реестра, учета. Вместе с тем она предоставляет права юридического лица, и начать деятельность средства массовой информации можно только после регистрации.
Деятельность средств массовой информации в условиях демократического режима свободна, предварительная цензура со стороны органов государства запрещена. Выходит много оппозиционных изданий, критика правительства в печати, по радио, телевидению — неотъемлемая черта общественной жизни в условиях демократии. При тоталитарных режимах это запрещается, оппозиционные издания выходят только нелегально, за это устанавливается уголовное наказание.
В последние десятилетия в демократических странах все чаще создаются общественные советы (есть и другие названия) при средствах массовой информации и высшие общегосударственные советы по волосам деятельности средств массовой информации. Они обычно состоят из представителей политических партий, имеющих места в парламенте, делегатов главы государства или правительства, министра информации (печати и др.), представителей судебных органов или прокуратуры. Они призваны прежде всего следить за соблюдением норм общественной морали в печати и на телевидении. Иногда совет по телевидению (радио) — государственный орган (с правом назначать и смещать управляющего, например, в Чехии), но он также состоит из представителей партий и независимых членов (деятелей культуры и др.).
Во многих странах государство поддерживает средства массовой информации из бюджета, но в основном они обеспечивают себя сами частично за счет продажи изданий, а главным образом за счет рекламы. Нередко действуют специальные законы, ограничивающие рекламу, запрещающие рекламу некоторых изделий (алкоголя, табачных изделий), устанавливающие для телевидения максимум времени в сутки для рекламы и т.д. Законодательство детально регулирует права и обязанности журналистов, права издателей, учредителей средств массовой информации, авторов, содержит требования к выходным данным, которые должны иметь издание или передача, и т.д. Все эти вопросы регулируются не конституционным, а административным и гражданским правом.
Деятельность средства массовой информации может быть приостановлена (прекращена) его учредителем или судом. Суд может сделать это лишь по иску органа, зарегистрировавшего средство массовой информации (иногда — прокурора). В случае прекращения издания возможна конфискация тиража (по решению суда). По решению административных (полицейских) органов возможно приостановление распространения издания (видеозаписей и т.д.), но только на определенный срок (обычно на 24 часа) до решения суда.
Опросы населения имеют сплошной или выборочный характер. В первом случае они близки к консультативному референдуму и иногда проводятся путем голосования. Выборочные опросы охватывают небольшую часть населения разных регионов и социальных слоев, ответы представителей которых считают репрезентативными: они должны дать представление об общественном мнении страны в целом. Выборочные опросы могут быть также опросами экспертов. Опросы проводятся в связи с предполагаемым принятием каких-либо важных актов, оценкой лидеров, особенно в связи с выборами, их возможностей. Выборочные опросы проводятся общественными организациями по своей инициативе, они могут проводиться и государственными органами. Правовое регулирование их минимально. Обычно не разрешается лишь публиковать прогнозы и результаты опросов за несколько дней до голосования во время избирательной кампании, чтобы не оказывать психологического давления на избирателей.