КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН

АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

В.Е.ЧИРКИН

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ

П Р А В О

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

 

 

Третье издание,

Переработанное и дополненное

 

Рекомендовано

Советом по правоведению

Учебно-методического объединения РФ

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

«Юриспруденция»

 

МОСКВА

ЮРИСТЪ

УДК 342.4(075.8)

Б БК 67.400

Ч-64

 

 

Рецензенты:

С. А. Авакьян, докт. юрид. наук, профессор;

С. Ю. Кашкин, докт. юрид. наук, профессор

 

 

Чиркин В.Е.

  ISBN 5-7975-0434-0 (в пер.)  

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

 

Изучение конституционного права зарубежных стран в высших юридических учебных заведениях России предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Зарубежное конституционное право преподается также во многих странах Содружества Независимых Государств, других странах. Данный учебник, подготовленный в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской академии наук, может использоваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых стран) и в этих государствах.

В России курс конституционного права зарубежных стран изучается после российского конституционного права или параллельно с ним и имеет три главные цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеобразовательное значение данного предмета связано с необходимостью повышения общей культуры студентов — будущих юристов. Правоведческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, социальной и политической систем общества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления, территориально-политического устройства государства, системах государственных органов и органов местного самоуправления. Практическая роль курса связана с изучением позитивных и негативных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, которые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные черты могут обернуться негативными последствиями и наоборот. Знание конституционной теории и практики различных государств может помочь совершенствованию конституционно-правового регулирования в России и других странах с учетом их конкретных условий.

В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть). При изучении данной дисциплины в других высших учебных заведениях, в иных странах перечень этих государств может быть дополнен, те или иные из них могут быть заменены другими, например, в зависимости от подготовки педагогических кадров или практических потребностей (скажем, в случае необходимости изучать основы конституционного права сопредельных государств).

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не только занятия с преподавателем, но и значительную самостоятельную работу студентов, знакомство их с некоторыми конституциями и рекомендованной литературой. При изучении курса целесообразно провести несколько семинарских занятий по узловым вопросам, а также практические занятия для решения тестов и задач. Планы таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебном пособии (Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. М., 1999). Список контрольных вопросов, задания по курсовым и контрольным работам, методические указания по подготовке таких работ и изучению курса содержатся в программе и учебно-методическом пособии, которые изданы Академическим правовым университетом в 1995 г.

Для овладения курсом студенту достаточно хорошо изучить данный учебник, а также рекомендуемые ниже основную литературу и источники (некоторые конституции). Студентам, стремящимся к углубленному изучению предмета, желающим специализироваться по государствоведческим и конституционным проблемам, готовить дипломную работу по данной дисциплине, рекомендуется дополнительная литература. Ее список не носит исчерпывающего характера, так как появляются новые исследования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен следить за этими новеллами, а также за практикой применения конституционного права в изучаемых государствах.

Правовой и фактический материал дается по состояниюна1 января 2001 г.

 

Основная литература и источники

 

1. Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1996 (гл. 1-4, 8, 9, 11, 12).

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1—2:

Общая часть/Отв. ред. Б.А. Страшун.М., 1996—1997; Т. 3: Страны Европы. М., 1997.

3. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.

4. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

5. Конституции зарубежных государств. М., 1996 (конституции США, Великобритании, Франции, Японии или иные 3—4 конституции по указанию

преподавателя).

6. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. // Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. Л.М. Гудошникова. М., 1984.

7. Конституция Украины//Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

8. Конституция Федеративной Республики Бразилии //Право и жизнь.1998. № 16. С. 71-242.

 

 

Дополнительная литература и источники

 

1. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.

2. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

3. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.

4. Защита прав человека в современном мире: Сб. статей. М., 1993.

5. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

6. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

7. Национальный вопрос, государство и право в странах западнойдемократии. М., 1994.

8. Очерки парламентского права. М., 1993.

9. Правительство, министерства и ведомствав зарубежных странах. М.,

1994.

10. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

11. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

12. «Судебные системы западных государств. М., 1991.

13. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление.Теория и практика.

М., 1998.

14. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

15. Энтин Л.М. Разделение властей:опыт современных государств.

М.,1995.

16. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве.

М., 1998.

17. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

В 70—90-х гг. в издательстве «Прогресс» опубликован ряд книг под общим заголовком «Конституция и законодательные акты». В этих книгах содержатся тексты конституций и многих других правовых. актов — законы о выборах, о средствах массовой информации и т.д., декреты и указы президентов, регламенты парламентов, другие документы. Каждая книга посвящена определенной стране (Австрии, Италии, Кубе, США, Франции и т.д.). На титуле сначала обозначена страна, а затем — заголовок, например: Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

Студентам следует использовать эти источники для углубления знаний.

 

 

 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

 

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТРАСЛЬ ПРАВА,

НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

 

Конституционное право — отрасль права

Терминология. Государства современного мира (а их около 200) характеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например… Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права,… свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). Нет и особой науки с таким названием.…

Наука о конституционном праве зарубежных стран

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действующего конституционного права наука о нем — это не совокупность норм, а рассуждения,… Исследование конституционного права зарубежных стран — это изучение… Наука конституционного права прошла длительный путь развития. .При своем возникновении она была тесно связана (да и…

Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов конституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение… Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной… При исследовании и изучении конституционного права зарубежных стран используются различные общенаучные методы:…

Глава 2

КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

 

Понятие и значение конституции

Понятие конституции. Термин «конституция» (от лат. constitutio — установление, построение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался… В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется… Как синоним термина «фактическая конституция» в зарубежных странах часто употребляется термин «социальная конституция»…

Сущность и содержание конституции

 

Сущность и свойства конституции. Представители разных юридических школ по-разному характеризуют сущность конституции. Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты — высшую, основную норму, институционалисты — статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. Различают сущность конституции как особого юридического акта и ее социальную сущность. Сущность конституции как юридического документа состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении конституции: в особом ее содержании (объекте регулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, более сложным по сравнению с обычным законодательным процессом.

Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны сущности, иногда называют свойствами конституции. Иногда добавляют и другие свойства: более высокая степень обобщенности по сравнению с иными правовыми актами, комплексный характер конституции как правового документа и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков. Иногда конституции регулируют не только существенные вопросы общественного и государственного строя, но и содержат их детализацию, а иногда, казалось бы, совсем частные положения. Например, приложение 4 к Конституции Канады перечисляет такие активы, относящиеся к общей собственности провинций Онтарио и Квебек: Верхнеканадский строительный фонд; дома для умалишенных; здания суда в городах: Аилмер, Монреаль, Камураска и др. — всего более двух десятков позиций, ст. 86 швейцарской Конституции 1999 г. гласит, что на карбюраторные двигатели должны быть установлены особые налоги, ст. 238 Конституции Бразилии 1988 г. говорит о порядке продажи и перепродажи автомобильного топлива.

В некоторых мусульманских странах (Иран, Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.) над конституцией стоит Коран, имеющий более высокую юридическую силу, в других государствах допускается «конституционно нарушающее законодательство» — принятие в чрезвычайных условиях чрезвычайных законов (обычно 2/3 голосов всего состава парламента), которые несовместимы с конституцией, но превалируют над ее положениями (Шри-Ланка, Ямайка и др.). В Великобритании высшая юридическая сила конституции признается, но на деле обычные законы по своей силе не отличаются о тех, которые исследователи относят к конституционным.

Наряду с исключительной стабильностью некоторых конституций (Конституция США действует более 200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии, Африки, Латинской Америки подвергаются частым изменениям: после многочисленных военных

переворотов обычно принимаются новые конституции (в Таиланде сменилось полтора десятка конституций с 1930-х гг., в Йемене — более 10 с 1970-х гг., в Венесуэле — около 30, которые, правда, очень похожи друг на друга, и т.д.).

Социальная сущность конституции заключается в том, что основной закон закрепляет соотношение социальных сил и политических группировок в обществе, которые путем борьбы и сотрудничества приходят к соглашению по принципиальным вопросам общественного и государственного строя на базе признания общечеловеческих ценностей (они могут не прийти к соглашению по некоторым вопросам,нообязуются соблюдать основной закон), либо закрепляет господство определенных слоев населения и политических группировок, отрицающих многие такие ценности. Последнее относится обычно к временным документам конституционного значения, принимаемым в результате военных и государственных переворотов, революций, но иногда такие конституции действуют длительное время (например, в странах тоталитарного социализма).

Различное соотношение социально-политических сил обусловливает разную социальную сущность конституции. В Китае ее социальная сущность совсем иная, чем в соседней Японии, в Бразилии — чем в Саудовской Аравии, и т.д. Социальная сущность конституции выражает на юридическом языке применение тех или иных принципиальных подходов при решении кардинальных вопросов общественного и государственного строя, правового статуса личности. Такие подходы могут быть либерально-капиталистическими (США), тоталитарно-социалистическими (Куба), полуфеодально-теократическими (Катар) и др. Вместе с тем конституции, особенно принятые в последние десятилетия, отражают процессы развития современной цивилизации, характеризуемые внедрением в капиталистическое общество элементов социализма (Италия, Португалия и др.), а в социализм — элементов капитализма (Китай и др.). Конституция Венгрии 1949 г., которая после краха тоталитарного социализма действует с радикальными поправками, в новой редакции говорит о государстве, в котором «в равной степени реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма».

Социальная сущность конституции находит свое выражение в ее качествах политического и идеологического документа. Как политический документ конституция регулирует прежде всего соотношение сил вокруг вопросов государственной власти, политический процесс в обществе, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путях развития общества.

Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение. Иногда положения о принятой идеологии непосредственно закреплены в конституции (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзэдуна в Конституции КНР 1982 г., исламских ценностей в прежней Конституции Алжира 1996 г., идеология мобутизма — от собственного имени свергнутого затем президента Мобуту — в прежней Конституции Заира 1980 г., идеи чучхе в Конституции КНДР 1972 г., панча-сила в Конституции Индонезии 1945 г. и др.).

Различая сущность конституции как юридического акта и ее социальную сущность, их не следует противопоставлять. Они выступают в едином, спаянном виде: юридические формулировки приспособлены к выражению социальной сущности, а ее значение как юридического документа в жизни страны связано с характером общественного и государственного строя, закрепляемого ее нормами.

Содержание конституции. Основной закон имеет социальное и юридическое содержание. Социальное содержание конституции — это конкретизация ее социальной сущности. Оно на юридическом языке выражает особенности в применении тех подходов к решению кардинальных вопросов общества, которые относятся к сущности конституции. Социальное содержание богаче сущности, так как отражает необходимое (основы существующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частные, национально-специфические особенности отдельной страны). Конституции Японии и Пакистана одинаковы по своей социальной сущности — это конституции капиталистического общества, но конкретные социальные силы в этих странах, определяющие их развитие, неодинаковы (в первом случае — крупная буржуазия, во втором — блок буржуазии с помещиками). Одинаковы по своей сущности, но различны по социальному содержанию конституции США и Египта, Франции и Пакистана, Бразилии и Канады и т.д.

Правовое, юридическое содержание конституции — это тот юридически значимый материал, из которого она состоит. Это нормы, закрепляющие основы общественного строя (формы собственности, организацию управления экономикой, например плановое или рыночное хозяйство, партийную систему и др.), государственного строя (форму правления, форму устройства государства и др.), основные права граждан (право собственности, право на труд, на свободу слова, неприкосновенность личности и др.). Правовое содержание конституции неодинаково в монархической Бельгии (она регулирует многие отношения, связанные с троном) и республиканской Франции, в демократической Японии и тоталитарной КНДР, в развитой Италии и африканской Ботсване. Различие в правовом содержании находят свое концентрированное выражение в том, что конституционно-правовые институты, существующие в одной страна, отсутствуют в другой.

 

 

Разработка, принятие и изменение конституции

Разработка проекта конституции. Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в… Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях… В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными…

Виды конституций

Классификация конституций по социальным признакам. Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает конституции буржуазного и… Такая классификация отражает (правда, далеко не полностью) существующие… Классификация конституций по юридическим признакам. Выше уже говорилось о делении конституций с точки зрения их…

Институт конституционного контроля

Понятие и значение конституционного контроля. Реализация конституции осуществляется путем издания законов, актов исполнительной власти, принятия… В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже)… С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию от нарушающего ее законодательства.…

Глава 3

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

 

Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности

Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира… Считается, что права человека — это естественные, неотчуждаемые права,… К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и…

Институт гражданства

Физические лица и основы их правового статуса. Правовое положение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого… Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев.… Лица с множественным (в частности, двойным) гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с…

Конституционный принцип равноправия граждан

Классификация прав и свобод личности. Существуют различные классификации индивидуальных прав и свобод личности, а также граждан (одни права… 1) права и свободы, выражающие принцип равноправия (например, равноправие… 2) личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, достоинство личности;

Личные права и свободы

В отличие от политических прав, которые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в… С правом на жизнь тесно связана проблема клонирования — воссоздания из клетки… Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное…

Политические права

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на… К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях,… Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — специальных государственных учреждений и должностных лиц,…

Экономические, социальные и культурные права

Социально-экономические права связаны с защитой жизненных интересов людей, жизнеобеспечения. Большинство людей не могут полагаться только на свои… Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В… В конституциях, принятых до Первой мировой войны, не говорилось о социально-экономических правах личности и граждан.…

Коллективные права социальных, национальных

И иных общностей

В последние десятилетия сначала в конституционном праве стран тоталитарного социализма, а затем и в конституциях других стран стали сравнительно… В конституции стран тоталитарного социализма впервые было включено положение о… Начиная с Конституции Португалии 1976 г., в основных законах некоторых стран появились нормы о правах политической…

Конституционные обязанности личности

Установленные конституциями основные обязанности могут относиться одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать только гражданина. К… Гражданин несет дополнительные обязанности: его долг — защита родины. В ряде… Если убеждения гражданина или его вероисповедание противоречат несению военной службы (особенно с оружием в руках),…

Права и обязанности граждан в условиях

Чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится… В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия,… При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя…

Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ

И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Конституционные принципы экономической структуры общества

Конституционные принципы правового регулирования экономики. Великая депрессия конца 20-х — начала 30-х гг.XX в., когда стало ясно, что… На практике конституционное регулирование длительное время исходило из… Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др.…

Конституционные положения о социальной структуре общества

Конституции демократических стран обычно не говорят о классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Конституции Ирландии 1937г., Чили… Концепции общественного развития в странах тоталитарного социализма и прежних…  

Конституционные принципы политической системы

Понятие политической системы в конституционном праве. Термин «Политическая система» был введен в конституционное право болгарской Конституцией 1971… В научной литературе различных стран содержатся неодинаковые определения… Конституционные положения о политической системе. В конституциях стран тоталитарного социализма и единичных…

Конституционные принципы духовной жизни общества

Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режимов конституции… В группе стран существует официально признанная идеология (например,… Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже…

Глава 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

 

Основы и пределы правового регулирования

Общественных объединений

Общественные объединения и конституционное право. В соответствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся… Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах… В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в…

Правовое положение политических партий

Юридическое понятие политической партии. Как известно, в обществе существует множество различных профессиональных, региональных, половозрастных и… Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно… Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В…

Правовое положение объединений социально-экономического

И культурного характера

Сущность и функции объединений социально-экономического и культурного характера. Социально-экономические, социально-культурные и иные объединения… Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные… Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, это некоммерческие…

Глава 6

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государственная власть как явление изучается с социологических, политологических, психологических и иных позиций. В юридической науке она изучается…  

Государственная власть как институт конституционного права

Государственную власть следует отличать от политической. Конечно, государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее конкретных… Объем конституционного регулирования отношений, связанных с государственной… Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне свидетельствует о том, что структура конституционно-правового…

Разделение властей

 

Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи молодой буржуазии (Ш. Л. Монтескье и др.) выдвинули тезис о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что первая будет вручена избираемому народом парламенту (на деле в течение столетий существовало ограниченное избирательное право), вторая — главе государства, под которым буржуазия, стремившаяся сначала к компромиссу с феодальной верхушкой, в то время подразумевала наследственного монарха; считалось, что ему будут подчинены министры (концепция ответственного перед парламентом правительства появилась гораздо позже). Судебная власть должна была осуществляться независимыми судами, по уголовным делам — с участием представителей населения (суды присяжных, суды шеффенов или иные суды). Впоследствии речь стала идти о трех ветвях государственной власти1.

Против такого организационно-правового подхода к структуре государственной власти выступили другие мыслители XVIII в. (Ж. Ж. Руссо и др.), отвергавшие идею разделения властей с социологических позиций. Они утверждали, что вся власть должна принадлежать народу, а формой ее осуществления должны стать народные собрания (для крупных государств допускалось также существование представительных органов).

В конституциях получили отражение оба эти подхода. Уже в первой писаной конституции государства — Конституции США 1787 г. — они по существу, были соединены. Словами: «Мы, народ Соединенных Штатов...» — создатели конституции провозглашали его учредительную власть, суверенитет, а устанавливая систему органов государства с разделением их полномочий (Конгресс, Президент, суды), они закрепляли организационно-правовое разделение властей (разделение государственной власти на ее «ветви»). В настоящее время для большинства конституций мира характерно одновременное присутствие того и иного подхода: социологического (власть народа) и организационно-правового (разделение ветвей государственной власти).

В некоторых современных конституциях триада разделения властей подвергнута модификациям и дополнениям.

Во-первых, некоторые государственные органы не вписываются в эту триаду. Это относится к главе государства, когда он по конституции не является органом исполнительной власти, к прокуратуре, к контролирующим органам и т.д., что заставляет уточнять прежнюю схему. Во-вторых, в конституциях появились упоминания о новых ветвях власти. Конституционная доктрина ряда стран Латинской Америки (конституции Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Бразилии 1988 г. и др.) исходит из существования четырех властей: дополнительно названа избирательная власть (граждане, составляющие избирательный корпус). Свое организационное выражение эта ветвь власти нашла в создании органов избирательного регистра, специальных избирательных трибуналов (судов), которые, в частности, рассматривают споры о прямых выборах в государственные органы. В Бразилии их система имеет иерархический характер, завершаясь высшим избирательным судом. В литературе говорится о существовании иной четвертой власти — учредительной, под которой понимается право народа непосредственно или путем создания специального учредительного собрания принимать конституцию и определять тем самым принципы общества и основы организации государства. Четвертой властью называют также прессу, формирующую общественное мнение, но это уже результат социологического подхода. Пресса государственной властью не обладает (хотя в ст. 206 Конституции Египта в редакции 1980 г. говорится, что «пресса — народная независимая власть»), равно как не являются государственной властью и другие называемые философами и социологами власти — корпоративная власть общественной организации, идеологическая власть, техническая, религиозная и др. В конституции одного из мексиканских штатов (Идальго) в качестве четвертой названа муниципальная власть. В редких случаях в законодательстве говорится о пятой, контрольной государственной власти, в отдельных конституциях в развивающихся странах с однопартийной системой упоминалась партийная власть, рассматривавшаяся как особая разновидность государственной власти.

В-третьих, теория разделения властей отнюдь не предполагает создания «китайской стены» между различными ветвями власти. Да и сам Монтескье, обосновывая эту теорию, вместе с тем подчеркивал, что ветви власти должны действовать согласованно, в «концерте». Совершенно разделить их невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности государственных властей. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей — политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Акты с названием «законы» вправе принимать за редкими исключениями только представительный орган народа — парламент, олицетворяющий законодательную власть.Но,во-первых, в ряде стран понятие парламента является более широким. В Великобритании, Индии и некоторых других странах этот орган включает главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих силу закона (на основе конституционных норм о регламентарной власти).

В сферу законотворчества вмешивается не только исполнительная власть, но и суды — общие суды в англосаксонской системе права (это не относится к Великобритании, где нет конституционного контроля), верховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь, парламент также может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Издание «частных» законов в отличие от «публичных» (а частные законы регулируют конкретные вопросы) имеет значение распорядительной деятельности. Этим парламент иногда подменяет исполнительную власть. Он обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и предание суду высших должностных лиц (президента, министров и др.), в других — рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса (правда, верхняя палата только принимает решения об отрешении от должности высших должностных лиц, судей и некоторых других государственных служащих, а судит их уже обыкновенный суд).

В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей в конституционном праве получила еще два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов, а в последнее десятилетие получает третье дополнение: положение о субсидиарности ветвей власти. Первые две проблемы впервые решались еще при принятии Конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже — в практике Верховного суда США при толкованиях конституции. «Отцы конституции» США стремились к уравновешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бы возвыситься над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированность получила название баланса властей.

Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении, имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другую (другие). Президент Бразилии, Мексики, США, другой президентской республики не может распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить президента и руководимых им министров (кроме случаев импичмента); президент может задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конгресс преодолевает его 2/3 голосов. Вотум недоверия со стороны парламента министрам не предусмотрен, их нельзя уволить таким путем, но в США само назначение министров нуждается в согласии Сената. Верховный суд осуществляет конституционный контроль и вправе признавать законы Конгресса недействующими. В отличие от президентской республики, где существует «жесткое» разделение властей, в парламентарной республике или парламентарной монархии система сдержек и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например, можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия; однако глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить парламент с назначением новых выборов. Таким образом, хотя и по-разному, но везде в демократических странах есть взаимодействие ветвей власти, механизмы для их баланса, система сдержек и противовесов.

Идея о субсидиарности ветвей власти впервые возникла в практике деятельности органов Европейского Союза, в их отношениях с государственными органами его членов, а затем стала переноситься на внутригосударственные отношения. Смысл ее в том, что одна

ветвь может дополнять своими действиями другую, помогать ей, в какой-то мере замещать ее, если это не затрагивает существенные прерогативы первой, не встречает ее возражений и согласуется с конституцией.

Разделение властей ведет к различиям в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, содержит возможность конфликтов ветвей на правовой основе, но нельзя доводить разногласия до борьбы. По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управлять обществом. Такое развитие событий, когда противоречия властей доводятся до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалистических и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.

В современной зарубежной политологии есть и другие взгляды о разделении властей. Различают власть постановляющую (власть большинства) и противодействующую (роль оппозиции, эту власть называют трибутарной), проводят разделение власти между правящими и управляемыми, наконец, между решающей и контрольной властями.

Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне государства как целого, без учета особенностей его политико-территориального устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, существует вертикальное разделение властей (государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов, а также государственной власти политической автономии в унитарном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территориального коллектива — также разделение государственной власти и власти местного самоуправления.

Первая проблема решается на основе разграничения полномочий (предметов ведения) между федерацией и ее субъектами путем установления исключительных полномочий федерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, отнесенных к его исключительному ведению. С автономией дело обстоит несколько иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по которым органы политической автономии могут принимать местные законы по ограниченному кругу вопросов (а иногда они принимают не законы, а лишь постановления, как это имеет место в Крыму или с 1999 г. в британской автономии Уэльс). Третья проблема — разграничение полномочий государственной власти (унитарного государства или субъекта федерации) и власти местного самоуправления. Она решается по-разному. Если в административно-территориальных единицах создаются местные органы государственной власти (например, государственные администрации в областях и районах на Украине по Конституции 1996 г.) и наряду с ними существуют местные выборные советы как органы местного самоуправления, полномочия между ними разграничиваются в конституциях или специальных законах. Но иногда на местах не бывает назначенных органов государства или представителей государственной власти (комиссаров, губернаторов, префектов), а существуют только органы иной публичной власти — власти территориального коллектива (местное самоуправление). В этом случае конституция и законы также определяют объем полномочий местных советов (органов местного самоуправления), но функции государственной власти они могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.

Разделение властей — демократическая концепция. Она направлена против авторитаризма, тоталитаризма. Однако преувеличение значения разделимости ведет к неуправляемости государства.

 

Единство государственной власти

Идеологическое обоснование необходимости единства власти появилось задолго до возникновения теории разделения властей, было связано с культом… Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некоторых французских… Такой подход был, хотя и в измененном виде, принят на вооружение и либеральной, и марксистской традицией. В первом…

Институты непосредственной и представительной демократии при осуществлении государственной власти

Государственная власть может осуществляться либо посредством деятельности ее различных ветвей, органов государства, либо непосредственно народом… Представительная демократия — это реализация власти народа через избранных им… Непосредственная демократия — прямое осуществление власти народом как власти государственной находит свое выражение в…

Глава 7

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

 

Понятия формы государства и формы правления

Понятие формы государства. В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон… Таким образом, форма государства — это комплексный институт конституционного… Классификация форм государства в конституционном праве. В отличие от теории государства и права в конституционном…

Монархия

Монархическая форма правления. Монархия —это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой… Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе членов… Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После…

Республика

Понятие республики. Республика — форма правления, при которой главой государства является президентство республики, как правило, единоличный… Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные… Президентская республика. В президентской республике президент — глава государства и глава исполнительной власти, как…

Г л а в а 8

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

 

Понятие государственно-территориального устройства

И классификация его форм

 

Понятие государственно-территориального устройства государства. В конституционном праве есть понятия государственной территории и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Такие конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов страны (около 22 км), континентальном шельфе (подводное понижение прибрежной платформы), воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Иногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в Конституции Азербайджана 1995 г.) и т.д.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государственного устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти». Поскольку публичной властью является и государственная власть, и власть территориального коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о территориальной организации публичной власти включаются вопросы, относящиеся не только к государственным формам, но и к территориальной организации местного самоуправления. Однако, как известно, местное самоуправление обычно не входит в систему государственной власти. Вопросы территориальной организации государственной власти (например, в федерации) и вопросы организации власти территориального коллектива (например, в муниципальном образовании) решаются в конституционном праве по-разному. Объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны. В связи со всем этим в данном учебнике соответствующие вопросы разделены, термин «форма государственного устройства» не 'употребляется, а словосочетания «формы политико-территориального устройства государства» и «формы политико-территориальной организации государства» использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы политико-территориального устройства государства: унитарное и федеративное государство. Особой формой в политико-территориальном устройстве унитарного государства иногда является территориальная автономия (в редчайших случаях она создается и в субъектах федерации). В последние десятилетия возникла также форма регионального государства. Что же касается конфедерации, то она является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение (решения конфедеративных органов вступают в силу в государствах — членах федерации только после их ратификации членами, которые обладают правом нуллификации — отказа от их применения). Вместе с тем в конфедерации есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве. В настоящее время конфедерацией фактически является Республика Босния и Герцеговина, состоящая из двух республик — мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской. Фактически конфедерацией с развивающимися элементами федерализма является Союзное государство Белоруссии и России (1999 г.). В нем существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский Союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них также есть более (Европейский Союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном. Названия же конфедерации, применяемые в конституциях Канады и Швейцарии, являются лишь данью традиции. Обе страны давно превратились в федерации.

Административно-территориальное деление территории государства (в федерациях — ее субъектов) — области, районы и др. — также изучается в конституционном праве. В соответствии с ним строятся органы местного самоуправления (в некоторых странах — местного государственного управления). Оно рассматривается ниже.

Унитарное государство

Понятие унитарного государства. Конституции, закрепляющие унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например, Бангладеш, Румыния),… Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В… В крупных административно-территориальных единицах (в том числе нередко в крупных городах, которые сохраняют статус…

Автономия

Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например,… Любая форма территориальной автономии допускает государственное вмешательство… Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводится референдум в…

Федерация

Понятие федеративного государства. Термин «федерация» происходит от позднелатинского foederatio, что означает союз, объединение. Это сложное,… Федерация, как особая форма политико-территориального устройства государства,… 3) существует своя система органов государственной власти федерации и своя — в каждом субъекте; 4) создается особая…

Региональное государство

Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия, с принятием… Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они… В отличие от федераций верхняя палата в региональном государстве строится не на основе представительства частей…

Иные политико-территориальные образования

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на… В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств.… Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его…

Глава 9

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Форма правления и форма политико-территориального (государственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление преимущественно об… Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституционному праву…  

Понятие государственного режима

Термин «режим» употребляется в немногих конституциях и обычно вместе с прилагательным «демократический» (Конституция Бразилии 1988 г.). Иногда о… Государственный режим — это обобщенная характеристика форм и методов… В конституционном праве государственный режим изучается прежде всего через призму соответствующих правовых норм.…

Классификация государственных режимов

 

В мировой научной литературе существует множество классификаций политических режимов и в гораздо меньшей степени — государственных. Эти классификации зависят от оснований деления. В качестве такого основания иногда берется один признак, например число разрешенных законом или фактически существующих партий, в результате чего различают многопартийные и однопартийные режимы. Но чаще используется совокупность признаков (так, различались фашистский и демократический режимы). Нередко используются географические критерии (в соответствии с этим признаком во французской политической литературе говорится о западных и восточных режимах), уровень экономического и политического развития страны, характер духовной жизни (по этому признаку американские политологи различают в развивающихся странах режимы модернизирующейся автократии, коллективистские, меркантилистские, теократические и другие режимы). На основе различных критериев западные политологи различают только в развивающихся странах до шести — восьми разновидностей политического режима.

Большинство исследователей используют, однако, укрупненную классификацию исходя из совокупности признаков, не зависящих от географических факторов. С этой точки зрения различаются три главные разновидности политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный. Эта же классификация применяется и по отношению к государственным режимам. Более дробные деления, в том числе включающие элементы социального содержания, проводятся внутри этих трех главных разновидностей.

Демократический государственный режим, как свидетельствует практика многих стран, связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах); он существует, хотя и в незавершенной форме, также в большинстве зарубежных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следовательно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленинский. При первом делается акцент на политическую демократию (многопартийность, политические права и личные свободы, правовое государство и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравенства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). Правда, в последние десятилетия, не без влияния марксизма, во многих странах (особенно с социально ориентированной рыночной экономикой) соединяют в какой-то мере оба подхода: политическую демократию с элементами социальной.

В рамках концепции либеральной демократии существует множество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает также под названием дисперсии государственной власти и под другими названиями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы) обладают определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов.

Концепция плюралистической демократии имеет множество положительных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оценивает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых политических решений, хотя трактовка ею распыленности государственной (именно государственной, а не политической) власти и ограничение роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория консенсусной или социетальной демократии. Согласно этой теории, в современных развитых странах (а также в некоторых других; А. Лейпхарт называет Индию) достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития. Разногласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаимных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бесконечных конфликтов. Эти компромиссы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики и социальных льгот. Такое перераспределение осуществляется прежде всего «сверху», государством, государственной властью.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положение лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия Длительное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Австрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.). К тому же эта теория преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает самостоятельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демократии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сторонники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической революции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой личности принимать участие путем прямых телекоммуникации (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной демократии государство должно управляться профессионалами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия научно-технической революции, но принижает значение представительных органов и некоторых других институтов государства, склонна к идеям «вождизма» в государственной политике. Четвертая теория демократии — концепция консолидированной демократии создается и развивается авторами главным образом для постсоциалистических и развивающихся стран. Считается, что для создания консолидированной демократии необходимы пять слагаемых: активное гражданское общество, относительно автономное политическое сообщество (на него не должна давить даже рыночная экономика, ее роль оценивается не всегда положительно), правовое государство, действенный государственный механизм, экономическое сообщество. Утверждается, что существование консолидированной демократии невозможно в условиях командной экономики, вместе с тем она не может существовать и в обществе абсолютно свободного рынка. Идеал приверженцев этой теории — демократия в условиях регулируемой государством экономики.

Пятая современная теория — корпоративная демократия. Ее главное требование — не соревновательность (как в плюралистической концепции), не компромисс (как в социетальной), не плебисциты и не консолидация свободного общества и регулируемой государством экономики, а партнерство во имя общих целей, при котором не нужны поиски компромиссов. Главное — верно определить единые общие цели. В рамках пяти главных теорий есть множество других школ: представительной демократии (ее основа — представительные учреждения), непосредственной демократии (она исходит из принятия решений на собраниях, съездах и других форумах всех граждан-избирателей), демократии партий (ее основа — соревнование политических партий за влияние на избирателей и определение политики государства партией, получившей большинство на выборах парламента или президента), популистской демократии (осуществление мероприятий в интересах народа или по, крайней мере, выдвижение соответствующих лозунгов) и т.д.

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающий правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требую' щим проведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства и некото-оых других) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности. Глава государства может избираться и иным путем: парламентом, специально создаваемыми избирательными коллегиями, но всегда это должны быть свободные и «честные» выборы. В условиях демократического государственного режима выборы имеют особое значение;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие общегосударственного представительного органа в осуществлении государственной власти, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушаются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Марокко, Перу и т.д.).

Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в различных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариантов являются элитартные теории, особенно теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX—XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Моска) и развитая затем Р. Михельсом, Р. Миллсом и др. Ее последователи отвергли концепцию плюралистической демократии, как чрезмерную идеализацию. Они считают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита, состоящая из верхнего слоя (правители, лица, принимающие обязательные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посредническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и проводящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятельно, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существование демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет высокий уровень понимания общественных задач, и в конечном счете, по утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда сознающему интересы страны большинству.

Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового общества и массового государства, исходные начала которых были разработаны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Марсель и др.). Они представляют себе общество страны в виде толпы (совокупности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями — патриотизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь, харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, постоянно поддерживая в массах харизматическое напряжение.

Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правильно отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реализуется во многих государствах, другая — воплотилась в жизнь при фашистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее элементы в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режимов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за демократию (элитарную демократию, «развернутый социалистический демократизм» и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отказу от многих общечеловеческих ценностей.

С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан в определении государственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать легально;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходитьна основе выборов,но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов подчинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Африки одно и то же лицо было избрано много раз подряд. В Парагвае А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков. Сухарто в Индонезии до его свержения избирался на безальтернативной основе семь раз (последний — в 1998 г.);

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации, причем на определенных условиях, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания подвергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфискуются, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе, Иордании, Кении, Тунисе и других странах;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, согласно закону 1988г., должен до публикации своих решений конфиденциально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить «руководящей» идеологии (панча-сила в Индонезии, рукунегару в Малайзии, дустуровский социализм в прошлом в Тунисе и т.д.);

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Так обстоит дело во многих странах Латинской Америки, в Индонезии, Пакистане, Филиппинах, даже в определенной мере в Турции, где, правда, военные в 1997 г. сыграли положительную роль, добившись отставки реакционного правительства исламистов.

Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических условиях тех или иных государств, в результате чего возникают Разновидности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-авторитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков, тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитарным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократических режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость политики правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет места и времени.

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские «теории», идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к «светлому будущему», концепции о «двойной роли» армии – как организации для обороны страны и политической организации, способной реформировать «загнившее» общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного общественного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей «революционной демократии» провозглашал ориентацию на социализм, и в государствах капиталистической ориентации, где «номенклатура» пробуржуазной автократии насильственными методами пыталась ускоренно насадить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. Хотя словесно решающая роль населения в управлении государством может провозглашаться (в том числе в конституциях), на деле у граждан нет выбора, они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других (так называемые демократические партии при коммунистическом режиме в Болгарии, Вьетнаме, КНР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем правящей партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, КНР и др.) и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик, Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической ориентации с тоталитарными режимами (в последней группе стран речь идет о партии особого рода). Выборы могут проводиться более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В условиях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не проводились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального значения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотируется обычно один кандидат от единственной разрешенной партии (в результате в Кении, например, президент по истечении срока выдвижения кандидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия соперников). Иногда от единственной (правящей) партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.), но это выбор не различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты выборов зачастую не отражают реального положения дел (в КНДР официальная статистика в последние годы информировала о стопроцентном голосовании за все кандидатуры от единственной партии, что вряд ли возможно), не отражают они и истинных позиций населения: вскоре после столь «единодушного» голосования в некоторых развивающихся странах происходили военные перевороты, и народ оставался пассивным, не выходя на защиту «одобренного» поголовным голосованием режима;

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; принцип демократического централизма, включенный в конституции некоторых стран тоталитарного социализма и стран социалистической ориентации, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству. Под руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены все существующие общественные организации, создается единый тотальный механизм политического властвования. Иногда, как это было в Гвинее, провозглашается создание целостного, слитного организма «партии-государства», членами единственной партии объявляются все граждане, а органы государства, как это было в Заире, становятся органами партии (парламент — законодательный совет партии, правительство — исполнительный совет и т.д.). В абсолютных монархиях Персидского залива, некоторых других странах (Непал до 1990 г.) запрещены все партии, как нарушающие единство уммы или противоречащие принципам «панчаятской демократии» (Непал в прошлом);

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче, каудильо, власти Советов, наделе подменяемых партийной номенклатурой, власти руководителя государства, главы военного или революционного совета). Представительные органы либо распущены, а акты, имеющие силу закона, издаются военными властями (в условиях военного режима), либо эти органы существуют, но не являются единственными законодательными органами (фюрер, «вождь нации», при фашизме издает наиболее значительные акты), либо, наконец, по букве конституции только они принимают законы и, собираясь дважды в год на два—четыре дня, штампуют акты, подготовленные центральными комитетами компартий (при коммунистическом режиме). Местное самоуправление также лишено всякого реального значения: на местах правят назначенные представители главы государства и правительства, а если их нет («власть Советов»), то реальные полномочия сосредоточены в руках органов правящей партии;

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60—80-х гг., нкрумаизм в Гане в 60-х гг. и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглавляющему военный или революционный совет, существенно отличается от гражданского (фашистского или коммунистического) режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. С другой 'стороны, фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тоталитарный социализм нельзя отождествлять с фашизмом. Военные режимы также изменяются: прежние диктаторы стали переизбираться (Кения, Камерун, Ангола и др.). Генерал (при перевороте — капитан) Эйдема в Того у власти уже 30 лет, причем дважды переизбирался.

В некоторых странах тоталитарные режимы были ликвидированы вооруженными силами коалиции других государств (гитлеровский режим в Германии в 1945 г. и др.), в некоторых странах — свергнуты (при свержении диктатуры Чаушеску в Румынии в 1989 г. погибло более 1000 человек), в третьих их удалось сравнительно мирно трансформировать в демократические или полудемократические режимы (многие постсоциалистические государства).

Рассмотренная выше классификация государственных режимов опирается, как говорилось, на классификацию политических режимов, принятую в политологии. Вместе с тем в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режимов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентарный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.

Глава 10

ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ:

ВЫБОРЫ, ОТЗЫВ, РЕФЕРЕНДУМ, НАРОДНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА

 

Понятие и принципы избирательного права

Понятие избирательного права и сущность выборов. Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается… Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими… Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов — систему норм,…

Правовое регулирование подготовки и проведения выборов

Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Она может быть установлена Конституцией. Например,… Избирательная кампания проходит множество стадий. Это выдвижение кандидатов,… Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно…

Голосование и определение результатов выборов

Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю… В ряде стран часть избирателей использует для голосования специальные… Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются,…

Голосование об отзыве избранного представителя

Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль за своими избранниками — депутатами представительных органов или… Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей. Наказами… В демократических странах институт отзыва парламентария не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет…

Референдум

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли… Референдум (лат. referendum — «то, что должно быть сообщено») — это… Плебисцит (лат. plebiscitum — решение народа, плебса, простолюдинов) — это тоже голосование избирателей, но часто…

Народная законодательная инициатива

Народная законодательная инициатива подобно выборам, отзыву и референдуму также является одним из способов осуществления непосредственной… Институт народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или… Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения…

Глава 11

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ

 

 

Понятие законодательной власти

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и… Законодательная власть — это исключительное право и способность устанавливать… Законы могут быть приняты путем референдума (референдарные законы) и уполномоченными на то конституцией органами…

Понятие парламента и его структура

Понятие парламента. Термин «парламент» происходит от фр. parler — говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой… Современный парламент — это высший орган народного представительства,… Марксистско-ленинская концепция конституционного права традиционно отвергает значение парламента и парламентаризм как…

Правовое положение члена парламента

Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в заседаниях участвуют… В большинстве стран члены парламента являются профессиональными… В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен…

Внутренняя организация парламента и его палат

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо… Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их… В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически…

Полномочия парламента

Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неограниченными полномочиями,… Концепция неограниченных полномочий высшего представитель-то органа принята и… Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших…

Порядок работы парламента

  Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий,…

Законодательный процесс

Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий:… Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может… Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комитеты…

Специальные парламентские процедуры

Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с особыми процедурами. При… Конституции многих стран предусматривают право парламента делегировать… Особые процедуры связаны с отрешением от должности президента и некоторых других должностных лиц, когда парламент…

Непарламентские формы осуществления законодательной власти

Возможны надпарламентские, «подпарламентские» и внепарламентские формы осуществления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с… Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским путем, в… В последние десятилетия появились и другие, «подпарламентские», формы осуществления законодательной власти — издание…

Глава 12

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ

 

Понятие исполнительной власти

Создатели концепции разделения властей полагали, что монарх, будучи главой государства с ограниченными полномочиями, одновременно будет осуществлять… В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть… Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной…

Глава государства

Понятие главы государства. Глава государства ~ это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором — обычно постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма — в СССР, Болгарии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции глава государства — председатель Государственного совета). В КНР по конституции главой государства является избираемый парламентом Председатель республики, но многие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым особым образом из высших духовных лиц — мусульман, и Президентом республики. В ОАЭ существует «коллективный монарх», в Малайзии — выборный монарх.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных переворотов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президенту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии. Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда — право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или Утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, во многих в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые (не все) акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрасигнатура, от лат. contra — против, signare — подписывать). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти.На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства

Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и его старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды; в последней стране по сложившимся обстоятельствам более века, с 1890 г., на престоле находятся только женщины, сменяя друг друга);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали);

4) скандинавская, в соответствии с которой по закону 1979 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. Такой же порядок установлен по закону 1983 г. в Нидерландах, существуете Дании;

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии); по Конституции Омана 1996 г. правящий семейный совет избирает монарха в течение трех дней после вакансии трона;

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.

Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король сам еще при жизни определяет будущего наследника — не обязательно старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов федерации (есть и немонархические) и только из их числа.

Пои наследовании престола иногда король приносит присягу перед парламентом (Испания).

После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе для племенных монархов отдельных частей государства, например в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совершается в присутствии вождей племен. При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование, надевая ему корону и вручая другие знаки монаршего достоинства — державу, скипетр и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Коронация означает окончательное воцарение монарха.

Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из нескольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится королем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.

Правовое положение монарха. Монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За Действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Ж.-Б. Бокассу. Расправы со свергнутыми своими родственниками монархами (обычно их пожизненное заточение) были нередки в некоторых мусульманских гранах. В настоящее время в демократических странах правовое положение монарха в сфере гражданско-правовых, налоговых, административных отношений существенно изменилось. Многие короли платят налоги (они добровольно отказались от привилегии неплатежа, соблюдают правила дорожного движения — король Швеции Густав VI в 2000 г. был оштрафован за их нарушение, летают на обычных, рейсовых, а не специальных самолетах и т.д.).

Монарх имеет право на особый титул. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает наименования разных владений монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха (но не супруга женщины-монарха). Монарх обладает государственными регалиями (трон корона и др.), имеет свой двор — лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства — цивильный лист. В Японии, например, эти средства в 1998 г. составляли 3,24 млн долл. США, в Великобритании — 8 млн ф. ст., в Дании — 6 млн долл. США. Монархи жалуются на недостаток таких средств, хотя все они весьма состоятельные люди (состояние британской королевы составляет 3,2 млрд долл. США, а султан Брунея является одним из богатейших людей планеты). Помимо собственного имущества монархи имеют коронное имущество (в том числе земли, дворцы), им монарх может пользоваться, но не может распоряжаться (например, продать). Кроме того, иногда монархи арендуют имущество у государства (например, поместья, дворцы в Дании). Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во многих странах его не использует. В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Король Норвегии имеет отлагательное вето, а некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией (партиями), обладающей парламентским большинством. Кандидатуры министров подбираются лидером партии (лидерами партий большинства). В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, почти всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя также обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.

По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлагаются некоторые обязанности.Он рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама — во всех мусульманских странах, буддизма — в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства (обычно на срок более двух недель), он не может вступать в брак без разрешения парламента (это относится и к мужчинам, и к женщинам), иначе должен отречься от престола (Швеция, Нидерланды и др.). В некоторых странах монарх — глава государственной церкви.

Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.

В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой. Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке общественности ставит вопрос о провозглашении республики. В Албании референдум 1997 г. о восстановлении монархии имел отрицательный результат. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за Республику.

Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других Странах, Государственный совет на Кубе, «президентство» в Боснии и Герцеговине (с 1995 г.), в состав которого на разных территориях страны выбираются три человека — босниец, хорват и серб). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Руководитель государства — факих (богослов) определяет генеральную линию и политику государства. Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, говорилось выше.

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — в Казахстане (с 1998 г.) и во Франции (с 2000 г. во Франции пять лет). Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — 30, в Болгарии — 40, в КНР — 45, в Италии — 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане — высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.

Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей.Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее 500 человек; но для того, чтобы кандидат был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов (такое же число подписей необходимо в Польше). Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Сирии, Египте — только парламентом (квалифицированным большинством). Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента Франции). В 80—90-х гг. в некоторых государствах (Польша, Латвия, Литва и др.) на должность президента стали баллотироваться лица, имевшие двойное и множественное гражданство, включая гражданство страны избрания. После избрания они отказывались от иного гражданства. В Конституции Венесуэлы 1999 г., видимо, впервые введен запрет: лица, имеющие гражданство иного государства, не могут баллотироваться на должность президента. Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Венгрия, Вьетнам, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное (2/3 в Венгрии, Турции) или абсолютное большинство голо-. сов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров (в Италии в 1992г. —16). В конечном счете обычно президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Эстонии, если никто не будет избран в первых трех турах в парламенте большинством в 2/3, из представителей органов местного самоуправления созывается избирательная коллегия (101 человек), где достаточно относительного большинства. Президент, избранный парламентом (в ЮАР по Конституции 1996 г. его избирает только нижняя палата парламента), обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а

последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (США, до 90-х гг. Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. Аналогичная система, но основанная на религиозном подходе, существует в Иране (см. ниже).

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии (три делегата от каждой области) коллегия из избранных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов в Индии). При голосовании коллегия собирается вместе (Германия, Италия) или ее члены голосуют разрозненно на местах (Индия).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина Франция, Югославия с 2000 г. и др.). Однако в Египте, Сирии фактически происходят не выборы, а голосование избирателей только по одной кандидатуре, предложенной парламентом (для избрания необходимо более 50% голосов избирателей, что всегда достигалось, тем более, например, что в Сирии в 2000 г. этот пост «по наследству» занял сын покойного президента). Поэтому в названных странах процедура замещения поста президента называется не выборами, а референдумом, плебисцитом.

Во многих странах выборы президента избирателями проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура, но в некоторых странах (Венесуэла, Колумбия и др.) — по большинству голосов в один тур. В Уругвае голосуют за список кандидатов в президенты от разных партий с правом преференциального вотума: избранным считается набравший большинство голосов из списка.

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Мексике установлен только один срок — шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок; нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Азии, Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть.

В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке, Панаме (с 1999 г.), Латвии (с 1999 г.), Финляндии (с 2000 г.).

Избранный президент вступает в должность после принесения присяги, обычно через несколько недель после избрания, необходимых, в частности, для передачи дел. В это время его называют обычно президент-элект. Если же в случае смерти, отставки и т.д. президента этот пост конституции временно занимает другое лицо (председатель Сената, премьер-министр и т.д.), это лицо называется исполняющим обязанности президента, его полномочия конституцией ограничены (например, не вправе распускать парламент, хотя может использовать вето).

Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть. Бывали и случаи подтасовок при избрании президента (Югославия, Кот д'Ивуар в 2000 г.), когда в результате народных выступлений результаты выборов были отменены и президентом признан кандидат от оппозиции. В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И. Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом — муфтием (аятолла).

Президент может прекратить свои полномочия в результате добровольной отставки (Р. Никсон в США в 1974 г.), может быть отрешенотдолжности парламентом за тяжкое преступление, может быть смещен, в результате стойкой неспособности осуществлять свои функциипосостоянию здоровья, может объявить о досрочных выборах (Казахстан в 1998 г.).

Полномочия и обязанности президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента), хотя в тех странах, где нет процедуры импичмента, его может судить высший суд в связи с преступлением при исполнении обязанностей, а обвинение принимает парламент и представляет лицо, избранное парламентом. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой Стандарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц. В пересчете на доллары США его оклад составляет: в Чехии — 17,5 тыс. в год, в Польше — 28 тыс., в США — немногим более 200 тыс., в Венесуэле— 1845 долл. в месяц, в Литве—3 тыс. в месяц в Армении — 400 долл. Во Франции, однако, президент получает меньше премьер-министра (соответственно около 10 и 12,3 тыс. долл. сша в месяц) и даже министра (11 тыс.).

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.

2. Президент — гарант конституции.Он обязан принимать меры по ее соблюдению и охране.

3. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов (но в Болгарии, Польше только в случае, если парламент не может сформировать правительство), подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето1, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат, например, в Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехии), иногда только на совместном заседании палат абсолютным (Бразилия) или квалифицированным (например, 2/3) большинством. Однако в Финляндии вето преодолевается хотя и простым большинством голосов, но только вновь избранным парламентом, а выборы проводятся раз в четыре года. Вторичное использование вето обычно невозможно (возможно в Албании, Венесуэле с 1999 г.). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

4. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента, его нижней палаты (в США — Сената). Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших должностных лиц, например судей.

5. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы, в Казахстане — законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могуг играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его. В условиях тоталитарных режимов президенты издавали законы, которые, правда, назывались «законами главы государства».

6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах Федерации, осуществлять федеральную интервенцию в субъекты (вмешательство).

7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган --совет безопасности.

8. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

9. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент — гарант прав и свобод граждан. Он вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при Президенте Египта, Совет старейшин пяти племен в Туркмении). Значение таких органов, например, совета безопасности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции.

Ответственность и прекращение исполнения обязанностей президента. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (импичмент). Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает, как правило, после отрешения президента от должности. Существуют три формы импичмента: парламентская (например, в США обвинение формулирует нижняя палата, а решение о смешении президента с должности принимает верхняя, решение принимается обычно 2/3 голосов, в Финляндии с 1999 г. — 3/4); парламентско-судебная (возбуждает дело парламент, решение принимает один из высших судов, например, в Германии, Италии — конституционный суд, в Анголе, Португалии, Румынии — верховный, во Франции, Сенегале — высокий суд правосудия); парламентско-плебисцитарная (обвинение парламент выносит на голосование избирателей, например, в Австрии, Исландии, Туркмении). В Казахстане и некоторых постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

В США импичмент против Президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в Конгрессе лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в Сенате, более ста лет назад, для смещения Президента не хватило одного голоса, второй раз — в 1999 г. Сенат также не принял такое решение относительно У. Клинтона. Президент Р. Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь даже начала процедуры угрожавшего ему импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г., но в обоих случаях президенты ушли в отставку. Парламентско-судебный импичмент на практике не использовался. Не применялся и парламентско-плебисцитарный импичмент в тех странах, где он предусмотрен конституциями (в Туркмении он теперь невозможен, так как президент объявлен пожизненным с 2000 г.), но эта форма применялась в некоторых постсоциалистических странах в начале 90-х гг. (Азербайджан и др.), хотя последующих судебных процессов не было.

Президент может быть смещен с должности по состоянию здоровья. Решение принимает парламент после заключения специально созываемого государственного медицинского консилиума. В 80-х гг. так был отстранен от должности президент Туниса X. Бургиба, в 1997 г. — президент Эквадора А. Букарема (с формулировкой: «за умственную неспособность к управлению страной»), в 2000 г. — президент Хорватии, в 2000 г. — президент Перу (с формулировкой: «моральная неспособность» руководить государством).

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры. В Словакии и Словении президент может быть смещен с должности парламентомза действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Югославии он может быть смещен, если парламент установит, что Президент нарушил Конституцию.

Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вынужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президента от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).

Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится «временным президентом» при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.

Вице-президент обычно избирается, как правило, в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент (но, как исключение, на Филиппинах президент и вице-президент избираются по-разному и могут принадлежать к различным партиям). В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и т.д. В Сомали одно время было три вице-президента. В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех странах, где должности вице-президента нет, президента при его отставке, смещении с должности временно (до выборов) обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще — сената) или глава правительства. В случае отсутствия президента в стране (например, отъезд) его замещает председатель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице-президент не должен выступать против политики президента, при разногласиях он должен уйти в отставку.

 

Правительство

Понятие, состав и структура правительства. Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией,… Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет,… С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит…

Глава 13

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ

 

Вопросы организации и деятельности судов детально изучаются в курсах судоустройства, организации суда и прокуратуры, гражданского и уголовного процесса и др. В курсе конституционного права рассматриваются лишь основные аспекты организации и деятельности судебной власти.

Понятие судебной власти

В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, адвокатура, нотариат и др.… В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения (некоторым исключением является…

Судебные органы и судебные системы

Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей,… К судье предъявляются высокие требования, что связано с предоставленными ему… Судья должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж…

Осуществление судебной власти

Как уже говорилось, судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующими в особом судебном процессе. Вне судебного… Судебный процесс может иметь три стадии: первая инстанция, апелляция,… Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие…

Г л а в а 14

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА:

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления регулируются нормами административного, а не…

Понятие местного самоуправления и управления

Административно-территориальное деление. Территория государства (в федерациях — территория субъектов федерации) делится на… области — районы — общины; четырехзвенное: регионы — области — районы —… Как говорилось выше, особыми территориальными единицами являются городские агломерации, союзы общин, школьные,…

Системы органов местного самоуправления и управления

В зависимости от применения той или иной концепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления,… В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в… Данная система не предусматривает назначения из центра на места чиновников для контроля за законностью действий…

Органы общинного самоуправления и управления

Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста… В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобритании — с… В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно…

Органы регионального самоуправления и управления

Известно несколько систем регионального самоуправления и управления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось выше. 1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являются только… 2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти.…

Государственный контроль в отношении

Местного самоуправления

При любом развитии демократии местное самоуправление как власть коллектива части территории государства находится под контролем государственной…   ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

  Соединенные Штаты Америки — крупнейшая капиталистическая страна, достигшая…

Конституция США

Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным… Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней содержится… Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции.…

Основы правового статуса личности

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Как отмечалось,… Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в… Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной,…

Правовое регулирование общественных объединений

В США существуют 20 тыс. некоммерческих объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдельных городов. Это женские и… Обе главные партии не имеют постоянных программ — они принимают лишь… Деятельность партий обеспечивается постоянным профессиональным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к…

Правовое регулирование институтов

Непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии регулируются Конституцией США и федеральным законодательством только частично (выборы) или вообще не… В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку… В федеральном конституционном законодательстве США не фиксируются принципы избирательного права. Практически выборы…

Законодательная власть

Законодательная власть в системе разделения властей. Конституция США исходит из принципа разделения властей в его «жестком» варианте. Статья I… Структура и порядок формирования Конгресса США. Конгресс США состоит из двух… Члены Палаты представителей1 и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут…

Исполнительная власть

Президент, Вице-президент и министры. Согласно Конституции исполнительную власть в федерации осуществляет Президент. В отличие от парламентарной… Под руководством Президента помимо министров работают различные ведомства,… Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой…

Судебная власть

В США самое большое в мире число юристов на душу населения (приблизительно один на 400 человек населения), а в среднем в год проводится 25 млн… Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают… Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из девяти членов, включая председателя,…

Американский федерализм

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Самый большой из них по территории — Аляска (570 тыс. кв. км — больше Франции), но меньший по населению… По существу, под контролем США находятся бывшие подопечные (после Второй… Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют…

Местное самоуправление и управление

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию… Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это название унаследовано… Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют разные системы городского…

Глава 16

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (сокращенно называемое Великобританией, а иногда по имени основной части — Англией)…

Конституция Великобритании

Структура конституции. Конституция Великобритании — комбинированная. В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или… Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов,… Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и…

Основы правового статуса личности

В Великобритании различаются граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, граждане британского Содружества и граждане… После Второй мировой войны, особенно когда у власти находилась Лейбористская… В последние десятилетия, когда у власти находились консерваторы (до 1997 г.), некоторые положения законодательства о…

Правовое регулирование общественных объединений

Как и в США, огромное значение для деятельности государственного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в отличие от США одна из… Консервативная партия (2 млн членов), правая, является наследницей партии… Внутри Консервативной партии имеется несколько политических течений, но в целом партия выступает за ограничение…

Правовое регулирование институтов

Непосредственной демократии

Решающее значение в Великобритании придается выборам в нижнюю палату — Палату общин (верхняя — Палата лордов — не избирается, как и глава… Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании,… Активным и пассивным избирательным правом (по акту 1975 г.) не обладают: судьи (кроме мировых), злостные банкроты (не…

Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании принадлежит Парламенту, но по точному смыслу британской конституции Парламент — триединое учреждение: оно… Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью… Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе…

Исполнительная власть

Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же… Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в… Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия…

Судебная власть

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, 'сильно децентрализованной… Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощники судей в графствах.… Более крупные гражданские дела (с суммой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают коллегиально суды графств (таких судов…

Местное самоуправление и управление

Великобритания — сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое… Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной)… Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 22 — в Уэльсе), а графства — на округа (их всего…

Глава 17

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

 

 

Французская Республика — высокоразвитое капиталистическое государство, ее население равно населению Великобритании (60 млн человек в 2000 г., оценка), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Конституция Франции

Структура Конституции. Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г. (он имеет и заголовок «Конституция»), но, точнее, она состоит из… Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Декларации 1789г.… Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого…

Основы правового статуса личности

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение). Более… Составной частью основ правового статуса личности является принцип… К числу социально-экономических прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на…

Правовое регулирование общественных объединений

Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают политические партии. Во Франции действует несколько десятков политических партий (на… Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены… 1) принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно);

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Институтами… Правовое регулирование выборов. Во Франции действует избирательный кодекс,… Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату Парламента) устанавливается с 23 лет,…

Законодательная власть

Законодательная власть принадлежит Парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не… Структура Парламента. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания… Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например,…

Исполнительная власть

Во Франции существует дуализм исполнительной власти (бицефальная исполнительная власть). Ее осуществляют Президент республики и правительство (Совет… Президент республики избирается гражданами на пять лет (с 2000 г.). Он… Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно…

Судебная власть

Во Франции — пять различных ветвей осуществления правосудия. Это: 1) общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляется… 2) иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела; дело рассматривает либо…

Местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена (кроме округов) считаются территориальными коллективами, и потому в них есть… Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община).… Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению…

Глава 18

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ

  Германия (официальное название: Федеративная Республика Германия). По…

Конституция Германии

Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт… Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые… Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов, избранных…

Основы правового статуса личности

В конституции закреплены несколько отправных положений демократической концепции прав и свобод, их использования и ограничения. Установлено, что… Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое внимание… Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему расширительное толкование. Наряду с обычными положениями о…

Правовое регулирование общественных объединений

Правовое положение политических партий регулируется Основным законом Германии более детально, чем во Франции. Кроме того, в Германии есть… Согласно ст. 21 конституции ФРГ партии могут создаваться свободно (явочным… Федеральный конституционный суд объявлял антиконституционными и соответственно подлежащими роспуску около десятка…

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В Основном законе ФРГ содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реализации… Выборы. Активным избирательным правом пользуются лица, достигшие 18-летнего… Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные…

Законодательная власть

Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парламента Германии существуют различные взгляды и в немецкой, и в нашей, отечественной… Бундестаг (669 депутатов в 2000 г.) избирается по смешанной избирательной… В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократно изменялся и дополнялся, заседаниями Бундестага…

Исполнительная власть

Хотя считается, что исполнительной властью обладают Президент и правительство, на деле Президент действует по указаниям правительства. Он является… Федеральный Президент избирается на пять лет косвенными выборами — Федеральным… Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать…

Судебная власть

Организация судебной власти в Германии основана на принципе полисистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации,… Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и… Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов…

Германский федерализм

Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем… После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель,… Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:

Местное самоуправление и управление

Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на… Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются… Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые…

Глава 19

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

  Украина — крупнейшее (после России) постсоциалистическое государство. В…

Конституция Украины

Подготовка и принятие Конституции. До 1996 г. Конституция Украины состояла из нескольких разновременных документов: действовали некоторые положения… Процесс подготовки новой Конституции был длительным и из-за разного рода… До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе…

Основы правового статуса личности

Конституция Украины исходит из концепции естественных прав человека. Она устанавливает, что «права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы» (ст.… Конституция содержит традиционный перечень социально-экономических,… В числе социально-экономических прав Конституция закрепляет право собственности, в том числе частной. Отчуждение…

Конституционное регулирование институтов

Непосредственной демократии

Конституция Украины употребляет термин «непосредственная демократия» и называет в качестве форм ее осуществления выборы и референдум, не исключая… Выборы. Конституция устанавливает лишь основные принципы избирательного права,… Активное избирательное право на всех выборах имеют лица, достигшие 18 лет; ценза оседлости не существует. Не имеют…

Правовой статус общественных объединений

Право на объединение в политические партии и общественные организации предоставляется гражданам Украины и не распространяется на иностранцев и лиц… Конституция содержит некоторые общие положения, относящиеся к политическим… К числу общих положений относятся:

Законодательная власть

Согласно ст. 75 Конституции Украины единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная Рада. Местные нормативные акты в… Структура парламента. Верховная Рада — однопалатный орган. В ее составе 450… Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Верховной Рады) осуществляет свои полномочия на постоянной…

Исполнительная власть

Согласно Конституции высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров. Президент Украины охарактеризован в основном законе только как… Президент. Президент Украины избирается гражданами на пять лет. Президентом… Президент не может быть депутатом представительных органов, занимать должность в государственных органах или…

Судебная власть и прокуратура

Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется только судом и присвоение этих функций другими органами и должностными лицами не… Высший коммерческий суд, Высший военный суд, Высший суд по интеллектуальной… Верховный Суд и судьи высших специализированных судов избираются Верховной Радой Украины (на практике она же избирает…

Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Территориальное устройство государства. Согласно Конституции территориальное устройство Украины основано на принципах единства государственной… Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет свою Конституцию,… Представительным органом Крыма является Верховная Рада Крыма. В соответствии с законом Украины 1998 г. она состоит из…

Глава 20

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

  Китайская Народная Республика — государство тоталитарного социализма,… Некоторые особенности общественных отношений существуют в недавно воссоединившихся с КНР Сянгане (Гонконге) и Аомыне…

Конституция КНР

Подготовка и принятие Конституции. Проект действующей с 1982 г. Конституции Китая был разработан под руководством и по указанию ЦК КПК, одобрен им и… Основные положения Конституции. Современный период определяется в Конституции… В самые последние годы в Китае внедряются идеи «либерального социализма» вместо «прагматического социализма» Дэн…

Основы правового статуса личности

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с… Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обладают его… На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными…

Правовой статус общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объединений, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные… КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются… На основе конституционного права на объединение в Китае существуют восемь других политических партий, объединяющих…

Конституционное регулирование институтов

Непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредственной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум. Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя наделе могут… Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана…

Высшие органы государственной власти

В КНР не принята концепция разделения властей. Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только… К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание… Всекитайское собрание народных представителей избирается на пять лет собраниями народных представителей провинций,…

Высшие органы государственного управления

К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет — правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет… Государственный совет характеризуется Конституцией как центральное народное… Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Он состоит из премьера Государственного…

Органы суда и прокуратуры

Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие — это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и… Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти:… Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях…

Национально-территориальная автономия в КНР

Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы), это более 93% населения. Национальные меньшинства составляют около 7%, но это… В Китае применяется прежде всего административная форма… В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма…

Государственного управления и общественного самоуправления

Местные органы государственной власти и государственного управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города центрального подчинения.… Полномочия собраний народных представителей определяются в соответствии с… Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии…

Глава 21

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

  Япония (в официальном названии государства нет упоминания об империи) по… В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде всего как средство урегулирования конфликтов, в…

Конституция Японии

Подготовка и принятие Конституции. Проект действующей Конституции Японии разработан в значительной мере в штабе американских оккупационных войск… Основные положения Конституции. Конституция Японии — небольшая по объему: она… При создании Конституции Японии был учтен печальный опыт военного разгрома страны державами антигитлеровской коалиции,…

Основы правового статуса личности

В японской традиции концепция прав человека связана не с западным индивидуализмом, а с принадлежностью человека к определенной организации… Конституция придает большое значение принципу равноправия граждан, преодолевая… Среди социально-экономических прав Конституция называет право собственности, которая не должна противоречить…

Основы правового статуса общественных объединений

В соответствии с конституционным правом на объединение в Японии существует множество различных организаций: профессиональных, молодежных, женских и… Длительное время (почти сорок лет) в Японии существовала многопартийная… Либерально-демократическая партия (около 3 млн членов) — партия, стоящая на консервативных позициях, но ближе к…

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Из институтов непосредственной демократии Конституция Японии более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закреплением прав граждан… Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения,… Согласно Конституции все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах…

Законодательная власть

Согласно Конституции единственным законодательным органом в Японии является Парламент. Структура Парламента. Японский Парламент состоит из двух палат — Палаты… Депутаты и советники имеют свободный мандат, фактически не пользуются депутатским иммунитетом: они не могут быть…

Исполнительная власть

Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава государства) и… Император. В Японии действует салическая система престолонаследия: трон… По традиции жизнь императора, которого раньше считали «сыном неба», имеющим божественное происхождение (от…

Судебная власть

Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета, и 14 судей,… Конституция устанавливает референдарную ответственность членов Верховного… Для подготовки дел к слушанию при Верховном суде имеется 20 секретарей-исследователей, которые избираются из числа…

Местное самоуправление и управление

Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры… В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного… В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).

Глава 22

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ

 

 

Индия (Республика Индия) освободилась от британской колониальной зависимости в 1947 г. Она занимает второе место в мире (после Китая) по численности населения (более 1 млрд, 11 мая 2000 г. в Индии родился миллиардный человек), седьмое — по размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), пятое место — по объему ВВП, но приблизительно 100-е место — по доле ВВП на душу населения.

Конституция Индии

Подготовка и принятие Конституции. Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и полностью вступила в силу в 1950 г. (до этого… Основные принципы Конституции были сформулированы лидерами Конгресса,… Создатели индийской Конституции использовали те правовые институты, которые были знакомы населению издавна (например,…

Основы правового статуса личности

Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями Конституции. Социально-экономические права… Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает… Среди социально-экономических прав — право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от…

Правовой статус общественных объединений

В соответствии с конституционным принципом свободы объединения в Индии создано множество различных организаций. Они характеризуются большой… Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества социалистического… Бхаратия Джаната парти — правая партия, построенная на религиозной общинной основе, стоящая на позициях индуистской…

Институты непосредственной демократии

Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не проводились. Им… После образования независимого государства в Индии были отменены имущественный… Конституция устанавливает всеобщее избирательное право по выборам в нижнюю палату Парламента (Народную палату) и в…

Законодательная власть

Согласно Конституции Парламент в Индии, как и в других странах, где применяются концепции англосаксонского права, — триединое учреждение. Он состоит… Народная палата избирается прямыми выборами сроком на пять лет в составе не… Депутаты Парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом. Они получают сравнительно…

Исполнительная власть

Огромной исполнительной властью Конституция наделяет Президента, являющегося главой государства. Но в соответствии с Конституцией (сначала это был… Президент республики. Президент Индии избирается на пять лет косвенными… Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым…

Судебная власть

В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Единство судебной… Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты,… Следующая ступень — суды мунсифов (мунсиф — судья-индус, название идет от колониальных времен, когда высшую судебную…

Индийский федерализм

Созданная Конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в Конституции употребляется термин «союз») воспроизводила с небольшими изменениями то… Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают… Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему.…

Местное самоуправление и управление

С середины 60-х гг. и до принятия 73-й и 74-й поправок к Конституции в 1992 г. выборы в органы местного самоуправления проводились с интервалом… Низовые панчаяты (грам-панчаяты) избираются от 1500—1800 жителей, талука… Администраторами округов (их 529), на которые разделены штаты, являются назначенные правительством штата окружные…

Глава 23

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА

 

 

Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти вдвое больше Франции, но ее население немногим больше населения Франции (63 млн человек). По объему ВВП Египет занимает 27-е место в мире (после Аргентины и ЮАР) и 78-е — по доле ВВП надушу населения (после Панамы, Марокко).

Конституция Египта

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого Президента Г.А. Насера и смены… Основные черты содержания Конституции. Постоянная Конституция Египта 1971 г.… Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочетание социалистических идей (речь идет о так называемом…

Основы правового статуса личности

Конституционное регулирование основ правового статуса личности связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением целей ликвидации… Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и обязанностях… В числе политических прав в Конституции названы избирательные права, право граждан выражать свое мнение по вопросам,…

Правовое регулирование общественных объединений

Конституция АРЕ Предусматривает свободное создание общественных объединений и устанавливает, что политическая система (этот термин употребляется в… Для создания партии необходимо подать письменное заявление от имени не менее… В Египте действует несколько политических партий, представленных в Народном собрании (Парламенте). Наиболее крупными…

Конституционные институты непосредственной демократии

Выборы. Выборы Президента, Парламента, местных советов в административно-территориальных единицах осуществляются на основе всеобщего и прямого… При выборах Президента применяется мажоритарная система абсолютного… Избиратель имеет два голоса: один за кандидата из категории рабочих и крестьян, другой — из прочих. При этом…

Законодательная власть

Состав и структура Парламента. Законодательная власть осуществляется однопалатным Народным собранием, избираемым гражданами по смешанной… Депутаты Парламента объединяются в партийные фракции, в Народном собрании… Сессии и заседания. Очередные сессии Парламента созываются один раз в год — во второй четверг ноября — декретом…

Исполнительная власть

В АРЕ исполнительная власть принадлежит Президенту, который является одновременно главой государства и главой исполнительной власти, и… Президент избирается прямыми выборами гражданами государства сроком на шесть… Вознаграждение Президента определяется особым законом. Он не может получать никакой другой заработной платы или…

Судебная власть

Суд. Организация судов регулируется Конституцией и законом о судебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые специальные суды… Система общих судов состоит из Кассационного суда — высшей судебной инстанции,… В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей от порока и о внутреннем фронте и социальном мире…

Местное самоуправление и управление

В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление общественной жизнью, основана на сочетании государственных органов власти на местах и… Система государственных органов на местах. Система местных государственных… Губернатор возглавляет провинциальный административный орган — исполнительный совет, в состав которого входят…

Глава 24

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ

  Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) — самое крупное государство в…

Конституция Бразилии

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Бразилии — восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после длительного… Разработка проекта Конституции была начата еще в 1985 г. конституционной… Основные черты содержания Конституции. Бразильская Конституция содержит 42 тыс. слов и по размерам в шесть раз…

Основы правового статуса личности

Конституция Бразилии содержит множество положений, относящихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализированное регулирование… Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о… Особенно широко представлены в Конституции нормы о социально-экономических правах, которые также распространяются не…

Правовое регулирование общественных объединений

Закрепляя право на объединение, Конституция Бразилии вместе с тем устанавливает определенные условия для деятельности объединений, играющих особую… Партиям надлежит соблюдать следующие правила: иметь общенациональный характер (отсюда следует, что в соответствии с органическим законом о партиях партии, созданные…

Институты непосредственной демократии

Конституция Бразилии предусматривает различные формы непосредственной демократии: выборы, референдумы, плебисцит, народную законодательную… Выборы. В Бразилии избираются представительные органы государства, штатов,… В избирательные списки не включаются (и, следовательно, не пользуются избирательными правами) душевнобольные, лица, не…

Законодательная власть

Структура Парламента. Законодательным органом федерации является Национальный конгресс. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81… Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, сенаторов и их… Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма (свободный мандат,…

Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит Президенту республики, которому помогают министры. Совета министров как особого органа в Бразилии нет. Как и в… Президент избирается на четыре года прямым голосованием граждан, как уже… В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов государства и их полномочиям Президент Бразилии…

Судебная власть

В отличие от конституций других стран, которые содержат краткие положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают лишь о высших… Судебная система федерации и судебная система штатов включают суды общей… Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых Президентом из списка…

Бразильский федерализм

Бразильская федерация (в Конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты… Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе концепции… При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно сложный подход, который предполагает распределение…

Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь… После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некоторые штаты… Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева…

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Предисловие ..........................……………………………………………...... 3

 

 

Общая часть

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука,

Учебная дисциплина ...................………………………………………....... 7

§ 1. Конституционное право — отрасль права. ........…………………….... 7

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран.....…………….. 17

§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная

дисциплина. ......................………………………………………………..... 23

Глава 2. Конституции зарубежных стран ...............………………………...... 25

§ 1. Понятие и значение конституции ......…......………………………..... 25

§ 2. Сущность и содержание конституции ..........………………………... 28

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции .....………………... 31

§ 4. Виды конституций .............……………………………………............ 37

§ 5. Институт конституционного контроля .........……………………....... 41

Глава 3. Основы правового статуса личности ... .......…………………......... 48

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой

статус личности……………………………………………………………. 48

§ 2. Институт гражданства................…………………………………........ 52

§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан ....…………….... 58

§ 4. Личные права и свободы .............…………………………………...... 62

§ 5. Политические права. ................……………………………………...... 67

§ 6. Экономические, социальные и культурные права...……………........ 71

§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных

общностей ....................…………………………………………………...... 82

§ 8. Конституционные обязанности личности. .......…………………....... 83

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения

выполнения конституционных обязанностей'. ......……………………..... 84

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного

положения ....................…………………………………………………...... 87

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной,

Политической систем и духовной жизни общества .......……………... 89

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры

общества ......................…………………………………………………....... 90

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре

общества . …………………………………………………………………... 93

§ 3. Конституционные принципы политической системы ..…………...... 94

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества ………...... 98

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических

Партий и иных общественных объединений ..........………………...... 100

§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных

объединений. .....................……………………………………………...... 100

§ 2. Правовое положение политических партий .....…………………......102

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического

и культурного характера ................……………………………………..... 115

Глава 6. Основы организации государственной власти .....…………......... 121

§ 1. Государственная власть как институт конституционного

права . . ……………………………………………………………...…….. 121

§ 2. Разделение властей. ................……………………………………..... 124

§ 3. Единство государственной власти. ............……………………….... 128

§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии

при осуществлении государственной власти. .....……………………..... 131

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах ..........……………….... 133

§ 1. Понятие формы государства и формы правления ...……………..... 133

§ 2. Монархия .......................……………………………………………... 136

§ 3. Республика .....................…………………………………………....... 139

Глава 8. Формы государственно-территориального устройства. .....….....149

§ 1. Понятие государственно-территориального устройства и

классификация его форм. ................……………………………………... 149

§ 2. Унитарное государство ................………………………………….... 151

§ 3. Автономия. ....................…………………………………………........ 153

§ 4. Федерация. .....................…………………………………………....... 158

§ 5. Региональное государство ..............………………………………..... 172

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные

образования ....................………………………………………………...... 173

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах ........…………... 176

§ 1. Понятие государственного режима ............……………………….... 176

§ 2. Классификация государственных режимов ....…………………....... 179

Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв,

Референдум, народная законодательная инициатива .....………...... 188

§ 1. Понятие и принципы избирательного права. ....………………….....188

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов …..... 197

§ 3. Голосование и определение результатов выборов ....……………... 205

§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя . .…………...... 220

§ 5. Референдум ...................…………………………………………....... 221

§ 6. Народная законодательная инициатива .........…………………….... 226

§ 7. Средства массовой информации и опросы населения

в системе непосредственной демократии: основы правового

регулирования. ......................…………………………………………….. 228

Глава 11. Законодательная власть и ее органы .........…………………....... 230

§ 1. Понятие законодательной власти ..........…………………………..... 230

§ 2, Понятие парламента и его структура ........………………………..... 231

§ 3. Правовое положение члена парламента ........…………………….... 237

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат .....…………….... 241

§ 5. Полномочия парламента ..............………………………………........ 245

§ 6. Порядок работы парламента .............……………………………...... 251

§ 7. Законодательный процесс ...............……………………………….... 253

§ 8. Специальные парламентские процедуры .......…………………....... 257

§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной

власти. ........................…………………………………………………...... 259

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы ..............…………………... 261

§ 1. Понятие исполнительной власти ............………………………….... 261

§ 2. Глава государства ................……………………………………......... 263

§ 3. Правительство ................……………………………………….......... 275

Глава 13. Судебная власть и ее органы ...............………………………....... 290

§ 1. Понятие судебной власти. ................……………………………….. 290

§ 2. Судебные органы и судебные системы .......…………….………..... 293

§ 3. Осуществление судебной власти ...........………………………….... 299

 

Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: органы

Местного самоуправления и управления ...............………………....... 303

§ 1. Понятие местного самоуправления и управления ...…………….... .303

§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления .…….... 306

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления. ..…………....... 310

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления ...………..... 311

§ 5. Государственный контроль в отношении местного

самоуправления ..................……………………………………………..... 312

 

 

Особенная часть

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США. .......………………....... 315

§ 1. Конституция США. .............……………………………………........ 315

§ 2. Основы правового статуса личности .........………………………..... 318

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений .………....... 319

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ...........................…………………………………………...…. 323

§ 5. Законодательная власть. ...............………………………………....... 326

§ 6. Исполнительная власть ...............…………………………………..... 331

§ 7. Судебная власть .....................………………………………………... 335

§ 8. Американский федерализм .............……………………………........ 337

§ 9. Местное самоуправление и управление ........……………………..... 339

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании. ......…….... 341

§ 1. Конституция Великобритании .............……………………………... 341

§ 2. Основы правового статуса личности .........………………………..... 343

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ..………...... 344

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ........................………………………………………………... 347

§ 5. Законодательная власть. ..............………………………………........ 349

§ 6. Исполнительная власть. ..............…………………………………..... 454

§ 7. Судебная власть ...................………………………………………..... 358

§ 8. Местное самоуправление и управление ......……………………........359

Глава 17. Основы конституционного права Франции ........…………….....363

§ 1. Конституция Франции .................…………………………………….363

§ 2. Основы правового статуса личности ........…………………………...366

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений .…………....368

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ......................………………………………………………......369

§ 5. Законодательная власть. ................…………………………………...372

§ 6. Исполнительная власть. ..............…………………………………......377

§ 7. Судебная власть ...................………………………………………......381

§ 8. Местное самоуправление и управление .......…………………….......383

Глава 18. Основы конституционного права Германии ............…………....386

§ 1. Конституция Германии. .................…………………………………..389

§ 2. Основы правового статуса личности .........……………………….....366

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ....………….369

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии .......................……………………………………………….....391

§ 5. Законодательная власть. ............………………………………….......393

§ 6. Исполнительная власть. .................…………………………………...399

§ 7. Судебная власть ...................………………………………………......401

§ 8. Германский федерализм ................…………………………………...402

§ 9. Местное самоуправление и управление .....…………………….........405

Глава 19. Основы конституционного права Украины ........…………..…...407

§ 1. Конституция Украины ...............………………………………….......407

§ 2. Основы правового статуса личности .........………………………......410

§ 3. Конституционное регулирование институтов

непосредственной демократии ....................………………………….......413

§ 4. Правовой статус общественных объединений ....………………......417

§ 5. Законодательная власть. ..............………………………………….....418

§ 6. Исполнительная власть. ..............…………………………………......422

§ 7. Судебная власть и прокуратура ..........………………………….........425

§ 8. Местные органы государственной власти и местное

самоуправление ................……………………………………………........427

Глава 20. Основы конституционного права Китая .........………………......430

§ 1. Конституция КНР .................……………………………………….....432

§ 2. Основы правового статуса личности .......………………………........435

§ 3. Правовой статус общественных объединений ......……………….....437

§ 4. Конституционное регулирование институтов непосредственной

демократии ....................………………………………………………........439

§ 5. Высшие органы государственной власти ........……………………...442

§ 6. Высшие органы государственного управления . ...……………........446

§ 7. Органы суда и прокуратуры ..............………………………………...448

§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР ...……………......449

§ 9. Местные органы государственной власти, государственного

управления и общественного самоуправления. ....……………………....451

Глава 21. Основы конституционного права Японии ..............……………..455

§ 1. Конституция Японии. ................………………………………….......455

§ 2. Основы правового статуса личности .......……………………….......457

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений .……….....458

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии .................…………………………………………….……......461

§ 5. Законодательная власть. .............…………………………………......464

§ 6. Исполнительная власть. ............…………………………………........468

§ 7. Судебная власть ...................………………………………………......471

§ 8. Местное самоуправление и управление .......…………………….......472

Глава 22. Основы конституционного права Индии ...........………………...475

§ 1. Конституция Индии .................…………………………………….....475

§ 2. Основы правового статуса личности .........……………………….....479

§ 3. Правовой.статус общественных объединений .....………………......480

§ 4. Институты непосредственной демократии. ......…………………......482

§ 5. Законодательная власть. .............…………………………………......484

§ 6. Исполнительная власть. ............…………………………………........486

§ 7. Судебная власть ................……………………………………….........490

§ 8. Индийский федерализм ...........………………………………….........491

§ 9. Местное самоуправление и управление ........…………………….....495

Глава 23. Основы конституционного права Египта .......……………..........498

§ 1., Конституция Египта ................…………………………………….....498

§ 2. Основы правового статуса личности ..........……………………….....502

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений .…………....503

§ 4. Конституционные институты непосредственной

демократии. .…………………………………………………………….….505

§ 5. Законодательная власть. ............………………………………….......506

§ 6. Исполнительная власть. .............………………………………….......508

§ 7. Судебная власть ..................……………………………………….......510

§ 8. Местное самоуправление и управление .........…………………….....512

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии ............…………….514

§ 1. Конституция Бразилии..................…………………………………....518

§ 2. Основы правового статуса личности .........……………………….....520

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ...…………..522

§ 4. Институты непосредственной демократии. ......………………….....523

§ 5. Законодательная власть. ............………………………………….......524

§ 6. Исполнительная власть. ............………………………………………528

§ 7. Судебная власть ......................………………………………………...530

§ 8. Бразильский федерализм ..................…………………………………532

§ 9. Местное самоуправление и управление .……......…………………...535

 

Учебное издание

Чиркин Вениамин Евгеньевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

  Учебник