Органы регионального самоуправления и управления

 

Известно несколько систем регионального самоуправления и управления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось выше.

1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являются только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой административно-территориальной единице нет. При назначаемом из центра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник формирует его сам, по своему усмотрению. Иногда совещательными органами при губернаторе (начальнике района) являются дирекция, секретариат, состоящие из подчиненных губернатору ведущих чиновников местного управления, а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию самим губернатором (начальником района). Такая система существует в Финляндии. В губерниях и районах есть назначенные начальники. Советы избираются только в общинах (муниципальных образованиях).

2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти. Этот способ регионального самоуправления и управления охарактеризован выше на примере романо-германской (европейской континентальной) системы. С 1996 г. он существует на Украине. Сферы компетенции представителя государственной власти и совета компетенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы органов, занимающихся непосредственно исполнительной деятельностью: чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и служащие местного самоуправления, подчиненные председателю совета.

3. В регионах (особенно областного звена) существует тройная система: избранный совет, его коллегиальный исполнительный орган (джунта в Италии) и назначенный правительственный комиссар (делегат правительства в автономных сообществах Испании), который, однако, управленческих функций не имеет. Он следит за законностью действий совета и джунты, в некоторых странах визирует их акты для вступления в силу.

4. В ряде испаноговорящих стран избираются и советы, и представители государственной власти. Последние, однако, становятся такими представителями только после избрания их председателями местных советов. Будучи избранными председателями советов, они, и только они, назначаются правительством как представители государственной власти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же — представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены. Подобная система существует в некоторых звеньях административно-территориального деления в Египте.

5. В тех административно-территориальных единицах, которые в отдельных странах служат лишь «надстройкой» над общинами (муниципальными образованиями), их совет состоит из представителей муниципальных советов (например, в графствах, на которые делятся провинции (субъекты федерации) Онтарио и Квебек в Канаде). Администратор графства по общим вопросам имеется не всегда, иногда действуют только чиновники, ответственные за определенные сферы управления (общественный порядок и др.). Нет у графств и своего бюджета, его бюджет — это совокупность бюджетов общин.

6. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионального деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые Советы, которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе Советы и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного самоуправления и управления, а как органы государственной власти.