В ряду внутренних источников международного частного права важнейшим является Конституция РФ. Следующие конституционные нормы имеют ключевое значение для формирования основ международного частного права.
Во-первых, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Требования Конституции: законы подлежат официальному опубликованию; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения.
Во-вторых, основные права и свободы человека признаются в Конституции РФ (ст. 17) неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Являясь непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Положения главы 2 “Права и свободы человека и гражданина” составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходным является положение о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Праву каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности посвящена ст. 34 Конституции РФ.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Главное, что характеризует правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства — уравнивание их в правах и обязанностях с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обращает на себя внимание формула ч. 1 ст. 17 Конституции (“...согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией”), в которой отсылка к общепризнанным принципам и нормам международного права предшествует упоминанию Конституции[66].
В-третьих, общепризнанные принципы и нормы международного права — а именно с ними сверяется сегодня движение России к демократическому правовому государству — наряду с международными договорами РФ рассматриваются в Конституции как составная часть российской правовой системы. Разумеется, это привносит новые, более высокие, основывающиеся на общечеловеческом наследии и международных стандартах требования ко всем другим компонентам системы, включая законотворческую и правоприменительную деятельность.
Разработанный на основе конституционных положений и норм международного права Федеральный закон “О международных договорах Российской Федерации”[67] исходит из значения международных договоров как существенного элемента стабильности международного правопорядка, функционирования правового государства. Стабильность в межгосударственных отношениях — важнейший фактор устойчивого развития деловых контактов граждан и организаций различных стран, международного общения в целом.
Не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.
В отношении международного договора, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, установлен особый порядок выражения согласия на его обязательность для Российской Федерации. Решение о согласии на обязательность такого международного договора для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В-четвертых, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации; в ведении Федерации находится и федеральное коллизионное право (п. “о” и “п” ст. 71 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами. В результате российское материальное, коллизионное и процессуальное право, применяемое к гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом, формируется на федеральном уровне и является единым для страны, для всех субъектов Федерации. Тем самым создаются важные предпосылки для обеспечения единообразных условий функционирования гражданского оборота и участия в нем иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
В специальном исследовании нуждаются определение понятия “федеральное коллизионное право”, сферы возникновения коллизий, охватываемых этим понятием. Ю. А. Тихомиров замечает: “Юридическая коллизия как один из видов противоречий сопутствует развитию права, правовой системы, законодательства. На ее появление влияют разные факторы, но в периоды крупных общественных преобразований юридические коллизии часто выступают фокусом многих противоречий”[68]. Представляется, что именно коллизионные нормы международного частного права с наибольшими основаниями могут быть отнесены к системообразующей структуре федерального коллизионного права (см. с. 20, 105 настоящего Курса лекций).
В-пятых, предметами ведения Российской Федерации являются ее внешняя политика, международные отношения, международные договоры и внешнеэкономические отношения.
Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности определяются Федеральным законом “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”[69]. К принципам государственного регулирования внешнеторговой деятельности Закон отнес, в частности, приоритет экономических мер государственного регулирования этой деятельности, равенство ее участников и их недискриминацию, защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговых связей.