В Федеральном законе “О международных договорах Российской Федерации”[70] понятие международного договора РФ определено на основе Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.[71] и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г.[72] Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Но каким образом нормы международных договоров, опосредующие межгосударственные обязательства, воздействуют на поведение субъектов международного частного права — граждан и юридических лиц? Как функционирует механизм обретения международным договором юридической силы в отношениях внутри страны? Ответы на эти вопросы, сформулированные известной доктриной трансформации, сводятся в кратком изложении к следующему:
1) международно-правовая норма приобретает юридическую силу в сфере внутригосударственной в результате ее трансформации в норму внутригосударственного права;
2) трансформация норм международного договора во внутригосударственное право осуществляется в различных правовых формах, посредством издания различных внутригосударственных актов;
3) выбор той или иной формы трансформации зависит от содержания международного договора и характера регулируемых отношений;
4) норма национального права, явившаяся продуктом трансформации, применяется в качестве lex specialis по отношению к иным внутригосударственным нормам;
5) “трансформированная” норма отличается определенной автономией в системе внутригосударственных норм, что объясняется связью этой нормы с породившим ее международным обязательством;
6) при трансформации международный договор как акт международного права остается формой правовой связи заключивших его государств[73].
Л. А. Лунц писал о позиции, выраженной в доктрине трансформации, как о доминирующей в СССР[74]. В учебнике “Международное частное право” (1984 г.) также отмечается: “По господствующей в советской доктрине точке зрения, для применения в СССР международных договоров необходимо, чтобы их положения были преобразованы в нормы внутреннего права”[75]. Позднее М. М. Богуславский заключает: “Согласно господствующей в нашей доктрине точке зрения международно-правовая норма применяется к соответствующим отношениям только в результате ее трансформации, то есть преобразования в норму внутригосударственного права”[76].
В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. возникла необходимость заново осмыслить проблемы соотношения международного и внутреннего права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это правило по-разному интерпретируется в отечественной доктрине. Высказывается мнение, что “...в настоящее время целесообразнее перейти к поддержке монистических теорий”[77] (суть монистических теорий — признание международного и внутреннего права частями единой системы права; дуалистическая теория исходит из принадлежности международного и внутреннего права к различным системам права). В соответствии с другой точкой зрения правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ рассматривается как выражение генеральной трансформации, заключающейся в “установлении государством в своем внутреннем праве общей нормы, придающей международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия”[78]. Иным видом трансформации признается так называемая специальная трансформация, которая проявляется “в придании государством конкретным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем их воспроизведения в законе текстуально либо в виде положений, адаптированных к национальному праву, или путем законодательного выражения согласия на их применение иным способом”[79].
Касаясь проблем взаимодействия международного и внутригосударственного права, нередко говорят о “непосредственном применении” первого к внутренним отношениям. Что означает термин “непосредственное применение”? Вопрос о том, применяется ли международный договор к внутренним отношениям непосредственно, может быть задан в нескольких, хотя и близких, значениях.
Во-первых, применяется ли международный договор в этих случаях помимо национальной правовой системы, собственной силой, proprio vigore?
Во-вторых, действует ли в этих случаях международный договор в качестве самоисполнимого акта, не требующего для применения издания внутригосударственного решения, или иным образом?
И, наконец, в-третьих, является ли обязательным условием применения к внутренним отношениям правил международного договора их трансформация во внутригосударственные нормы?
Об отношении к понятиям “непосредственное действие”, “непосредственное применение” норм международного права пишет И. И. Лукашук: “В законодательстве нередко речь идет о “непосредственном действии”, “непосредственном применении” норм международного права. Нередко эти выражения понимаются буквально, как означающие прямое применение международных норм помимо национальной правовой системы. Но о каком прямом действии может идти речь, если нормы международного права включаются Конституцией в правовую систему страны? Они и действуют как часть этой системы...”[80] Далее значение названных понятий раскрывается исходя из известного деления договорных положений на “самоисполнимые” и “несамоисполнимые”. К самоисполнимым относятся положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, “и в этом смысле они действуют “непосредственно”[81]. Несамоисполнимые же “не действуют “непосредственно”, так как для их осуществления требуется принятие соответствующих нормативных актов.
При изучении механизма действия международных договоров РФ, относимых к источникам международного частного права, нельзя не принимать во внимание их особенности. Порождая, как и любые другие международные договоры, обязательства для заключивших их субъектов международного права, они содержат нормы, реализация которых обеспечивается в конечном счете в сфере отношений граждан и юридических лиц. С включением таких международных договоров РФ в состав российской правовой системы правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могут применяться к частноправовым отношениям не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами. Иными словами, обращение к правовой фикции “трансформации” для объяснения механизма применения международно-правовой нормы к внутренним отношениям оказывается (поскольку термином “трансформация” обозначается преобразование международно-правовой нормы во внутригосударственную) излишним.
Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее:
во-первых, конституционная норма относит общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ к правовой системе Российской Федерации, а не к российскому праву (как об этом говорится в отдельных работах), что не одно и то же.
Во-вторых, понятие “составная часть” правовой системы Российской Федерации воспринимается как обозначениеееструктуры, взаимодействующей с другими структурами системы, оказывающей на них влияние и, в свою очередь, подвергающейся их воздействию.. Характер и особенности этого взаимодействия, безусловно, нуждаются в разносторонних исследованиях.
“Категория правовой системы, — говорится в учебнике “Теория права и государства”, рекомендованном Российской правовой академией, — появилась в научной литературе относительно недавно и до сих пор остается слабо разработанной. Правовая система — весьма сложное собирательное, многоплановое явление, не совпадающее ни с системой права, ни с системой законодательства, а объединяющее и эти, и другие понятия”[82]. С. С. Алексеев включает в правовую систему “взаимодействующие основные элементы, имеющие конститутивное значение”, — собственно право, правовую идеологию и юридическую практику, состоящую из правоприменительной и правотворческой деятельности, а в качестве результата последней и систему нормативных актов[83].
Было также предложено рассматривать правовую систему как “комплекс социально-юридических компонентов различной природы, характеризующийся относительной самостоятельностью и стабильностью, качественной определенностью (правовое регулирование — новое качество, которое образуется в его рамках)”[84].
В-третьих, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, а также в ст. 5 Закона “О международных договорах Российской Федерации”, ст. 7 Гражданского кодекса РФ говорится о применении правил международных договоров РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” разъясняется: ...положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора[85].
Помимо международных договоров РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права.
Устав ООН объединил международно-правовые принципы высшего порядка, обладающие качествами jus cogens. Однако не все принципы современного международного права нашли отражение в Уставе. Как пишет А. Н. Талалаев, “...в силу особенностей международного права не существует обязательного нормативного акта, который содержал бы перечень общепризнанных принципов и норм международного права. В отношении основных его принципов также нет единства... Все это создает и будет создавать в дальнейшем трудности при применении судами и другими государственными органами и лицами формулы “общепризнанные принципы и нормы международного права”, употребленной в 15-й, 17-й и других статьях Конституции России”[86].
На состоявшейся в сентябре 1995 г. Всероссийской научно-практической конференции, обсуждавшей проблемы взаимодействия российской правовой системы и международного права, в выступлениях участников конференции отмечалось, что “общепризнанные международные принципы и нормы” и международные договоры РФ занимают в ее правовой системе “подчиненное место по отношению к Конституции Российской Федерации” и “при коллизии с законом общепризнанные принципы и нормы обладают тем же приматом применения, что и договоры”[87].
Развернутое определение принципов современного международного права содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. и Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, помещенной в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает значение источника права при соблюдении следующих условий.
Во-первых, необходимо согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Такое согласие может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его утверждения, принятия, присоединения к договору либо применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти в соответствии с их компетенцией (ст. 6 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”). Конституционные нормы об опубликовании законов и о порядке применения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15) имеют прямое отношение и к международным договорам РФ.
Во-вторых, требуется, чтобы международный договор вступил в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между сторонами (см. ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)[88].
В части 4 ст. 15 Конституции РФ указано: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. До принятия в 1993 г. Конституции РФ правило о приоритете применения международного договора по отношению к закону закреплялось в отдельных российских (ранее — союзных) нормативных актах применительно к определяемым ими сферам законодательства, но в столь широком объеме ни в эти акты, ни в состав ранее действовавших конституционных норм не включалось.
Конституция РФ 1993 г. впервые придала упомянутому правилу общее для всей правовой системы Российской Федерации значение, подняв его на уровень положений, составляющих основы конституционного строя. Положения главы 1 Конституции, к которой относится и ст. 15, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
Норма о приоритете применения международного договора приводится в Федеральном законе “О международных договорах Российской Федерации” (ст. 5), Гражданском кодексе РФ (ст. 7), иных федеральных законах.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” дано следующее разъяснение: “...суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации”.
Федеральный закон “О международных договорах Российской Федерации” (ст. 14) предусматривает, что в соответствии с Конституцией ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. В частности, подлежат ратификации международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. В форме федерального закона может осуществляться утверждение, принятие международного договора и присоединение к международному договору.
В составе международных договоров РФ, выступающих источниками норм международного частного права, значительный объем составляют договоры, заключенные СССР. С прекращением существования СССР Россия продолжает осуществлять права и обязательства, предусмотренные многими такими договорами.
С 24 декабря 1991 г. Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в Организации Объединенных Наций и, начиная с этой даты, несет в полном объеме ответственность по всем правам и обязательствам СССР согласно Уставу ООН и многосторонним договорам, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.
Нота МИД РФ главам дипломатических представительств от 13 января 1992 г. содержала просьбу довести до сведения правительств аккредитующих государств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР, и что соответственно Правительство РФ будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам. В этой связи Министерство просило рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР[89].
Закон “О международных договорах Российской Федерации” (п. 3 ст. 1) распространяется и на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства — продолжателя СССР.
Осуществление Россией прав и обязательств по международным договорам СССР в качестве государства — продолжателя СССР является особым проявлением правопреемства и не исключает правопреемства в отношении международных договоров бывшего СССР других независимых государств, возникших на территории Союза. В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., Протоколом к этому Соглашению и Декларацией от 21 декабря 1991 г. государства Содружества обеспечивают выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.
Рассмотрение круга международных договоров РФ, выступающих источниками международного частного права, необходимо начать с договоров, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина. Вряд ли следует доказывать, что выработка международно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека является необходимой предпосылкой международного гражданского обмена, обязательным условием формирования правового статуса личности.
Исходное начало договорных норм о статусе личности составляют положения Устава ООН. В ст. 1 Устава в качестве цели ООН называется осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, а в ст. 55 Устава говорится об оказании Организацией Объединенных Наций содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., положения которой приобрели значение обычных норм международного права, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, первый и второй Факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах, образующие так называемый Международный билль о правах человека, а также некоторые другие международные договоры и договоренности развивают и конкретизируют сформулированные в Уставе ООН требования к соблюдению и уважению прав человека, формируют стандарты, из которых должно исходить национальное законодательство.
В современном международном праве сложилась развернутая система договоров, призванная присущими международному праву средствами защищать человека и гражданина от различных посягательств на его права и свободы. Эта система, помимо уже названных выше документов, включает и такие многосторонние международные договоры, как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., уже упоминавшиеся итоговые документы Мадридской и Венской встреч представителей государств — участников СБСЕ, документы совещаний Конференции СБСЕ по человеческому измерению, другие международные акты, принятые в рамках Организациипобезопасности и сотрудничеству в Европе, обозначили параметры, которым призваны соответствовать подходы государств к проблемам статуса личности[90].
Права и свободы человека — область, в которой взаимодействие международного и внутригосударственного права уже принесло свои плоды. Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. оказала существенное влияние на содержание принятой Генеральной Ассамблеей ООН многие десятилетия спустя Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая в свою очередь послужила основой для разработки главы 2 Российской Конституции 1993 г.
Событием большого политического и правового значения явилось присоединение Российской федерации к Уставу Совета Европы. Российским парламентом принят Федеральный закон о присоединении Российской Федерации к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европейская Конвенция определила механизм обеспечения соблюдения Сторонами обязательств, вытекающих из Конвенции, в настоящее время этот механизм включает Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров. Согласно Уставу Совета Европы (ст. 3) каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета[91].
В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека[92]. К основным функциям Уполномоченного отнесена защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании упомянутой Конвенции.
В случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права Уполномоченный информирует об этом указанные органы и Министерство финансов РФ, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме.
Значение проблемы обеспечения прав и свобод человека в государствах — участниках Содружества Независимых Государств трудно переоценить. Участники Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного 8 декабря 1991 г., приняли на себя обязательство гарантировать своим гражданам независимо от их национальности или иных различий права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон — указывается в ст. 2 Соглашения — гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.
Устав Содружества Независимых Государств, перечисляя цели Содружества (ст. 2), назвал одной из них обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ.
Главами государств СНГ в сентябре 1993 г. принята Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод[93]. 26 мая 1995 г. в Минске подписана Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека[94]. Договаривающиеся Стороны приняли на себя обязательство обеспечивать каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в этой Конвенции. Наблюдение за ее выполнением согласно ст. 34 Конвенции поручается Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции.
Наряду с международными договорами РФ, посвященными правам и свободам человека и гражданина, к источникам международного частного права относятся двусторонние и многосторонние международные договоры РФ, которые включают предназначенные для применения в сфере отношений гражданско-правового характера (в широком смысле слова) с иностранным элементом и отношений международного гражданского процесса материально-правовые, коллизионные и процессуальные нормы. Приводимый ниже перечень таких договоров не является исчерпывающим.
1. Двусторонние договоры:
о торговле, торгово-экономическом сотрудничестве, товарообороте и платежах, торговле и мореплавании; режиме свободной торговли; платежные соглашения;
о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (по гражданским и уголовным делам), заключенные СССР с Народной Республикой Албанией, Алжирской Народной Демократической Республикой, Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Социалистической Республикой Вьетнам, Греческой Республикой, Иракской Республикой, Народной Демократической Республикой Йемен, Республикой Кипр, Корейской Народно-Демократической Республикой, Республикой Куба, Монгольской Народной Республикой, Польской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Тунисской Республикой, Финляндской Республикой и некоторыми другими странами. Между СССР и Итальянской Республикой заключена Конвенция о правовой помощи по гражданским делам. Российской Федерацией заключены договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджанской Республикой, Республикой Кыргызстан, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Молдова, Эстонской Республикой, подписан соответствующий договор с Грузией. Российская Федерация заключила также договоры с Испанией о правовой помощи по гражданским делам, с Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, ратифицировала Договор с Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, подписала новые договоры с Албанией, Вьетнамом, Польшей.
о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории другого государства — участника СНГ, и граждан этого государства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
консульские конвенции;
о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключенные СССР с Австрийской Республикой, Королевством Бельгия и Великим Герцогством Люксембург, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Испанией, Канадой, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, Королевством Нидерланды, Федеративной Республикой Германия, Финляндской Республикой, Французской Республикой, Швейцарской Конфедерацией. Российской Федерацией заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений с Республикой Албания, Венгерской Республикой, Греческой Республикой, Королевством Дания, Итальянской Республикой, Румынией, Словацкой Республикой, Союзной Республикой Югославия, Республикой Куба, Государством Кувейт, Республикой Индия, Социалистической Республикой Вьетнам, Чешской Республикой, Королевством Швеция и некоторыми другими странами[95]. Подписан, но не вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений;
об урегулировании взаимных финансовых и имущественных претензий;
о международном автомобильном сообщении, о международном железнодорожном сообщении, о международном воздушном сообщении, о торговом судоходстве;
о взаимной охране авторских прав, о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности;
по вопросам гражданского процесса.
2. Многосторонние договоры:
Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом (г. Москва, 1992 г.);
Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (г. Бишкек, 1992 г.);
Договор о создании Экономического союза (г. Москва, 1993 г.);
Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (г. Ашгабад, 1993 г.);
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (г. Киев, 1992 г.);
Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности (г. Ташкент, 1992 г.);
Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников Содружества Независимых Государств (г. Киев, 1992 г.);
Конвенция о правовой помощи и правовых отношенияхпогражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 1993г.);
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. СССР принял участие в разработке и подписал, но не ратифицировал Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. Не ратифицирована эта Конвенция (как и Протокол к ней 1980 г.) и Российской Федерацией;
Общие условия поставок товаров из Союза ССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в Союз ССР (вступили в силу с 1 июля 1990 г.); Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями Союза Советских Социалистических Республик и внешнеторговыми организациями Корейской Народно-Демократической Республики (вступили в силу с 1 января 1982 г.)[96];
Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 г.;
Конвенция об учреждении Многостороннего агентствапогарантиям инвестиций (г. Сеул, 1985 г. — “Сеульская конвенция”). Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств (г. Вашингтон, 1965 г. — “Вашингтонская конвенция”) подписана, нонератифицирована Российской Федерацией;
Конвенция ООН по морскому праву (г. Монтего-Бей, 1982 г.); Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа (г. Афины, 1974 г.) и Протокол 1976 г. к этой Конвенции; Международная конвенция об унификации некоторых правил относительно столкновения судов (г. Брюссель, 1910 г.); Конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море (г. Брюссель, 1910 г.);
Конвенция о кодексе поведения линейных конференций (г. Женева, 1974 г.); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (г. Брюссель, 1969 г.) и Протокол 1976 г. к этой Конвенции; Международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (г. Брюссель, 1971 г.) и Протокол 1976 г. к этой Конвенции;
Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (г. Варшава, 1929 г.) и Протокол 1955 г. к этой Конвенции (“Варшавская конвенция” и “Гаагский протокол”); Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (г. Рим, 1952 г.);
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ; г. Женева, 1956 г.); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП; г. Женева, 1975 г.);
Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселях, 1930 г.; Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях (г. Женева, 1930 г.). Советский Союз подписал, но не ратифицировал Конвенцию ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г. К настоящему времени Конвенция не набрала необходимого для вступления ее в силу количества ратификаций. Российской Федерацией Конвенция не ратифицирована;
Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (г. Стокгольм, 1967 г.);
Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г., пересмотренная в 1971 г.; Всемирная конвенция об авторском праве (СССР присоединился к Конвенции в редакции 1952 г.; РФ стала участницей Конвенции, пересмотренной в 1971 г.); Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (г. Женева, 1971 г.); Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского и смежных прав (г. Москва, 1993 г.);
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. (СССР присоединился к Конвенции во всехее редакциях с 1 июля 1965 г.; ратификация Советским Союзом Стокгольмского акта Парижской конвенции состоялась 19 сентября 1968 г.; Договор о патентной кооперации (г. Вашингтон, 1970 г.); Мадридское соглашение о международной регистрации знаков 1891 г. и Протокол 1989 г. к этому Соглашению; Евразийская патентная конвенция (г. Москва, 1994 г.);
Договор о законах по товарным знакам (г. Женева, 1994 г.);
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (г. Париж, 1970 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 1972 г.);
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (г. Москва, 1994 г.); конвенции, разработанные и заключенные в рамках Международной организации труда;
Конвенция о гражданском процессе (г. Гаага, 1954 г.); Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.); Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (г. Женева, 1961 г.);
Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.);
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (г. Гаага, 1961 г.).
6 марта 1998 г. Российская Федерация подписала многостороннее Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств — участников Содружества.
Целям содействия поэтапному сближению России с “более широкой зоной сотрудничества в Европе и соседних регионах”, поступательной интеграции России “в открытую международную торговую систему”[97] служит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 года[98]. Особый интерес в свете рассматриваемых в настоящей работе проблем вызывают положения Соглашения, относящиеся к торговому сотрудничеству, предпринимательской деятельности и инвестициям, к обеспечению каждой Стороной свободного от дискриминации доступа физических и юридических лиц другой Стороны в свои компетентные суды и административные органы в целях защиты личных прав и прав собственности.
Российская Федерация не участвует в таких многосторонних договорах, оказывающих заметное влияние на развитие международного частного права, как, например, Конвенция о международном факторинге 1988 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (“Гамбургские правила”), Соглашение о международных железнодорожных перевозках 1980 г. (КОТИФ), Конвенция ООН о международной смешанной перевозке грузов 1980 г., Женевские чековые конвенции 1931 г., Гаагская конвенция о праве, применимом к агентским соглашениям, 1978 г., Европейская конвенция о некоторых международных аспектах банкротства 1990 г.[99]
Между тем отношения с участием субъектов российского права, включая предпринимателей, могут оказаться при определенных обстоятельствах в сфере действия международных договоров, в которых не участвует Российская Федерация. Так, к отношениям по контракту с участием российского партнера могут при определенных условиях применяться правила Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г.[100] На основании положений Конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г. (“Римской конвенции”) может определяться применимое право при разрешении спора по контракту, в котором участвует российский предприниматель. Положения Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. применимы при заключении российскими грузовладельцами договоров морской перевозки грузов с иностранными перевозчиками.
Международный договор, заключенный без участия Российской Федерации, может быть частью иностранной правовой системы, к которой отсылает российская коллизионная норма. Положения такого договора могут найти отражение в условиях контракта, заключенного с российским партнером.
§ 4. Международный договор и некоторые вопросы
унификации международного частного права
Создание единообразных правил международного гражданского оборота — один из ключевых факторов его стабильного, бесконфликтного развития. Уже отмечалась роль международного, и прежде всего многостороннего, договора в формировании общей правовой среды, благоприятствующей свободному перемещению товаров, услуг и капитала, защите прав и интересов субъектов частноправовых отношений. Достижения в унификации норм международного частного права непосредственным образом связаны как с развитием отдельных отраслей и сфер международного сотрудничества, так и с интенсификацией хозяйственной жизни в рамках ряда региональных объединений и приобретающими все большую глубину и размах интеграционными процессами.
Предметом унификации в области международного частного права являются материальные, коллизионные и процессуальные нормы (в разных объемах и сочетаниях). Источники импульсов к сближению разнонациональных законов многообразны, и не во всех случаях их происхождение связано с функционированием механизма международного договора. Нередко движение к единообразию в праве определяется взаимовлиянием правовых систем либо влиянием какой-нибудь одной правовой системы, “идущей в ногу со временем” или “опережающей свое время”: достаточно вспомнить “триумфальное шествие” по странам мира Гражданского кодекса Франции или влияние на гражданское законодательство многих стран Германского гражданского кодекса. В наше время широким признанием пользуются такие источники международного частного права, как закон о международном частном праве Швейцарии, Конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г.
Типы унификации права, ее способы и формы рассматривались в отечественной доктрине, в том числе применительно к проблемам развития международного частного права[101]. Различается унификация, осуществляемая без использования международно-правовых средств, и унификация, реализуемая с помощью международно-правовых механизмов. Отмечая возрастающее значение последнего типа унификации, А. Л. Маковский выделяет такие его варианты, как международно-договорная унификация и унификация с использованием международно-правовых механизмов, но без принятия на себя осуществляющими ее государствами международно-договорных обязательств — путем разработки “типового закона” (model act, loi model, loi type)[102]. В свою очередь, международная договорная унификация по способам (методам) ее осуществления разграничивается на прямую (“в международном договоре устанавливаются завершенные по своей форме правовые нормы, готовые к применению в системе внутреннего права государств — участников договора, а эти государства принимают на себя обязанность обеспечить их действие в пределах своей юрисдикции”), косвенную (“государства — участники международного договора обязываются установить в своем законодательстве правовую норму, содержание которой определено в этом договоре с большей или меньшей степенью подробности”) и смешанную (“в международном договоре устанавливаются унифицированные нормы, от которых государствам — участникам договора предоставляется право отступить в той или иной мере, тем или иным способом”)[103].
Унифицированные нормы включаются в текст договора, но могут быть объединены в “единообразный закон”, прилагаемый к договору, с последующим введением его участниками договора в свое внутреннее право[104]. Пример такого закона — Единообразный закон о переводном и простом векселе, составляющий приложение к Женевской вексельной конвенции 1930 г.
Кодекс Бустаманте, являющийся приложением к Конвенции о международном частном праве 1928 г., принадлежит к числу наиболее значительных региональных кодификационных актов в области международного частного права[105]. Принятый в Гаване на организованной Панамериканским союзом шестой международной конференции американских государств, Кодекс был ратифицирован Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Гаити, Гватемалой, Гондурасом, Доминиканской Республикой, Коста-Рикой, Кубой, Мексикой, Никарагуа, Сальвадором, Панамой, Перу, Эквадором. В других американских государствах Кодекс применялся судами в силу “разумности и целесообразности”.
В Кодексе, названном по имени своего составителя — выдающегося кубинского юриста Антонио Санчес де Бустаманте и Сирвен — 437 статей, образующих вступительный раздел и четыре книги: I — о международном гражданском праве; II — о международном торговом праве; III — о международном уголовном праве; IV — о международном процессе.
Здесь хотелось бы сказать о достижениях стран Латинской Америки в унификации норм международного частного права. Уставом Организации американских государств, вступившим в силу в декабре 1951 г., были предусмотрены в качестве, органов ОАГ Межамериканский юридический комитет, задача которого состояла в том, чтобы содействовать прогрессивному развитию международного права и изучать юридические проблемы, касающиеся интеграции стран континента и возможности унификации их законодательства, а также специализированные конференции для обсуждения, в частности, определенных аспектов межамериканского сотрудничества. С началом работы созданной в 1971 г. специализированной конференции по международному частному праву, созываемой с 1975 г. каждые пять лет, активизировались процессы унификации права в этой области на международной договорной основе. Основные сферы действия принятых на конференциях конвенций, многие из которых были ратифицированы и вступили в силу, — международный гражданский процесс, международное торговое право, международные перевозки, семейные отношения. Одна из последних таких конвенций — Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам, — была одобрена в марте 1994 г. пятой межамериканской специализированной конференцией по международному частному праву (г. Мехико). В конференции приняли участие 17 латиноамериканских стран, США и Канада. Итоги работы этих конференций на фоне относительно скромных результатов кодификационной деятельности латиноамериканских государств в прошлом веке (Панамский конгресс 1826 г., Лимский конгресс 1864 г., Конгресс в Монтевидео 1888— 1889 гг.) безусловно впечатляют.
Принятие странами — членами ЕЭС в 1968 г. Конвенции о юрисдикции и о признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, Конвенции о взаимном признании торговых товариществ и юридических лиц, в 1975 г. Конвенции о патенте для Общего рынка, в 1980 г. Римской конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам, обозначило ведущую роль международного договора в унификации международного частного права и международного гражданского процесса этих стран.
Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор) помимо регламентов, директив, решений, рекомендаций и заключений Совета и Комиссии ЕС предусмотрел совместные акты (регламенты, директивы и т. д.) Европарламента и Совета, конкретизировав процедуру принятия их, в том числе актов, сближающих законодательство государств — членов ЕС. Принятие Советом по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом директив по вопросам сближения законов и правовых актов исполнительной власти предусмотрено в ст. 100 Договора об учреждении ЕЭС.
§ 5. Международный договор как инструмент
унификации международного частного права
стран Содружества Независимых Государств
Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств — членов Содружества — именно так оценивает значение международного договора Устав Содружества Независимых Государств, ратифицированный Верховным Советом РФ 15 апреля 1993 г. Соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать его целям и принципам, обязательствам государств-членов, основанным на положениях Устава[106].
В ст. 20 Устава записано: государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи. Как отмечалось ранее, в рамках СНГ Российской Федерацией заключены многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Особого внимания заслуживает обращение к международно-договорному способу регулирования для определения единообразного статуса предпринимателя и формирования однородной правовой среды для осуществления предпринимательской деятельности. Важным шагом в этом направлении явилось Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.[107] Соглашение исходит из необходимости обеспечения хозяйственным субъектам государств — участников СНГ равных возможностей для защиты своих прав и законных интересов, разграничивает компетенцию судов этих государств по разрешению дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и другими органами, регулирует вопросы признания и исполнения вступивших в законную силу решений компетентных судов по таким делам, определяет правила применения гражданского законодательства одного государства — участника Содружества на территории другого государства — участника Содружества.
Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности 1992 г. направлено на создание правовых норм, предотвращающих взаимные претензии участвующих в нем государств Содружества, на обеспечение защиты прав собственности этих государств, их граждан и юридических лиц. Собственность Сторон, их граждан и юридических лиц пользуется полной и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой Стороной, на территории которой она находится. Эта собственность не может быть подвергнута принудительному изъятию, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами. В случаях ее принудительного изъятия владельцу выплачивается государством компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения.
Основное содержание Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников Содружества Независимых Государств 1992 г. образуют правила, относящиеся к обязанностям органов, регулирующих поставку товаров, покупателей и поставщиков по обеспечению своевременного заключения договоров поставки в рамках осуществления межгосударственных экономических связей. Цены и порядок расчетов, качество и комплектность поставляемого товара, количество, ассортимент, сроки и порядок поставки товаров и имущественная ответственность сторон определяются в договорах на поставку товаров по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем.
Вопросам организационного характера посвящено многостороннее Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности 1993 г. В развитие этого Соглашения заключена Евразийская патентная конвенция 1994 г., предусмотревшая создание межгосударственной системы охраны изобретений на основе единого патента, действующего на территориях государств — участников Конвенции.
В целом же использование странами СНГ международного договора в качестве инструмента унификации права, регулирующего частноправовые отношения с иностранным элементом, представляется явно недостаточным.
Соглашения, решающие проблемы экономической интеграции стран Содружества, отдают должное теме “модельные законодательные акты”. О значении, которое придается этому механизму унификации разнонационального права, свидетельствуют извлечения из таких соглашений. Например, в ст. 26 Договора о создании Экономического Союза 1993 г. модельным актам посвящены следующие строки: “Договаривающиеся Стороны, признавая необходимость достижения единообразного регулирования экономических отношений, согласились привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права.
В этих целях Стороны договорились:
разработать модельные акты, регулирующие хозяйственные взаимоотношения;
проводить работу по координации и сближению действующего национального законодательства на основе модельных проектов и норм международного права с целью устранения противоречий в них”[108].
В ст. 15 и 22 Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. говорится:
“Стороны координируют законопроектную работу, создают модельные законодательные акты...”. “Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий: принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств...”[109]
Важным доказательством того, что идея создания модельных законодательных актов по мере ее реализации приобретает все большее практическое значение является принятие Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств на пятом, шестом и седьмом пленарных заседаниях (29 октября 1994 г., 13 мая 1995 г. и 17 февраля 1996 г.) в качестве модели соответственно частей первой, второй и третьей Гражданского кодекса — рекомендательных законодательных актов Содружества. Разработка модели Гражданского кодекса позволяет заключить, что создание модельных законопроектов оказывается в некоторых сферах сотрудничества стран СНГ не менее (если не более) эффективным инструментом сближения законодательства по сравнению с международным договором.
§ 6. Международные организации
и унификация международного частного права
Достижения в унификации норм международного частного права, осуществляемой на основе многосторонних договоров, типовых (модельных) законов, рекомендаций, неразрывно связаны с деятельностью ряда международных органов и организаций. Наиболее значительные результаты в этой области стали возможны благодаря усилиям Гаагской конференции по международному частному праву, Международного института по унификации частного права (УНИДРУА), Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
История создания Гаагской конференции по международному частному праву уходит корнями в последние десятилетия XIX века. На рубеже двух столетий вопросы формирования единообразных норм международного частного права приобретали все большую актуальность. Безрезультатными оказались попытки итальянского правительства созвать международную конференцию для обсуждения проблем в этой области.
Лишь в 1893 году правительству Нидерландов удалось созвать первую сессию Гаагской конференции по международному частному праву. Успех конференции по праву разделил инициатор ее проведения — известный голландский юрист Т. М. Ассер. В первой сессии, как и в последующих, прошедших в 1894, 1900, 1904 гг., принимала участие Россия. Затем в работе конференции наступил длительный перерыв, пятая сессия конференции состоялась лишь в 1925 году.
В 1951 году, когда впервые после окончания второй мировой войны была созвана сессия конференции, начался новый период ее истории, ознаменованный принятием статута конференции.
Гаагская конференция — межправительственная организация, задачей которой является в соответствии с ее статутом, вступившим в силу 15 июля 1955 г., прогрессивная унификация норм международного частного права.
Вопросы, которым посвящены конвенции, принятые на сессиях Гаагской конференции, можно условно разделить на следующие основные блоки: международная купля-продажа товаров, международный гражданский процесс, семейные отношения, наследование. Только за 1951—1996 гг. на сессиях Гаагской конференции были приняты 32 конвенции[110].
Российская Федерация участвует в Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. и Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 г.
Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА)[111] основан в 1926 году как вспомогательный орган Лиги Наций; с прекращением деятельности Лиги Наций и заключением в 1940 году многостороннего международного договора, утвердившего Статут УНИДРУА, функционирует в качестве межправительственной организации (местонахождение — г. Рим). Целями Института являются изучение путей гармонизации и согласования частного права отдельных государств или групп государств, разработка его единообразных норм.
Руководящими органами Института являются: Генеральная Ассамблея, состоящая из представителей правительств стран-участниц, избираемый ею Административный совет, Президент, назначаемый правительством Италии. Исполнительный орган Института — его Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который назначается Административным советом по представлению Президента Института.
К числу основных международно-правовых документов, разработанных Институтом, относятся Конвенция о единообразном законе о заключении договоров международной купли-продажи товаров (г. Гаага, 1964 г.), Конвенция о единообразном законе о международной купле-продаже товаров (г. Гаага, 1964 г.); Международная конвенция о туристическом контракте (г. Брюссель, .1970 г.); Конвенция о единообразном законе о форме международного завещания (г. Вашингтон, 1973 г.); Конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров (г. Женева, 1983 г.); Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (г. Оттава, 1988 г.); Конвенция УНИДРУА о международном факторинге (г. Оттава, 1988 г.).
При участии Института подготовлены проекты международных конвенций (в том числе по вопросам международной купли-продажи товаров, защиты культурных ценностей в случае войны, международной дорожной перевозки грузов), которые в последующем были приняты в рамках других международных организаций.
Институтом разработаны Принципы международных коммерческих договоров. Не являясь обязательным документом, Принципы применяются в случае, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться Принципами. Они могут также применяться, когда стороны согласились, что их договор будет определяться “общими принципами права”, “lex mercatoria” или аналогичными положениями. Принципы могут служить моделью “для национального и международного законодательства”[112].
В апреле 1995 г. Правительство РФ приняло решение о продолжении участия Российской Федерации в Международном институте по унификации частного права[113].
В 1966 г. была образована Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), задачей которой является содействие прогрессивной гармонизации и унификации права международной торговли.
Среди документов, подготовленных Комиссией: Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (г. Нью-Йорк, 1974 г.) и Протокол к ней 1980 г.; Конвенции ООН: о морской перевозке грузов (г. Гамбург, 1978 г.); о договорах международной купли-продажи товаров (г. Вена, 1980 г.); о международных переводных векселях и международных простых векселях (г. Нью-Йорк, 1988 г.); об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле (г. Вена, 1991 г.); о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (г. Нью-Йорк, 1995 г.); Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.) связана с работой Комиссии.
Комиссией разработаны Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 г., на основе которого во многих странах было принято соответствующее законодательство (из положений Типового закона исходит и Закон Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже”), Типовые законы ЮНСИТРАЛ: о закупках товаров, строительных работ и услуг (1994 г.); о международных кредитовых переводах (1992 г.); по электронной торговле (1996 г.); о трансграничной несостоятельности (1997 г.).
Большую работу по унификации норм международного частного права выполняют Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), ряд других международных организаций.
В апреле 1994 г. Советом глав правительств Содружества Независимых Государств был образован как самостоятельная международная организация Научно-консультативный центр частного права СНГ. Совет Центра включает официальных представителей правительств государств-участников. Задачей Центра явилась разработка моделей правовых актов и научных рекомендаций, направленных на сближение и гармонизации частного права стран Содружества.
Объединенная рабочая группа, созданная в Центре, подготовила разделы модели Гражданского кодекса. Его первая, вторая и третья части были приняты Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ в качестве рекомендательных законодательных актов Содружества.
Научно-консультативным центром подготовлены проекты модельных законов об обществах с ограниченной ответственностью, о несостоятельности (банкротстве), об ипотеке и ряд других законопроектов.
Глава 3. Источники международного
частного права (продолжение)
§ 1. Федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации —
источники международного частного права
В России нет закона о международном частном праве, и роль ведущего законодательного акта в этой области выполняют Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, раздел VII которых (“Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров”) продолжает действовать на территории РФ. О перспективах принятия закона о международном частном праве и его возможном соотношении с частью третьей Гражданского кодекса РФ, в которой намечается предусмотреть нормы международного частного права, будет сказано в последующем. Заметим лишь, что требующие заполнения “пустоты” в регулировании частноправовых отношений с иностранным элементом объясняют не только имеющиеся в этой области существенные пробелы, но и случаи дублирования отдельных правил. Так, порядок установления содержания иностранного права регулируется Основами гражданского законодательства (ст. 157), Семейным кодексом РФ (ст. 166), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 12), оговорка о публичном порядке — Кодексом торгового мореплавания Союза ССР 1968 г. (ст. 15), Основами гражданского законодательства (ст. 158), Семейным кодексом РФ (ст. 167), исполнение поручений иностранных судов — Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (ст. 436), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 215).
Характеристика современного российского законодательства как законодательства переходного периода с его трудностями и противоречиями, поисками, нерешенными проблемами распространяется, очевидно, и на правовые акты, которые принято относить к сфере международного частного права.
Все еще отсутствуют законы о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, о свободных экономических зонах, об иммунитете государства и его собственности (см. ст. 127 Гражданского кодекса РФ). В глубоком обновлении нуждается Закон РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР”. Устарели некоторые правила Гражданского процессуального кодекса РСФСР, регламентирующие порядок разрешения споров с участием иностранцев. Не предусматриваются нормы о международном частном праве в действующем Кодексе законов о труде.
Верховенство закона — важнейшее начало, которому должны соответствовать состав и иерархия внутренних источников международного частного права, содержание и порядок применения включаемых в них норм.
Законодательство Российской Федерации о международном частном праве состоит из федеральных законов. Являясь отраслевыми или комплексными актами, они решают — как правило, наряду с другими требующими законодательного урегулирования вопросами — также вопросы международного частного права. Далее приводится не являющийся исчерпывающим перечень таких законов:
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Семейный кодекс Российской Федерации;
“О гражданстве Российской Федерации”;
“Об актах гражданского состояния”;
“Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”;
“О беженцах”;
“О вынужденных переселенцах”;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;
“Об акционерных обществах”;
“Об обществах с ограниченной ответственностью”;
“О производственных кооперативах”;
“О сельскохозяйственной кооперации”;
“О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О банках и банковской деятельности в РСФСР”;
“О товарных биржах и биржевой торговле”;
“О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”;
“О несостоятельности (банкротстве)”;
“О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”;
“Об общественных объединениях”;
“О свободе совести и о религиозных объединениях”;
“О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”;
Основы законодательства Российской Федерации об охране труда;
“О занятости населения в Российской Федерации”;
“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”;
“Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”;
“Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”;
“О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”;
“Об организации страхового дела в Российской Федерации”;
“О товариществах собственников жилья”;
“О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”;
“О недрах”;
“О государственнойрегистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним”;
“О континентальном шельфе Российской Федерации”;
Лесной кодекс Российской Федерации;
“Об иностранных инвестициях в РСФСР”;
“О соглашениях о разделе продукции”;
“О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”;
Таможенный кодекс Российской Федерации;
“О валютном регулировании и валютном контроле”;
“Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг”;
Воздушный кодекс Российской Федерации;
“О связи”;
“О геодезии и картографии”;
Основы законодательства Российской Федерации о культуре;
“Об образовании”;
“О средствах массовой информации”;
“О вывозе и ввозе культурных ценностей”;
Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах;
“Об авторском праве и смежных правах”;
“О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных”;
Патентный закон;
“О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров”;
“О правовой охране топологий интегральных микросхем”;
“Об основах градостроительства в Российской Федерации”;
“Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”;
“О Государственной границе Российской Федерации”;
“Об оружии”;
“О племенном животноводстве”, “О селекционных достижениях”.
Уже отмечалось, что международное частное право как область правоведения изучает и вопросы международного гражданского процесса. Источниками норм международного гражданского процесса являются:
Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”;
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон “Об исполнительном производстве”;
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;
Закон РФ “О международном коммерческом арбитраже”.
Частноправовые отношения с иностранным элементом могут регулироваться также материально-правовыми нормами указов Президента РФ. Как и другие, эти указы не должны противоречить федеральным законам. Президентом РФ были приняты Указы от 24 декабря 1993 г. № 2285 “Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами”[114] и от 27 сентября 1993 г. № 1466 “О совершенствовании работы с иностранными инвестициями”[115].