В связи с прекращением существования СССР возник вопрос о судьбе союзного имущества, находившегося на территории бывших союзных республик, а также о судьбе имущества Союза в других зарубежных государствах.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., не вступившая в силу, но сохраняющая значение ориентира, исходит из того, что при разделении и прекращении существования государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:
недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;
недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;
движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику;
иная движимая собственность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.
Однако в Конвенции предусмотрено,что государства-преемники могут договориться об ином[336].
В целях правового обеспечения государственной собственности Российской Федерации за рубежом и в связи с подписанием Соглашения о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. Российская Федерация как государство — продолжатель Союза ССР приняла на себя все права на “недвижимую и движимую собственность бывшего СССР находящуюся за рубежом, а также выполнение всех обязательств, связанных с использованием этой собственности”. Решение об этом предусмотрено в Указе Президента РФ от 8 февраля 1993 г. № 201 “О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом”[337].
В соответствии с Конституцией РФ (п. “г” ч. 1 ст. 114) управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ. Распространяется это правило и на федеральную собственность, находящуюся за рубежом. Правительством принимаются, в частности, решения о продаже, мене, залоге, дарении недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной, собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах[338].
Сдача в аренду недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной собственностью, закрепленного на балансе государственных предприятий и учреждений, по общему правилу осуществляется на срок до одного года этими предприятиями и учреждениями самостоятельно, на срок свыше 5 лет — по решению Правительства РФ.
Министерство государственного имущества Российской Федерации, в которое был преобразован Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом, “унаследовало” функции и правомочия этого комитета, включая представительство Правительства РФ по вопросам правопреемства Российской Федерации в отношении имущества бывшей Российской империи, бывшего Союза ССР (в том числе его министерств, ведомств, учреждений и организаций), упраздненных министерств и ведомств Российской Федерации, а также в отношении федеральной собственности, находящейся за рубежом (исключение составляет имущество, переданное в оперативное управление федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям).
На Госкомимущество России были возложены поиск, защита, надлежащее оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество, а также выступление учредителем (участником) от имени Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах. Кроме того, председателю Госкомимущества России было предоставлено право выдавать от имени Правительства РФ доверенности на производство с учетом законодательства государства местонахождения имущества всех необходимых действий по организации поиска, надлежащему оформлению и защите прав собственности, управлению имуществом Российской Федерации, находящимся за рубежом.
В декабре 1995 г. Правительство РФ приняло постановление № 1211 “Об инвентаризации собственности Российской федерации, находящейся за рубежом”[339]. Госкомимуществу России было поручено по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить методику, устанавливающую порядок оценки находящегося за рубежом и закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями Российской Федерации недвижимого и движимого имущества, в том числе долгосрочных финансовых вложений, включая вклады предприятий Российской Федерации в доходные активы (акции, облигации и другие ценные бумаги) и уставные фонды зарубежных предприятий.
Принято решение[340] о создании в установленном порядке акционерных обществ на основе находящегося на территории иностранных государств имущества Российской Федерации, в том числе недвижимого имущества. Установлено, что при создании на территории иностранных государств таких акционерных обществ: 1) в состав имущества, на основе которого будет происходить формирование их уставного капитала, не подлежат включению являющиеся собственностью Российской Федерации акции (паи, доли) находящихся на территории иностранных государств юридических лиц; 2) контрольный пакет акций этих акционерных обществ закрепляется в федеральной собственности. Правительству РФ поручено обеспечить внесение в уставный капитал создаваемых акционерных обществ находящегося за границей имущества Российской Федерации по мере высвобождения его для коммерческого использования, а также представить предложения о последующей передаче контрольных пакетов акций создаваемых акционерных обществ федеральным государственным унитарным предприятиям для обеспечения эффективного управления акциями.
Большинство государств — участников Содружества Независимых Государств подписало в октябре 1992 г. Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности[341]. Соглашение было призвано в условиях прекращения существования Союза ССР обеспечить регулирование прав собственности для налаживания полноценных межгосударственных отношений, предотвратить взаимные претензии, гарантировать защиту прав и интересов Сторон, их граждан и юридических лиц.
Основу Соглашения составило взаимное признание Сторонами осуществленного в соответствии с их законодательством перехода в их собственность имущества (в том числе финансовых ресурсов) предприятий, учреждений, организаций, структурных единиц и подразделений бывшего союзного подчинения, расположенных на территориях Сторон.
Каждая Сторона признала права собственности другой Стороны, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам (филиалы, доли, паи, акции и иное имущество), находившимся на 1 декабря 1990 г. в ведении органов государственного управления других бывших союзных республик в составе Союза ССР, а также являвшимся собственностью иных юридических и физических лиц, за исключением объектов, построенных в целях ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств. Кроме того, Стороны договорились о том, что находящиеся на их территории объекты (или соответствующие доли участия) социальной сферы — санатории, санатории-профилактории, дома и базы отдыха, пансионаты, гостиницы и кемпинги, туристические базы, детские оздоровительные учреждения, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканских бюджетов других Сторон, а также средств предприятий и организаций республиканского и бывшего союзного подчинения, расположенных на территориях других Сторон, должны быть собственностью этих Сторон или их юридических и физических лиц.
Государства — участники Соглашения оговорили свое право продать, обменять, передать в залог, сдать в аренду, передать безвозмездно или на договорных началах свою собственность другой Стороне, ее физическим и юридическим лицам. Объекты незавершенного строительства, находившиеся на территории Сторон и финансировавшиеся ранее органами бывшего Союза ССР, по решению Стороны местонахождения объекта могли передаваться в долевую и совместную собственность Стороны местонахождения объекта и других Сторон, их юридических лиц, взявших на себя обязательства завершить работы и создать на базе имущества этих объектов совместные предприятия.
Стороны договорились также о том, что их собственность, собственность их юридических и физических лиц будет пользоваться полной и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой Стороной, на территории которой такая собственность находится. Она не может быть подвергнута принудительному изъятию, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами. В случаях принудительного изъятия собственности ее владельцу государством выплачивается компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения.
Российская Федерация и Украина подписали 15 января 1993 г. Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности[342]. Каждая Сторона признала права собственности другой Стороны, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам, находившимся на 1 декабря 1990 г. в ведении органов государственного управления другой Стороны, а также являвшимся собственностью иных юридических и физических лиц, за исключением объектов, построенных в целях ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств. Отдельные статьи Соглашения касались активов бывшего СССР, объектов социальной сферы, строительство которых осуществлялось за счет республиканского бюджета другой Стороны, правовой защиты собственности Сторон, их юридических и физических лиц, имущественных вопросов, подлежавших урегулированию в специальных соглашениях, и т. д.