В Законе РСФСР “Об иностранных инвестициях вРСФСР”следующим образом раскрывается содержание понятия“свободная экономическая зона”:
во-первых, свободные экономические зоны создаются целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала страны;
во-вторых, в свободных экономических зонах устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;
в-третьих, льготные условия хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах могут включать: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями; льготный налоговый режим; пониженные ставки платы за пользование природными ресурсами; особый таможенный режим; упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.
Мировой практике известны такие разновидности свободных экономических зон, отличающиеся хозяйственной специализацией, как свободные таможенные зоны, зоны свободной торговли и иные торговые зоны, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие (технополисы и другие) и сервисные, включая оффшорные, зоны. В оффшорных зонах устанавливаются налоговые и иные льготы для нерезидентов; последние регистрируют на территории оффшорных зон свои фирмы, но не осуществляют предпринимательскую деятельность и не извлекают прибыль на этой территории. В отличие от оффшорных зон для налоговых гаваней характерно предоставление налоговых льгот как местным, так и иностранным фирмам[374].
К числу давних относятся оффшорные зоны, охватывающие Лихтенштейн, Панаму, Антильские острова, Мадейру, Швейцарию, Ирландию и др. Одни оффшорные зоны распространяются на территории государств, другие — на части их территории (острова Мэн, Гернси, Джерси, штат Делавер и т. д.).
История создания первых свободных экономических зон в России, охватывающая 1990—1993 гг., противоречива и непоследовательна. Ограниченная сравнительно коротким отрезком времени, она тем не менее являет собой удивительно пеструю картину и по источникам права, и по организационно-правовым формам образования и функционирования зон, и по видам деятельности, осуществляемым на основании лицензии и без лицензий. За постановлением Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 г. “О создании зон свободного предпринимательства”[375] последовали иные постановления парламента, рас поражения Председателя Верховного Совета РСФСР, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о создании в различных регионах страны свободных экономических зон и их модификаций. Последующие изменения налогового, валютного, таможенного законодательства, пересмотр и отмена налоговых льгот, льгот в области внешнеэкономической деятельности лишили многие нормы этих решений практического значения.
Таможенный кодекс РФ законодательно оформил существование режимов свободных таможенных зон и таможенных складов. Разумеется, проблема формирования свободных экономических зон этим не могла быть исчерпана.
Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. № 548 “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации” Правительству РФ было поручено разработать проект Закона РФ “О свободных экономических зонах в Российской Федерации”. До принятия этого Закона правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ должен был определяться Законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР”.
В 1995 г. Правительство РФ внесло в парламент проект федерального закона о свободных экономических зонах, в котором была предпринята попытка определить законодательным путем основные модели свободных экономических зон и условия их функционирования. Ко времени, когда пишутся эти строки, Закон не вступил в силу.
Более повезло Закону “Об Особой экономической зоне в Калининградской области”[376], действующему с января 1996 г. Особая экономическая зона в Калининградской области ограничена пределами всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для России. Статус зоны учитывает ее специфическое географическое положение, значение для национальных интересов России и включает, в частности, следующее:
в зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;
являясь частью государственной и таможенной территории, Особая экономическая зона в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями определяемыми данным Законом;
государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют органы юстиции Калининградской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; представительства и филиалы открываются в зоне на основании разрешения Администрации Особой экономической зоны;
отношения в области привлечения инвестиций в зону строятся на договорной основе. Администрация Особой экономической зоны вправе проводить торги (конкурсы, аукционы), а в исключительных случаях, в частности, при инвестировании уникальных технологий и оборудования, — прямые переговоры с отдельными российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов;
лицензирование предпринимательской деятельности в зоне не требуется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории зоны осуществляются беспрепятственно в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации;
таможенный режим, устанавливаемый в зоне, предусматривает ряд льгот, одна из них — освобождение произведенных в зоне товаров, вывозимых в другие страны, от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении (кроме таможенных сборов);
российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Для стимулирования инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне “Находка” было признано необходимым создать в этой зоне российско-корейский индустриальный комплекс с установлением на территории комплекс таможенного режима свободной таможенной зоны и предоставлением для российских и иностранных юридических лиц, осуществляющих в нем производственную деятельность, налоговых льгот[377].