В октябре 1997 г. между Российской Федерацией и Лондонским клубом кредиторов подписано соглашение о реструктуризации задолженности бывшего СССР членам клуба. Клуб объединяет крупнейшие коммерческие банки, предоставлявшие кредиты социалистическим и развивающимся странам.
Ранее, весной 1996 г., Российская Федерация заключила соглашение о рассчитанной на длительный период реструктуризации долгов бывшего СССР с Парижским клубом официальных кредиторов. В Парижском клубе, по традиции возглавляемом директором французского казначейства, представлены правительства стран-кредиторов.
Переговорам и заключению соглашений с Парижским и Лондонским клубами предшествовал ряд этапов по урегулированию проблем, относящихся к внешней задолженности Советского Союза. Об отдельных решениях, принятых на этих этапах, говорится ниже.
СССР, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, РСФСР, Таджикистан, Туркменистан 28 октября 1991 г. подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении задолженности СССР и его правопреемников иностранным кредиторам[503]. Стороны признали себя “совместно и солидарно ответственными по задолженности”, безотносительно к условиям оригинальных контрактов.
4 декабря 1991 г. “государства, являющиеся или бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу”, и Союз ССР, принимая во внимание принципы международного права и положения Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., заключили Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР[504].
Договор зафиксировал принятие Сторонами на себя обязательства участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга СССР в долях, согласованных Сторонами. Доля каждой Стороны в задолженности по долгу на 1 января 1991 г. и активах на момент правопреемства (1 декабря 1991 г.) определялась на основании согласованного Сторонами единого агрегированного показателя. Договором предусматривалось образование Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов. Стороны уполномочили Внешэкономбанк на обслуживание долга.
Следующий этап в решении проблемы ответственности по внешней задолженности СССР связан с отказом от многосторонних форм и механизмов управления союзным долгом и активами, от “совместной и солидарной ответственности по выплате долга” и с принятием так называемого “нулевого варианта”. Суть “нулевого варианта” состояла в переводе на Российскую Федерацию ответственности по внешнему долгу СССР и передаче Российской Федерации прав на союзные активы.
В октябре 1992 г. государства — участники Содружества Независимых Государств достигли договоренности о том, что вопросы, связанные с правопреемством в отношении долгов и активов бывшего Союза ССР будут решаться на двусторонней основе. В последующем это решение нашло отражение в двусторонних протоколах и соглашениях Российской Федерации с другими странами СНГ. “Наиболее тяжело, — пишет А. Н. Шохин, — проходили переговоры с Украиной...” — В конечном итоге, поскольку “...Межгоссовет был распущен, а Россия являлась единственным полномочным представителем большинства правопреемников СССР, Парижский и Лондонский клубы решили иметь дело только с Россией как с “единоличной наследницей” всех долгов и активов бывшего Союза ССР”[505].
В Заявлении Правительства РФ “О переоформлении коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами” (сентябрь 1994 г.) были сформулированы общие подходы к переоформлению коммерческой задолженности СССР на принципах равного отношения ко всем держателям долговых коммерческих обязательств СССР в разных странах[506].
Определяя свою позицию в отношении способов освобождения от долгового бремени, российская сторона выбрала путь реструктуризации задолженности[507].