Основополагающие международно-правовые акты о правах и свободах человека распространяются на любых физических лиц, включая трудящихся-мигрантов. Ряд международно-правовых документов адресован непосредственно трудящимся-мигрантам.
Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. была принята Международная конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей[584]. Конвенция обязывает участвующие в ней государства предоставлять трудящимся-мигрантам обращение, не менее благоприятное, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму при решении вопросов вознаграждения и других условий труда (сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых иных условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие), а также условий занятости (вопросы минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любые иные вопросы, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости). Трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляется, в частности, право создавать профсоюзы и ассоциации в государстве работы по найму с целью обеспечения и защиты своих экономических, социальных, культурных и иных интересов, переводить заработанные средства и сбережения, в том числе суммы, необходимые для содержания семей, из государства работы по найму в государство происхождения или любое другое государство.
Международная организация труда (МОТ) приняла, в частности, Конвенции № 97 — о правах трудящихся-мигрантов; № 118 — о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения; № 143 — о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, а также рекомендации МОТ № 86 и № 151 о трудящихся-мигрантах.
Правительством Российской Федерации в 1992 г. были подписаны с правительствами Китайской Народной Республики и Социалистической Республики Вьетнам соглашения о принципах направления и приема соответственно китайских и вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации.
В рамках Содружества Независимых Государств заключены многосторонние соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г., двусторонние договоры о социальном обеспечении, о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.[585] регулирует основные направления сотрудничества Сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц (работников) и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств Сторон и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства. Соглашение не распространяется на беженцев и вынужденных переселенцев, на въехавших в страну на короткий срок лиц свободных профессий и артистов; на лиц, приезжающих специально с целью получения образования. По Соглашению трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключаемым с работодателем на государственном языке Стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством Стороны трудоустройства; договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу.
В трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также о сроке действия трудового договора (контракта), условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов. Статья 6 Соглашения определяет: работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства.
В случае расторжения трудового договора (контракта) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству Стороны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. Возвращение трудящегося-мигранта в Сторону выезда осуществляется в этом случае за счет средств работодателя-нанимателя. Законодательство Стороны трудоустройства регулирует вопросы пользования трудящимися-мигрантами социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г. и (или) двусторонними соглашениями), а также порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей (если иное не предусмотрено отдельными соглашениями).
Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г., предусмотрено: 1) работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и несут обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.); 2) трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами; 3) исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность; 4) сторонами признаются дипломы, свидетельства и другие документы государственного образца об уровне образования и квалификации, выданные соответствующими компетентными органами Сторон, без легализации[586]. Правительством РФ заключены также соглашения: с Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь; с Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами своих государств; с Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, с Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.
В рамках Совета Европы приняты Европейская конвенция об обустройстве и предпринимательстве, Европейская конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Европейская конвенция о социальном обеспечении, Европейская социальная хартия[587].
Статья 18 Европейской социальной хартии 1961 г. (“О праве заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон”) обязывает Договаривающиеся Стороны: применять действующее законодательство в либеральном духе; упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей; сделать на индивидуальной или коллективной основе менее жестким законодательство, регулирующее найм иностранных трудящихся, и признать право своих граждан выезжать из своей страны для того, чтобы заняться приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон[588]. В ст. 19 Хартии закреплено право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь, реализуемое на основе системы гарантий, включающей, в частности, предоставление законно находящимся на территории Договаривающихся Сторон трудящимся-мигрантам режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам в таких областях, как оплата и иные условия найма и труда, членство в профессиональных союзах и пользование преимуществами, вытекающими из коллективных договоров; предоставление жилья[589].
Хартия и дополнительный протокол к ней не содержали четкого определения круга лиц, на которых они распространяются, что вызывало расхождения в толковании сферы их применения. В октябре 1994 г. проект пересмотренной Европейской социальной хартии был представлен на рассмотрение Комитета Министров Совета Европы. После одобрения Комитетом пересмотренная Хартия в мае 1996 г. была открыта для подписания государствами — членами Совета[590]. Хартия распространяется на всех лиц независимо от их национальности, если они проживают на законных основаниях или регулярно работают на территории одной из Сторон.
Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г. исходит из принципов равенства в обращении для граждан Договаривающихся Сторон, беженцев и лиц без гражданства, на которых распространяется ее действие, единства применяемого законодательства, сохранения приобретенных и приобретаемых прав (“с тем, чтобы никакая часть трудовой жизни работника-мигранта не осталась неучтенной независимо от его перемещений”)[591], выплаты пособий за пределами компетентного государства. Она сочетает в себе качества рамочной конвенции (только небольшая часть ее положений применима с момента вступления Конвенции в силу) и модельного акта[592]. Сфера применения Конвенции включает вопросы выплаты пособий по материнству, болезни, инвалидности, старости, по случаю трудового увечья, профессионального заболевания, смерти, по безработице, семейных пособий; решение этих вопросов зависит от последующего заключения соглашений между Сторонами. В преамбуле Конвенции подтверждается, в частности, принцип, по которому пособия, предоставляемые на основании законодательства о социальном обеспечении, должны сохраняться независимо от изменения места проживания обеспечиваемых лиц на территориях Договаривающихся Сторон. В целях “избежания дублирования охвата страхованием Конвенция основывается на том принципе, что применяется только одно законодательство. Во избежание возможной коллизии правовых норм... применяемым законодательством в основном является законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность”[593].
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. (вступила в силу 1 мая 1983 г.) применяется в отношении трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств — членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию (за исключением трудящихся-мигрантов пограничных районов или сезонных работников). Основные вопросы, регламентируемые Конвенцией, касаются получения разрешения на проживание и работу, набора и переезда, социального обеспечения, воссоединения семей[594].
Представляет интерес Европейское соглашение об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услугиподому (“au pair”) 1969 г. (вступило в силу 30 мая 1971 г.). Речь идет о временном устройстве молодых людей за границей в семье в обмен на выполнение ими определенной работы по дому[595]. Лица, устраивающиеся на работу на этих условиях, рассматриваются в Соглашении как особая категория, которая не подпадает под категории студентов или трудящихся, но одновременно причастна к ним.
Документами Европейского Союза, применяемыми к отношениям с участием трудящихся-мигрантов, являются, в частности, предписание Комиссии Европейских Сообществ 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве трудящихся оставаться на территории государства — члена ЕС по окончании работы в этом государстве и Директива Совета Европейских Сообществ 73/148 от 21 мая 1973 г. об отмене ограничений на передвижение и проживание в рамках Сообщества граждан государств — членов ЕС в отношении обустройства и предпринимательства и оказания услуг[596].