Процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций в России основывается на конституционных нормах о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19 конституции РФ), о гарантиях судебной защиты прав и свобод (ст. 46), о приравнении иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к российским гражданам (ст. 62) и других.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. На иностранцев распространяется также норма ст. 11 ГК РФ об осуществлении защиты гражданских прав в административном порядке лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Предоставление иностранным гражданам и иностранным организациям равной с российскими гражданами и российскими организациями процессуальной правоспособности — одно из наиболее существенных проявлений национального режима, определяющего статус субъектов иностранного права в Российской Федерации.
В Гражданском процессуальном кодексе РСФСР закреплено правило (ст. 433), из которого следует, что иностранные граждане имеют право обращаться в суды Российской Федерации и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Несколько иным образом сформулировано в той же статье Кодекса положение, относящееся к иностранным предприятиям и организациям (они вправе обращаться в российские суды и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов), но теория и практика рассматривают это положение как выражение начала национального режима.
Из приравнения иностранных лиц в процессуальных правах и обязанностях к российским лицам исходит и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Иностранные лица (под иностранными лицами в АПК понимаются иностранные организации, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане, лица без гражданства) в соответствии со ст. 210 АПК РФ имеют право обращаться в арбитражные суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Российской Федерации[604].
Из ст. 433 ГПК РСФСР и ст. 210 АПК РФ следует,чтонациональный режим в сфере процессуальных прав и обязанностей распространяется и на иностранные организации — Объекты права иностранных государств, не являющиеся юридическими лицами (типа английских товариществ партнершип, австрийских товариществ торгового права).
В российском процессуальном законодательстве последовательно проводится конституционный принцип равенства перед законом и судом. Так, правосудие в арбитражном суде осуществляется на началах равенства перед законом и судом: организаций — независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности; граждан — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 6 АПК РФ). Правовое положение любого участника арбитражного процесса определяется лишь его процессуальным положением (истец, ответчик, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, свидетель, эксперт и др.) и никакне зависит от того, кто является участником процесса — организация или гражданин, а такжеот признаков, перечисленных в ст. 6 АПК[605].
В двусторонних договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в которых участвует Российская Федерация, правовая защита граждан Договаривающихся Сторон на территории друг друга строится следующим образом:
граждане одной Стороны пользуются на территории другой Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Стороны. Данное правило относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из Сторон;
граждане одной Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы (учреждения юстиции) и в иные учреждения другой Стороны, к компетенции которых относятся, гражданские семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные граждане.
В многосторонней Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. расширены (по сравнению с двусторонними договорами) пределы предоставления правовой защиты. Национальный режим на территориях Договаривающихся Сторон в отношении личных и имущественных прав предоставляется не только гражданам каждой другой Стороны, но и всем лицам, проживающим на ее территории. Соответственно правом свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения Сторон пользуются не только граждане каждой другой Стороны, но также и иные лица, проживающие на ее территории. В условиях прекращения существования СССР, когда миллионы граждан СССР в одночасье оказались на территории разных государств, такое решение проблемы правовой защиты представляется наиболее эффективным.
Положения Конвенции 1993 г. применяются также к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон.
Хозяйствующие субъекты каждого из государств — участников СНГ, заключивших Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г.: а) пользуются на территории другого государства — участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства; б) имеют на территории других государств — участников СНГ право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение соответствующих дел, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.
Российское законодательство не связывает предоставление национального режима в области судебной защиты прав и интересов иностранных граждан и организаций с выполнением ими каких-либо особых требований, в том числе с проживанием их в течение определенного срока в Российской Федерации или с необходимостью внесения денежного залога в обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик, если истцу будет отказано в иске. В российском законодательстве и международных договорах РФ отсутствует институт cautio judicatum solvi, обязывающий иностранцев к предоставлению обеспечения уплаты ими судебных расходов.
Конвенцией по вопросам гражданского процесса 1954 г. не допускается предъявление к гражданам одного из Договаривающихся государств, имеющим местожительство в одном из этих государств и выступающим в судах другого такого государства в качестве истцов или третьих лиц, требований о залоге или обеспечении в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. освобождает граждан каждой из Договаривающихся Сторон и лиц, проживающих на ее территории, от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек на тех же условиях, что и собственных граждан.
В двусторонних международных договорах о правовой помощи, в которых участвует Российская Федерация, предусмотрено освобождение от обеспечения судебных расходов (cautio judicatum solvi) граждан одной Договаривающейся Стороны, выступающих в судах другой Договаривающейся Стороны. Договором между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам (ст. 2) установлено: на граждан одной Договаривающейся Стороны, выступающих в судах другой Договаривающейся Стороны, нельзя возложить обязанность по обеспечению судебных расходов на том основании, что они являются иностранцами или не имеют местожительства либо местопребывания на территории Договаривающейся Стороны, в судах которой они выступают.
Положение, относящееся к обеспечению судебных расходов, в Договоре между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1995 г. сформулировано таким образом: гражданин одной из Договаривающихся Сторон на территории другой Договаривающейся Стороны уплачивает судебные расходы, включая вносимые предварительно суммы, на равных условиях и в одинаковом объеме с гражданами этой Договаривающейся Стороны. Данное положение применяется также к юридическим лицам, учрежденным на территории одной их Договаривающихся Сторон в соответствии с ее законодательством.
В отношении граждан и организаций тех государств, в судах которых допускаются специальные ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций, могут быть установлены ответные ограничения (реторсии). Установление ответных ограничений возложено на Правительство Рф (ст 433 ГПК РСФСР, ст. 210 АПК РФ).