В международном гражданском процессе международной подсудностью именуют компетенцию судов по гражданским делам с иностранным элементом. Общеобязательной для государств системы норм о международной подсудности по гражданским делам не существует, но в некоторых международных договорах — многосторонних и двусторонних — содержатся правила о международной подсудности, применяемые в рамках сотрудничества, регулируемого этими договорами. Если коллизионные правила позволяют преодолевать “столкновение” материальных законов, то правила о международной подсудности разрешают “конфликты юрисдикции”: “положительные” конфликты (процессуальные нормы двух и более государств претендуют на подсудность в отношении одного и того же дела) и “отрицательные” конфликты (процессуальные нормы двух и более государств отказываются от подсудности в отношении одного и того же дела).
Зависимость между решением “конфликта юрисдикции” и решением коллизии законов в ряде случаев оказывается весьма тесной: выбор юрисдикции иногда предрешает выбор применимого права. К примеру, по Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (п. 2 ст. 28) в случаях, когда один из супругов является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а второй — другой Договаривающейся Стороны, применяется законодательство Договаривающейся Стороны, учреждение которой рассматривает дело о расторжении брака.
В отсутствие общеобязательной для государств системы норм о международной подсудности по гражданским делам может возникать проблема Us alibi pendens (наличие процесса по тому же делу в иностранном суде как основание для оставления иска без рассмотрения).
Статья 221 ГПК РСФСР обязывает суд оставить заявление без рассмотрения, если в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Вопрос о применении правил подсудности, установленных ГПК, при определении подсудности российским судам гражданских дел по спорам с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, решается в ст. 434-1 ГПК. В литературе рассматривалась проблема: каковы пределы применения указанного правила ст. 221 ГПК, возможно ли обращение к нему в случае возбуждения дела в суде иностранного государства, с которым не заключено соглашение о взаимном исполнении судебных решений? Представляется, что ответы на эти вопросы вытекают из положений ст. 214 АПК РФ, согласно которым:
1) арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения или прекращает производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению до предъявления иска в арбитражный суд в Российской Федерации, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям или принял по этому делу решение, вступившее в законную силу;
2) такие последствия не наступают, если будущее или принятое судом иностранного государства решение не подлежит признанию или исполнению на территории Российской Федерации либо соответствующее дело относится к исключительной компетенции арбитражного суда в Российской Федерации.
Решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ. Как следует, например, из ст. 55 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в признании или в выдаче разрешения на принудительное исполнение решения иностранного суда может быть отказано, если по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано или исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу.
Правовая регламентация вопросов международной подсудности в Российской федерации представлена нормами международных договоров РФ, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.
В каждой из этих групп можно выделить нормы об исключительной, альтернативной и договорной подсудности.
Исключительная подсудность означает установление подсудности спора суду определенного государства с исключением его подсудности судам иных государств.
Альтернативная подсудность предоставляет право выбора между судами своего и иностранных государств.
Договорная подсудность выражается в определении подсудности по выбору сторон.
В Гражданском процессуальном кодексе РСФСР международная подсудность определяется по аналогии закона на основе правил о внутренней подсудности (ст. 117—121). Как предусмотрено в ст. 4341 ГПК РСФСР, подсудность российским судам “гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей, определяется... исходя из правил подсудности, установленных настоящим Кодексом”.
В ст. 117 ГПК РСФСР выражено основное правило подсудности: иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица. Правила о подсудности по выбору истца (ст. 118 ГПК РСФСР) позволяют предъявлять: иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, — по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства; иск к ответчику, не имеющему в Российской Федерации места жительства, — по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Российской Федерации; иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, — по месту нахождения филиала; иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства — также по месту жительства истца; иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, — также по месту жительства истца или по месту причинения вреда; иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, — также по месту причинения вреда; иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, — такжепоместу исполнения договора, и др.
Иски о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения имущества (земельного участка); иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке предъявлена претензия (ст. 119 ГПК РСФСР “Исключительная подсудность”).
Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц определена в ст. 212 АПК РФ. По общему правилу арбитражные суды рассматривают дела с участием иностранных лиц, если ответчик находится, а гражданин имеет место жительства на территории Российской Федерации. Арбитражные суды вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в следующих случаях:
1) филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации;
2) ответчик имеет имущество на территории Российской Федерации;
3) иск вытекает из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации;
5) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации;
6) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец находится в Российской Федерации;
7) имеется соглашение о рассмотрении дела арбитражным судом между организацией или российским гражданином и иностранным лицом[606].
По месту нахождения здания, сооружения, земельного участка рассматриваются дела, связанные с признанием права собственности на здания, сооружения, земельные участки с изъятием зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, устранением нарушений прав собственника или законного владельца, если это не связано с лишением владения.
Дела по искам к перевозчикам, вытекающим из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, рассматриваются по месту нахождения органа транспорта.
Договоренность, определяющая подсудность, может принимать форму пророгационного или дерогационного соглашения. В первом случае дело, не подсудное суду данного государства, в силу соглашения передается этому суду на рассмотрение; во втором случае дело, подсудное суду данного государства, передается на рассмотрение суда иного государства[607]. В Союзе ССР, а затем в Российской Федерации определение подсудности по соглашению сторон ограничивалось рамками внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономических сделок), а также сферой торгового мореплавания. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР (ст. 16) разрешает по соглашению сторон передавать на рассмотрение иностранного суда или арбитража связанный с торговым мореплаванием имущественный спор, в котором участвует иностранный гражданин или иностранная организация.
В Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. значительно расширен (по сравнению с двусторонними договорами) круг норм о международной подсудности (разграничении компетенции). В разделе II (“Правовые отношения по гражданским и семейным делам”) наряду с правилами о подсудности по отдельным видам гражданских и семейных дел приведены общие положения о подсудности. Применение их позволяет создать благоприятные процессуальные условия для обеспечения прав и законных интересов спорящих сторон.
Поскольку Конвенцией не предусмотрено иное, иски к лицам, имеющим местожительство на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются независимо от их гражданства в суды этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица,его представительство либо филиал.
В деле могут участвовать несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон. В этом случае спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.
Суды Договаривающейся Стороны компетентны также в случаях, когда на ее территории:
осуществляется торговая, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;
исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора;
имеет постоянное местожительство или местонахождение истец по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Исключительная подсудность предусмотрена в Конвенции по отношению к искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество. По этим делам компетентны лишь суды по местонахождению имущества.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, предъявляются по местонахождению управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.
Новшеством (для договоров о правовой помощи) является включение в Конвенцию правила о договорной подсудности: суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам. Однако исключительная компетенция, вытекающая из норм Конвенции, а также из внутреннего законодательства соответствующей Договаривающейся Стороны, не может быть изменена соглашением сторон.
В Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г. подсудность таких споров между хозяйствующими субъектами стран СНГ, участвующих в Соглашении, установлена следующим образом.
Компетентный суд государства — участника СНГ вправе рассматривать упомянутые споры, если на территории данного государства:
а) ответчик имел постоянное местожительство или местонахождение на день предъявления иска.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств — участников Содружества, спор рассматривается по местонахождению любого ответчика по выбору истца;
б) осуществляется торговая, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;
в) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющееся предметом спора;
г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда;
д) имеет постоянное местожительство или местонахождение истец по иску о защите деловой репутации;
е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работу) и спор касается заключения, изменения и расторжения договоров.
Соглашение 1992 г. предусматривает договорную подсудность: компетентные суды государств — участников СНГ рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этому суду.
Пределы исключительной компетенции судов определены в Соглашении прежде всего применительно к спорам о праве собственности на недвижимое имущество. Иски хозяйствующих субъектов о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом государства — участника СНГ, на территории которого находится имущество. Кроме того, дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйствующим субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются исключительно судом по местонахождению соответствующего органа.
Особый интерес представляет регламентация вопросов подсудности в Брюссельской Конвенции о юрисдикции и о признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г., заключенной государствами — членами ЕЭС. Эта Конвенция — одно из наиболее значительных достижений Сообщества в унификации норм международного гражданского процесса. Главным критерием, использованным в Конвенции для определения международной подсудности, является домицилий ответчика: лицо, имеющее домицилий в одном из государств — участников Конвенции, будет независимо от гражданства отвечать в судах того государства. Изъятия из этого правила ограничены: лица, домицилированные в одном из государств — участников Конвенции, могут отвечать в судах другого государства-участника лишь согласно правилам, установленным в ряде разделов Конвенции, включая разделы о специальной юрисдикции по спорам о страховании, в отношении потребительских договоров, исключительной подсудности. А. А. Маковская делает вывод, что использование в Конвенции критерия домицилия в большей мере, чем использование критерия гражданства отвечало потребности в разграничении международной юрисдикции в рамках ЕЭС: “Категория национальности (гражданства) отражает прежде всего государственно-правовую связь, существующую между лицом и государством, тогда как категория домицилия выражает физическую и экономическую связь между лицом и Сообществом”[608].
Конвенция 1968 г. включает правила об альтернативной подсудности (для некоторых категорий споров), о специальной подсудности (для споров, вытекающих из потребительских договоров и из договоров страхования), об исключительной подсудности (для споров о вещных правах на недвижимость, о действительности записей государственной регистрации, других споров), о заключении пророгационных соглашений.
Государствами — участниками ЕАСТ заключено Соглашение о подсудности и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (Лугано, 1988 г.).