Порядок оформления результатов выездной налоговой проверки налогоплательщика определен ст.100 Налогового кодекса РФ и Инструкцией "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и вынесении решения по результатам рассмотрения ее материалов" N 52 от 31 марта 1999 года.
Акт составляется как при наличии правонарушений, так и при отсутствии их.
В акте налоговой проверки указываются выявленные в ходе проверки факты налоговых правонарушений или отсутствие таковых, предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений, ссылки на статьи Налогового кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.
Акт состоит из трех частей: вводной, описательной и итоговой.
В водной части отражаются общие сведения о проведенной проверке: номер акта, наименование организации, место проверки, дата подписания акта, сведения о проверяющих (Ф.И.О., должность, классные чины), дата и номер решения на проведение налоговой проверки, вопросы проверки, период деятельности, за который проведена проверка, дата начала и окончания проверки, адрес местонахождения организации, место осуществления ее деятельности, сведения о лицензируемых и фактических видах деятельности, сведения о методе проведения проверки по степени охвата первичных документов (сплошной, выборочный), сведения о встречных налоговых проверках, о производстве выемки (изъятия) документов, проведении экспертизы, инвентаризации, осмотра помещений.
Здесь же указываются фамилии руководителя и главного бухгалтера предприятия, которые работали за проверяемый период.
Описательная часть акта содержит сведения о выявленных налоговых нарушениях. Описание нарушений, ввиду их индивидуальности, представляется процессом творческим, зависит от опыта и профессионализма проверяющих. Однако есть требования, предъявляемые к содержанию этой части акта:
1. Объективность и обоснованность. По каждому факту налогового правонарушения указывается вид нарушения, способ его совершения, налоговый период, к которому он относится, количественные и суммовые расхождения сведений в декларации и фактических данных, установленных в ходе проверки. Очень важно при описании нарушений делать ссылки на первичные документы, бухгалтерские проводки, которыми оформлены операции, связанные с налоговым нарушением. Квалификация нарушений проводится в соответствии со статьями Налогового кодекса РФ.
2. Полнота и компетентность отражения. Каждый факт правонарушения должен проверяться полно, всесторонне, должны быть установлены все существенные обстоятельства, имеющие отношение к этим фактам.
3. Четкость, лаконичность и доступность изложения. Формулировки в акте должны быть доступны для лиц, не имеющих специальных познаний в бухгалтерском учете, не иметь двойного толкования.
4. Системность изложения. Сведения о налоговых нарушениях должны быть сгруппированы по видам налогов, характеру нарушений, по периодам времени.
Итоговая часть акта содержит сведения об общих суммах, выявленных при проведении проверки, неуплаченных налогов с разбивкой по видам налогов, налоговым периодам. Здесь же указывается состав правонарушений и размер штрафов, предложения по устранению выявленных нарушений.
Акт выездной налоговой проверки может иметь приложения, в состав которых входят: копия решения на проведение налоговой проверки, уточненные расчеты по видам налогов, акты инвентаризации имущества налогоплательщика, материалы встречных проверок, заключения экспертов, протоколы опросов, осмотров, иные сведения.
Акт выездной налоговой проверки, как правило, составляется в двух экземплярах, один экземпляр идет налоговому органу, второй - передается руководителю организации. Если при проверке установлены признаки налогового преступления, то акт составляется в трех экземплярах, и третий экземпляр передается в налоговую полицию.
Акт подписывается проверяющими и руководителем проверяемой организации, индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. На экземпляре акта, который вручается под расписку руководителю организации либо частному предпринимателю (их представителям), делается запись "экземпляр получил, дата вручения". В случае, когда указанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, это должно быть отражено в акте налоговой проверки. Акт может быть отправлен налогоплательщику по почте заказным письмом. В этом случае датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки.
Если руководитель организации, индивидуальный предприниматель отказываются подписать акт, на последней странице акта делается запись "налогоплательщик от подписи отказался, роспись лица".
В налоговом органе акт налоговой проверки регистрируется в специальном журнале.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, выводами проверяющих налогоплательщик вправе в двухнедельный срок со дня получения подписанного проверяющими акта представить в налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям и документы, подтверждающие обоснованность возражений.
По истечении двухнедельного срока, в течение не более 14 дней руководитель налогового органа (заместитель руководителя) рассматривает акт налоговой проверки.
При наличии письменных возражений по акту проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей. Закон требует заблаговременно известить налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В случае неявки налогоплательщика материалы проверки рассматриваются в его отсутствие. Законодательно не отрегулирован вопрос о том, может ли быть изменено время рассмотрения материалов проверки по просьбе налогоплательщика при наличии уважительной причины.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководителем налогового органа (заместителем руководителя) выносится одно из следующих решений:
1) о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности;
2) об отказе в привлечении к налоговой ответственности;
3) о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
Постановление о привлечении налогоплательщика к ответственности состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной. В нем излагаются обстоятельства совершенного налогового правонарушения, сведения и документы, подтверждающие эти обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса РФ и применяемые меры ответственности.
Рассмотрим на примере расчет санкций к налогоплательщику, нарушившему налоговое законодательство.
Как видно из акта выездной налоговой проверки N 24/2 (см. приложение), ЗАО "Лотос" в результате занижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость не уплатило налог в сумме 341877 рублей (см.таблицу 2).
Таблица 2
| Налог | Занижение налогооблагаемой базы (руб.) | Ставка налога | Сумма занижения налога (руб.) |
| Налог на прибыль | 35% | ||
| Налог на добавленную стоимость | 77565 63775 | 16,67% 20% | 12930 12755 |
| ИТОГО: |
Согласно ст.122 Налогового кодекса РФ, неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы влечет взыскание штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы налога. Если деяния совершены умышленно, то штраф взыскивается в размере 40% от неуплаченных сумм налога. Таким образом, штраф в данном случае составит 68375,4 рубля (341877 x 0,2).
Вышеназванные нарушения сопряжены с нарушениями правил учета расходов организации и объектов налогообложения, поэтому может быть применена ст.120 Налогового кодекса РФ, согласно которой грубое нарушение организацией правил учета доходов и расходов, и объектов налогообложения, если оно повлекло занижение налоговой базы, наказывается штрафом в размере 10% от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тысяч рублей.
Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур или регистров бухгалтерского учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика. Штраф за нарушения в учете в данном случае составит 34187,7 рубля (341877 x 0,1), а общая сумма штрафов с ЗАО "Лотос" за налоговые нарушения - 102563,1 рубля.
Налоговым кодексом РФ предусмотрено взыскание пеней в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние сроки, по сравнению со сроками, установленными законодательством о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством дня уплаты налога или сбора в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени применяется равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (в период с 1 января по 16 августа 1999 года не более 0,1 процента за каждый день просрочки, и общая сумма пени не более суммы недоимки по налогу).
Пени взыскиваются с налогоплательщиков как при задержке очередных налоговых платежей, так и с дополнительных сумм налога по актам выездных налоговых проверок. Так, если недоплата по налогу на прибыль относится к 1997 году, и платеж должен быть произведен не позднее 10 апреля 1998 года, а проверка проводилась в апреле 1999 года, то пени в этом случае будут определяться за период с 11 апреля 1998 года по день подписания акта проверки.
Взыскание недоимки по налогам и сборам, а также сумм пени производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке. Относительно взыскания штрафов Налоговый кодекс РФ изменил существовавший ранее порядок. Согласно ст.144 Налогового кодекса РФ, налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке. Это не исключает, однако, добровольной уплаты штрафа налогоплательщиком в случае его согласия с фактами, изложенными в актах проверки.
Следует заметить также, что штрафы с налогоплательщиков могут быть уменьшены не менее чем в 2 раза при наличии смягчающих обстоятельств (тяжелые личные или семейные обстоятельства, материальная или служебная зависимость и др.), увеличены на 100 % при совершении налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций.
Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления акта выездной налоговой проверки.
Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной и уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.