Органы налоговой полиции имеют право применять только один из восьми видов административных взысканий, предусмотренных ст.24 КоАП РСФСР, - штраф. В законе штраф определяется как денежное взыскание, налагается за административные правонарушения и выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством на момент совершения правонарушения.
За совершение правонарушений, предусмотренных Законом о налоговой полиции, органы налоговой полиции могут применять штрафы в размере до стократного установленного законом минимального размера оплаты труда. Штрафы, установленные Федеральным законом "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", имеют гораздо больший размер - до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Порядок наложения административного взыскания в виде штрафа регламентируется главой 4 КоАП РСФСР. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Длящимся правонарушением является такое, которое началось действием или бездействием и осуществляется затем непрерывно путем неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенной на нарушителя обязанности (например, розничная продажа этилового спирта, лекарственных или лечебно-профилактических средств, содержащих этиловый спирт).
В случаях, если после выявления административного правонарушения требуется дополнительное расследование (проведение экспертиз, сложных процессуальных действий), оно должно быть закончено в срок не более одного месяца после возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок может быть по письменному ходатайству продлен вышестоящим должностным лицом еще на один месяц. В этом случае протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
Поводами к возбуждению административного производства могут являться:
- непосредственное обнаружение сотрудником налоговой полиции факта совершения правонарушения;
- материалы, поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;
- сообщения и заявления, поступившие от физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
Основанием к возбуждению дел об административных правонарушениях являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения.
О совершении административных правонарушений, подведомственных органам налоговой полиции, в соответствии с п.11 ст.11 Закона о налоговой полиции составляется протокол. Согласно ст.234 КоАП РСФСР, протокол должен содержать следующие реквизиты:
- дату и место его составления, фамилию, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности правонарушителя (о юридическом лице);
- место, время совершения и сущность административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за правонарушение с указанием конкретной статьи;
- объяснение правонарушителя (законного представителя юридического лица);
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола правонарушителю (законному представителю должностного лица), а также иным участникам производства по данному делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП РСФСР, о чем делается отметка в протоколе.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем (уполномоченным представителем юридического лица). В случае отказа от подписания протокола правонарушителем в нем делается соответствующая запись.
При наличии свидетелей правонарушения протокол может быть подписан этими лицами.
Протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. В случае, если санкция применяемой статьи предполагает в качестве дополнительного административного взыскания конфискацию, руководитель органа налоговой полиции (его заместитель) обязан в течение суток с момента составления протокола передать дело в районный суд (мировому судье).
При выявлении и пресечении административных правонарушений органы налоговой полиции вправе применять меры процессуального обеспечения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п.11 ст.11 Закона о налоговой полиции). К таким мерам относятся следующие: задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Наиболее часто в их деятельности используется изъятие вещей и документов.
В случае изъятия вещей и документов, согласно ч.3 ст.244 КоАП РСФСР, об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.
Меры обеспечения могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору или в суд.
По общему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются в присутствии лица (представителя юридического лица), привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, когда имеются данные о своевременном извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайства об отложении производства по делу.
Дела об административных правонарушениях, подведомственных органам налоговой полиции, рассматриваются по месту их совершения в 15-дневный срок со дня получения руководителем органа налоговой полиции (его заместителем) материалов дела. В итоге выносится одно из следующих постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела производством.
Постановление о прекращении дела производством выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных в ст.227 и 262 КоАП РСФСР.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
- должность, фамилия, имя, отчество должностного лица (судьи), вынесшего постановление;
- дата и место рассмотрения дела;
- сведения о лице, привлекаемом к ответственности;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
- наименование статьи нормативного акта, предусматривающего ответственность за совершение данного правонарушения;
- принятое по делу решение.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых предметах, продукции, если в отношении них не применено взыскание в виде конфискации.
Постановление об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или посылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
В течение десяти дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать указанное постановление в вышестоящий орган налоговой полиции или в суд. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы.
В соответствии со ст.285 и 286 КоАП РСФСР постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению нарушителем в течение пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении взыскания, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае неисполнения в указанный срок постановления о наложении административного взыскания, оно направляется руководителем органа налоговой полиции (его заместителем) или судьей судебному приставу для принятия мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве*.
_______________
* См.: СЗ РФ. - 1997. - N 30. - Ст.3591.