Налоговые преступления, причиняющие значительный материальный ущерб государству, нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические интересы. Выявление и документирование фактов уклонения юридических и физических лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, других преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере экономической деятельности, требуют не только активности и профессионализма работников налоговой полиции, но и содействия других государственных органов. Объединение усилий всех государственных органов в противодействии налоговым преступлениям и правонарушениям, позволяет сконцентрировать их силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой большее число объектов, лучше использовать возможности каждого из этих органов для выявления и разоблачения преступников. Одновременно с этим правильно организованное взаимодействие помогает органам налоговой полиции повысить качество и эффективность своей работы, способствует решению поставленных задач в короткие сроки и с минимальными затратами сил и средств. Оно может и должно осуществляться как по инициативе органов налоговой полиции, так и иных государственных органов. Все зависит от обстоятельств дела, конкретной ситуации и решаемой задачи. Взаимодействие дает на практике положительный результат, если будут соблюдены определенные условия совместной работы взаимодействующих субъектов (правоохранительных, контролирующих, судебных и иных государственных органов).
Успешное решение задач, возложенных на федеральные органы налоговой полиции, невозможно без их делового сотрудничества с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Таможенным комитетом, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки, Генеральной прокуратурой РФ, их подразделениями на местах и другими государственными органами. Необходимость координации деятельности данных ведомств обусловлена наличием у них одной общей цели - защита экономических интересов государства. Действующее законодательство определило каждому из них свои задачи, компетенцию, формы и методы работы, а также основы их совместной деятельности. Каждый из них в пределах своей компетенции соответствующими средствами и методами осуществляет сбор необходимой информации о криминогенной ситуации в экономике, проводит ее анализ, так или иначе реагирует на выявленные правонарушения и преступления.
Для органов внутренних дел и налоговой полиции, Федеральной службы безопасности и таможенных органов характерным является использование уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений. Налоговые и финансовые органы, органы ценообразования и контроля для обнаружения финансово-хозяйственных нарушений проводят разнообразные проверки по широкому кругу вопросов, отнесенных к их ведению.
Наличие специфических особенностей, обусловленных разноплановостью полномочий субъектов, их месту и роли в механизме государственной власти и управления, не препятствует осуществлению взаимодействия. Более того, схожесть видов и форм взаимодействия органов налоговой полиции с указанными государственными органами, дает возможность наиболее полно и эффективно использовать индивидуальные полномочия каждого субъекта.
Деятельность каждого органа, принадлежащего к тому или иному министерству или ведомству, носит самостоятельный характер. Однако сложность и многогранность работы, наличие общей цели по защите экономических интересов государства в ряде случаев требуют их согласованных усилий, сочетания средств и методов, присущих этим органам. Совместными усилиями указанные органы создают целостную динамичную систему, состоящую из взаимосвязанных, постоянно взаимодействующих, согласованных элементов. Согласованность достигается взаимодействием, которое является необходимым и важнейшим условием сохранения целостности и устойчивости всего механизма обеспечения установленного порядка деятельности органов налоговой полиции.
Под взаимодействием в нашем случае понимается основанная на законе совместная, согласованная в пространстве, во времени, месту и целям деятельность органов налоговой полиции и других государственных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, контроля за соблюдением налогового законодательства.
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах.
В широком смысле - это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении экономической безопасности в пределах конкретной территории. Такое взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом работы; проведения совместных рейдов, проверок и т.д.
Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий налоговой полиции с налоговыми инспекциями, таможенными органами, подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратурой в конкретных эпизодах борьбы с экономическими преступлениями, в раскрытии налоговых преступлений и правонарушений.
Задачи взаимодействия
Основными задачами взаимодействия являются:
- обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;
- выявление, раскрытие и расследование налоговых правонарушений и преступлений;
- привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших налоговые правонарушения и преступления, и обеспечение полного возмещения материального ущерба, причиненного ими государству;
- розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия и суда;
- профилактика налоговых правонарушений;
- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений в налоговых органах и подразделениях налоговой полиции, обеспечение безопасности деятельности сотрудников этих служб;
- повышение деловой квалификации кадров.