(к итогам реализации первой стадии
пилотного проекта по детским пособиям)
Панов А.М.
Директор пилотного проекта по детским пособиям,
кандидат педагогических
наук, доцент
Одним из динамично развивающихся компонентов государственной системы социальной защиты населения являются пособия на детей. За последние годы в сфере финансирования, организации назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, произошли коренные изменения, позволяющие говорить о формировании новой модели этой деятельности.
Безусловно, переход от сложившихся стереотипов и традиционных подходов к новой модели всегда болезненен и сопровождается многочисленными проблемами.
С целью обеспечения эффективного действия новой модели системы пособий на детей Минтруд России принял решение реализовать в рамках Проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения пилотный проект по детским пособиям.
Реализация комплекса необходимых мероприятий в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Российским фондом социальных реформ и согласованным с Минтрудом России и Всемирным Банком, поручена Консультанту – специально созданному для этих целей и выигравшему соответствующий тендер Консорциуму «Московский государственный социальный университет – Государственный НИИ семьи и воспитания» («МГСУ – НИИ семьи»).
Минтрудом России и Российским фондом социальных реформ были отобраны шесть пилотных регионов, включившихся в выполнение комплекса задач, определенных Техническим заданием: Белгородская, Волгоградская, Калужская, Московская, Новгородская области, Удмуртская Республика.
Пилотный проект должен осуществляться в течение двух стадий.
Первая стадия пилотного проекта по детским пособиям состоялась в период с сентября 2000 г. по сентябрь 2001 г. и включала три этапа.
В ходе каждого из этапов реализовывался комплекс задач, итоги выполнения которых отражались в отчетах за первый, второй и третий этапы. Следует отметить, что поскольку все поставленные в Техническом задании задачи были полностью выполнены, отчеты Консорциума были приняты Минтрудом России и Российским фондом социальных реформ, а проделанная Консультантом работа получила высокую оценку органов социальной защиты населения пилотных регионов.
Важно подчеркнуть, что успешное осуществление первой стадии пилотного проекта стало возможным благодаря высокой профессиональной квалификации экспертов (как из числа основного персонала, так и региональных), продуктивному взаимодействию экспертов с органами социальной защиты населения пилотных регионов, постоянной и конструктивной поддержки и практическому содействию работе экспертов со стороны Минтруда России и Российского фонда социальных реформ.
Ход реализации пилотного проекта и деятельность экспертов находились в сфере постоянного внимания Координационного комитета, руководителей организаций – членов Консорциума «МГСУ – НИИ семьи». Координаторами и научными руководителями компонентов пилотного проекта было обеспечено эффективное решение вопросов содержания и организации деятельности экспертов по выполнению Технического задания. Значительную организационную, консультационную и информационную работу проделала Дирекция пилотного проекта.
Задачи в работе на каждом из этапов пилотного проекта и результаты сделанного обсуждались на конференциях и рабочих совещаниях экспертов с участием руководителей органов социальной защиты населения пилотных регионов, где утверждались соответствующие планы и графики.
Основным принципиально важным итогом работы на первой стадии пилотного проекта можно считать положительные качественные изменения в системе назначения и выплаты государственных пособий на детей в пилотных регионах, ее поэтапное приближение к современной модели.
Безусловно, работа по формированию такой модели в каждом из плотных регионов еще не завершена. В ходе второй стадии предстоит осуществить большой комплекс задач по дальнейшему совершенствованию системы детских пособий в соответствии с требованиями сегодняшнего дня с тем, чтобы содержание и организация работы в этой сфере в пилотных регионах по возможности приблизилась бы к эталонной модели, стала образцом для других территорий России.
Не меньшую ценность для практики представляет большой пакет инструктивных, методических и информационных материалов, подготовленных экспертами в ходе первой стадии пилотного проекта.
Среди них проект общего руководства по назначению и выплате пособий на детей, методика прогнозирования численности детей в регионе, программы информирования населения по вопросам пособий, мониторинга их системы, обучения кадров, занятых в этой области, пособия, сборники нормативных материалов и статей об опыте пилотных и других регионов, книги по вопросам менеджмента в сфере детских пособий, зарубежной практике семейных пособий и другие материалы.
Отрадно заметить, что многими из них руководители и специалисты органов социальной защиты населения могут пользоваться уже сейчас, но значительная часть разработанных проектов нуждается в обсуждении, апробации и доработке, что могло бы стать возможным на второй стадии пилотного проекта.
Полагаем, что значительный интерес представляют обобщенные итоги реализации Технического задания пилотного проекта в рамках каждого из его компонентов.
Компонент 1 «Оказание практической помощи органам
социальной защиты населения пилотных в организации действия
новой модели выплаты детских пособий»
В период первой стадии экспертами совместно с органами социальной защиты населения осуществлен комплексный анализ положения дел в сфере назначения и выплаты пособий на детей в каждом из пилотных регионов. При этом учитывались происходящие изменения правил и процедур в связи с переходом на новую модель системы детских пособий.
Особое внимание уделялось анализу различных аспектов финансирования: действенности общей схемы прохождения финансовых средств, выделенных в федеральном бюджете на детские пособия; состояния контроля и учета за поступившими средствами; мер по ликвидации задолженности и других. Были изучены контингенты получателей пособий, организация учета доходов семьи. Основным критерием анализа являлась эффективность действующей системы.
Экспертами выявлены современные тенденции в сфере детских пособий, предпосылки ее оптимизации, сформулированы выводы, касающиеся необходимости уточнения процедур назначения, выплаты пособий, их финансирования, ведения контроля и других.
По результатам комплексного анализа разработаны рекомендации в адрес органов социальной защиты населения пилотных регионов, учитывающие их специфику, по совершенствованию существующей системы назначения и выплаты пособий на детей.
Принимая во внимание наличие в пилотных регионах большого числа проблем в работе по назначению и выплате детских пособий, эксперты оказали практическое содействие и методическую помощь в решении ряда из них:
• планировании численности детей для назначения и выплаты пособий (регионам предложена соответствующая методика);
• соблюдении принципа адресности при назначении пособий;
• создании системы выборочных проверок правильности назначения пособия;
• переходе от старой методики расчета прожиточного минимума к современным подходам (в частности, акцентировалось внимание на необходимости разработки региональных законов о потребительской корзине);
• учете доходов от личного подсобного хозяйства;
• уточнении региональной нормативной базы в области детских пособий и ее приведении в соответствии с федеральными нормами;
• формировании современных организационно-структурных механизмов управления действующей системой детских пособий и других.
Подготовлен и направлен во все пилотные регионы сборник региональных инструктивно-методических материалов, разработанных органами социальной защиты на местах.
На основе обобщения действующих процедур и рекомендаций по их совершенствованию разработано методическое руководство по назначению и выплате пособий на детей, содержащее пакет необходимой документации для оптимизации деятельности органов социальной защиты населения: проекты инструкций по различным аспектам организации работы, связанной с назначением и выплатой пособий на детей, формы статистической отчетности, типовые должностные обязанности руководителей и специалистов, занятых в сфере детских пособий, типовые штатные расписания структурных подразделений, ведущих эту работу в органах социальной защиты населения, проект рекомендации по обеспечению офисов оборудованием и техническими средствами и другие.
Таким образом, в ходе реализации задач данного компонента Консультанту удалось достичь определенных положительных результатов: улучшился ряд качественных характеристик всей системы детских пособий в пилотных регионах, в первую очередь процедура их назначения и выплаты; органы социальной защиты населения осознали необходимость систематического анализа положения дел, поиска неиспользованных резервов, разработки и реализации первоочередных и среднесрочных мер по решению имеющихся проблем на основе данных, полученных в результате такого анализа, овладели навыками использования методик программно-аналитического подхода к работе в этой сфере; содержательно обогатилась и получила дальнейшее развитие нормативно-методическая база новой модели назначения и выплаты детских пособий.
Компонент 2 «Подготовка персонала местных органов
социальной защиты населения и организации обмена опытом»
В рамах первой стадии пилотного проекта осуществлен анализ потребности пилотных регионов в обучении кадров, занятых различными направлениями работы по назначению и выплате государственных пособий на детей.
Выявлены специалисты, которые могли бы выполнять функции мультипликаторов учебных программ в регионах. Разработана программа обучения мультипликаторов учебных программ по назначению и выплате государственных пособий на детей, а на ее основе – типовая программа обучения в регионах специалистов по назначению и выплате детских пособий.
Подготовлен и проведен семинар в Москве для мультипликаторов.
Разработаны программы и проведены региональные семинары для руководителей и специалистов органов социальной защиты населения в каждом пилотном регионе с участием представителей других регионов, вновь включившихся в пилотный проект (всего 12 семинаров, в которых приняли участие 712 человек из 14-ти регионов). В ходе названных семинаров изучен широкий круг вопросов, связанных с системой детских пособий: назначение и выплата пособий; учет и контроль за выплатой пособий; применение электронно-вычислительной техники и специализированного программного обеспечения для выплаты детских пособий и другие.
На семинаре для мультипликаторов, а также на каждом из региональных семинаров состоялся обмен опытом с участием представителей пилотных и других регионов Российской Федерации.
Организованы две зарубежные стажировки (в Италию с однодневным посещением Франции и штаб-квартиры Международной организации труда в Женеве; в Нидерланды и Бельгию).
Подготовлены тексты научно-методических пособий по отечественному и зарубежному опыту выплаты детский пособий, управлению этим процессом.
Результатами работы в рамках настоящего компонента можно считать значительный рост уровня профессиональных знаний и умений специалистов, занятых в сфере детских пособий, повышение их профессионального кругозора и мастерства, степени информированности о лучшем отечественном опыте назначения и выплаты пособий на детей, практике этой деятельности в ряде стран ЕС, подготовки для пилотных и других регионов собственной группы мультипликаторов, способных организовать повышение квалификации кадров, работающих в области пособий на детей, современное научно-методическое оснащение их труда.
Компонент 3 «Программа информирования и просвещения населения»
Осуществлен анализ текущей ситуации в пилотных регионах по информированию и просвещению населения, выявлены его положительные аспекты, имеющиеся проблемы. В целях получения качественной информации для данного анализа сформулированы вопросы к региональным экспертам.
Экспертами разработаны концепция и примерная (типовая) региональная программа информирования и просвещения населения пилотных регионов по вопросам государственной социальной политики и материальной поддержки семей с детьми, включая широкий круг различных аспектов назначения и выплаты пособий на детей: основания для назначения пособий, их размер, изменения порядка назначения и выплаты, текущего состояния выплаты, имеющейся задолженности и принимаемых мер по ее ликвидации и другим.
Создано методическое руководство для специалистов органов социальной защиты населения по осуществлению названного мониторинга.
Подготовлен пакет информационных материалов по вопросам назначения и выплаты пособий на детей:
• для населения – информационно-справочный каталог получателей пособий на детей;
• для журналистов – справочник «Журналисту об адресной системе социальной помощи семье с детьми».
Названные материалы подготовлены к изданию и включены в пособие, содержащее основные наработки экспертов за период пилотного проекта.
Проведено социологическое исследование информированности и отношении населения к организации системы детских пособий и другим мерам социальной поддержки семей с детьми; обзор результатов исследования направлен администрациям и органам социальной защиты населения пилотных регионов.
Основными результатами, достигнутыми по итогам реализации данного компонента, являются: обеспечение координации действий органов социальной защиты населения пилотных регионов с региональными и муниципальными СМИ по информированию и просвещению населения по вопросам пособий на детей, других направлений социальной поддержки семей с детьми, инициирование контактов с названными СМИ на постоянной основе; расширение спектра форм и методов, используемых для информирования и просвещения населения, увеличение числа ретрансляторов необходимой информации; сокращение количества обращений граждан в органы социальной защиты населения с вопросами и жалобами относительно назначения и выплаты детских пособий; привлечение внимания региональных и муниципальных СМИ к теме социальной поддержки семей с детьми; интенсификация публикаций печатных и электронных СМИ материалов о ситуации с детскими пособиями, мерах по решению накопившихся проблем, новых подходах к их назначению и выплате.
Компонент 4 «Мониторинг действия новой модели назначения и выплаты детских пособий и действующей системы поддержки семей с детьми»
Разработана программа мониторинга, предусматривающая постоянное отслеживание ситуации по следующим направлениям: состояние финансирования детских пособий; своевременность выплат, задолженности; численность получателей, их структура и категории; соблюдение установленного порядка и процедур назначения и выплаты детских пособий; учет и контроль доходов семей, получающих пособия в отношении их соответствия установленной пороговой величине для назначения пособия, контроль правильности указания состава семьи; организация работы региональных и местных органов социальной защиты; последствия изменения нормативно-правовой базы и соответствующих механизмов их реализации; информированность населения; дополнительные виды поддержки семей с детьми, оценка их эффективность; проведение анализа и оценка эффективности практики адресной выплаты детских пособий.
Осуществлен анализ и оценка эффективности практики адресной выплаты детских пособий в пилотных регионах. Разработаны критерии эффективности действующей системы пособий. Проведена апробация предложенных для использования в мониторинге форм статистической отчетности.
В результате реализации задач данного компонента органы социальной защиты населения пилотных регионов получили возможность своевременного и непрерывного информационно-аналитического обеспечения своей деятельности в сфере детских пособий и иных форм и методов социальной поддержки семей с детьми. Это позволяет им совершенствовать практику учета среднедушевых доходов семьи, повышать эффективность внедрения адресного подхода, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на выплату пособий и социальную поддержку.
Компонент 5 «Программное обеспечение»
Определен круг необходимых действий по совершенствованию и модернизации программного обеспечения, используемого для выплаты пособий на детей в пилотных регионах. Предварительно изучено состояние имеющегося в пилотных регионах прикладного программного обеспечения (на основе сформулированных критериев оценки ППО).
Подготовлен проект программы по модернизации действующих ППО выплаты детских пособий.
Разработано с учетом мнения органов социальной защиты населения пилотных регионов и согласовано с Минтрудом России техническое задание по развитию и модернизации программного обеспечения для выплаты детских пособий.
В рамках данных условий разработан пакет технических заданий по развитию и модернизации программного обеспечения, включающий ТЗ для каждого пилотного региона, которые включают требования относительно развития и модернизации ППО «Волгоград», «Новгород», «Уфа» и «ФГУП ИМИ» и другие требования, предусмотренные Техническим заданием пилотного проекта.
Пилотным регионам оказано техническое содействие в модернизации имеющегося прикладного программного обеспечения в рамках доступных средств. Осуществлено обучение пользователей работе с программным обеспечением в пилотных и других регионах (в рамках семинаров с мультипликаторами, руководителями и специалистами органов социальной защиты населения).
Результатом выполненных работ в рамках компонента стало повышение уровня программного обеспечения системы детских пособий в пилотных регионах. Органам социальной защиты населения предоставлена документация по дальнейшему развитию и модернизации действующего прикладного программного обеспечения в рамках совершенствования программно-информационных технологий для обеспечения действия новой модели выплаты детских пособий и налаживания системы учета.
Компонент 6 «Подготовка и публикации
информационно-методических материалов»
Органам социальной защиты населения пилотных регионов оказано содействие в разработке собственными силами их сотрудников различных методических материалов, отражающих разнообразные аспекты действия новой модели назначения и выплаты пособий на детей, а также в обобщении накопленного эффективного опыта организации этой работы.
Подготовлены, изданы и направлены в органы исполнительной власти пилотных регионов информационно-аналитические материалы по вопросам выплаты детских пособий, а также практике реализации других форм и методов социальной поддержки семей с детьми.
Подготовлены к публикации и изданы материалы по вопросам назначения и выплаты детских пособий (включая результаты мониторинга), разработанные экспертами в ходе реализации пилотного проекта: информационно-аналитических обзоры и записки, методические пособия и рекомендации, материалы по обобщению опыта пилотных и других регионов, сборники нормативных документов и т.д. (всего шесть пособий).
Произведена оценка потребности специалистов органов социальной защиты населения пилотных и других регионов в информационно-методических материалах.
Таким образом, в результате выполнения задач компонента органы социальной защиты населения как пилотных, так и других регионов страны обеспечены минимумом необходимых в первоочередном порядке методических и информационных материалов, раскрывающих современную модель системы пособий на детей. Определены перспективы дальнейшей работы с тем, чтобы обеспечить оптимальный уровень информационно-методической базы практической деятельности по реализации этой модели.
В настоящем сборнике представлены ряд материалов, разработанных экспертами пилотного проекта. Надеемся, они будут полезны в практике работы по назначению и выплате пособий на детей в условиях новой модели. С полными текстами отчетов о реализации каждого из этапов и первой стадии в целом все желающие могут познакомиться в Минтруде России, Российском фонде социальных реформ, Дирекции пилотного проекта, в органах социальной защиты пилотных регионов.
Консорциум «МГСУ – НИИ семьи», Дирекция пилотного проекта, все наши эксперты убеждены, что реализация в полном объеме всех задач пилотного проекта, включая его вторую стадию, позволит качественно улучшить состояние дел как в пилотных, так и в других регионах, закрепить и развить достигнутые положительные результаты, привести в действие потенциальные возможности новой модели системы детских пособий и тем самым добиться дальнейшего совершенствования социальной поддержки государства семей с детьми.
О МЕТОДИКЕ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВНОЙ
ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ В РЕГИОНЕ
Елизаров В.В., к.э.н.,
Руководитель Центра
по изучению проблем
народонаселения МГУ,
эксперт пилотного проекта по детским пособиям
Оценку текущей и перспективной численности детей для обеспечения их пособиями на последующий календарный период целесообразно проводить на уровне каждого конкретного региона – субъекта Российской Федерации.
С 2001 г. осуществляется централизованное финансирование пособий на детей из федерального бюджета. Всем субъектам РФ выделяются субвенции на реализацию закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с заявками регионов.
Практика первого полугодия 2001 г. показала, что не все регионы в своих заявках смогли точно предвидеть динамику числа получателей пособий.
Составление заявки оказалось очень сложной задачей, так как, чтобы получить предположительную численность детей в бедных семьях (право на пособие имеют дети в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в регионе) прогноз должен опираться на предвидение изменения трех переменных:
- численности детей(учет демографических факторов; возрастной структуры детей, рождаемости, смертности и миграции),
- динамики доходовв регионе, которые необходимо учитывать при оценке среднедушевого дохода семьи,
- динамики собственно величины прожиточного минимума(размер которого зависит не только от инфляции, но и от методики подсчета потребительской корзины), с которым сопоставляются доходы при принятии решения о назначении пособия.
Главным фактором, определяющим перспективную потребность в средствах, необходимых для обеспечения детей пособиями, является их численность (общая численность детей в возрасте 0–17 лет).
Из общей численности детей надо исключить небольшую долю тех, кто не имеет право на получение пособия (закончившие обучение в школе и дети, находящиеся на полном государственном обеспечении).
Кроме того, необходимо сделать перспективную оценку численности тех категорий, которым пособие назначается в повышенном размере:
-дети одиноких матерей (примерно 6–10% от общей численности детей, на которых назначены пособия);
- дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (примерно 0,10-0,15% от общей численности детей, на которых назначены пособия);
-дети военнослужащих по призыву (примерно 0,02–0,04% от общей численности детей, на которых назначены пособия).
Для детальных расчетов перспективной численности детей на прогнозный период необходимо использовать всю доступную демографическую статистику, в т.ч.:
- число детей в возрасте 0–17 лет, включая 0–15, 16, 17 лет;
- число рождений за последние годы;
- число умерших детей в возрастах 0–17 лет и возрастные коэффициенты смертности;
- сальдо миграции детей в возрастах 0–17 лет (разница между числом прибывших в регион и убывших из региона детей.
Для экспертной оценки численности детей, которая может быть положена в основу расчета прогнозной потребности в средствах на выплату пособий достаточно данных о численности детей 0–17 лет (общая численность детей на начало года, или данные о численности детей в одногодичных или пятилетних возрастных интервалах). Такими данными располагают региональные подразделения Госкомстата Российской Федерации.
Если доступ к таким данным затруднен, достаточно воспользоваться данными о численности детей в возрасте 0–15 лет в регионе и числе рождений в регионе за 2 последних года. Такие данные (по всем регионам) ежегодно публикуются в «Демографическом ежегоднике Российской Федерации».
Так для оценки числа детей 0–17 лет на 1.1.2001 г. необходимо прибавить к численности детей 0–15 лет на 1.1.1999 г. число родившихся за 1999 и 2000 гг. (можно вычесть число умерших за эти 2 года, а также прибавить сальдо миграции, хотя это практически не скажется на точности результата).
Для прогнозной оценки числа детей 0–17 лет на 1.1.2002 г. необходимо прибавить к численности детей 0–15 лет на 1.1.2000 г. число родившихся за 2000 и прогноз числа родившихся в 2001 гг.
Аналогичный расчет дает прогнозную оценку числа детей 0–17 лет на 1.1.2003 г.: необходимо прибавить к численности детей 0–15 лет на 1.1.2001 г. прогноз чисел родившихся за 2001 и 2002 гг.
Поскольку число детей в течение года меняется, в расчетах, связанных с оценкой потребности в средствах на выплату пособий, целесообразно использовать не численность детей на начало года, а среднегодовую численность детей(полусумма численности на начало и конец года)
Расчеты показывают, что наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности детей как в целом в России, так и в регионах. Так на 1.1.1997 г. в Российской Федерации было 36,7 млн. детей, а на 1.1.2001 г. – 32,8 млн. детей. Сокращение почти на 4 млн. человек за 4 года. По нашей оценке на 1.1.2002 г. в Российской Федерации будет 31,6 млн. детей. Причина достаточно очевидна : из числа детей ежегодно выходят контингента родившиеся в 80-х годах (2-2,5 млн. чел.), а прибавляется число родившихся, составляющее в последние годы 1,2-1,3 млн. чел. Разница составляет более 1 млн. ежегодно. Эта тенденция сохранится и на ближайшие 5 лет. Сокращение численности детей в среднем составляет около 3% в год, что должно определять и перспективное сокращение числа получателей пособий.
Учет смертности детей. Смертность детей зависит от возраста – она максимальна в возрасте до 1 года, достигает минимума в возрастах 5-14 лет и затем возрастает. Следовательно общие потери – число умерших детей будут зависеть как от динамики повозрастной смертности, так и от возрастной структуры детей- соотношения численности разных возрастных групп.
Таблица 1
Возрастные коэффициенты смертности (РФ)
| Годы | Умершие на 1000 чел. соответствующего возраста | ||||||
| 1–4 | 5–9 | 10–14 | 15–19 | 15–17 (*) | 0–17(**) | ||
| 17,1 | 1,0 | 0,5 | 0,4 | 1,3 | 1Д | 1,606 | |
| 16,5 | 0,9 | 0,5 | 0,4 | 1,4 | 1,2 | 1,567 | |
| 16,9 | 1,0 | 0,5 | 0,5 | 1,4 | 1,2 | 1,639 |
(*) оценка
(**) средневзвешенный показатель
В этом варианте не учитывается возрастная структура и поэтому средний уровень смертности получается завышенным.
Более точную оценку среднего коэффициента смертности для детей
0–17 лет можно получить, разделив число умерших в возрастах 0–17 лет на среднегодовую численность детей 0–17 лет:
Так, в Российской Федерации в 1997 г. умерло 37370 в возрастах 0–14) и примерно 7480 детей в возрастах 15–17 лет. Общее число умерших – 44850 чел., деленное на среднегодовую численность детей – 36282000 чел. дает показатель 1,236%о или 123,6 на 100 тысяч детей.
Аналогичный расчет для 1998 г. дает показатель 1,242%о, а для 1999 г. – 1,291%.
Некоторая тенденция к росту среднего уровня смертности вызвана увеличением доли детей старших возрастов (15–17 лет) в общей численности детей – последствие высокой рождаемости 1982-88 гг.
Для оценки числа умерших в возрастах 0–17 лет в регионах можно также использовать тот факт, что доля детей, умерших в возрастах 0–4 лет в общей численности умерших детей составляет в среднем около 60%. Число умерших в возрасте 0–4 года известно, например, его можно взять в «Демографическом ежегоднике РФ».
Доля детей, умерших в возрастах 0–4 лет, в общей численности умерших детей составляла в 1997 г. 61,02%. (27 369 чел. / 44 850 чел.), в 1998 г. 59,61%. (26 206 чел. / 43 965 чел.), в 1999 г. 58,86% (26 157 чел. / 44 442 чел.). Просматривается тенденция к уменьшению этой доли, причиной этого может быть «постарение» детского контингента, увеличение доли детей старших возрастов, родившихся в 1982–88 гг.
В прогнозных расчетах для регионов можно использовать усредненный показатель в интервале 1,1–1,5 на 1000 детей (в зависимости от соотношения уровня детской смертности со средним по России). Это дает 110–150 смертей на 100 000 детей, или 1 100–1 500 чел. на 1 млн. детей.
Учет миграции. Россия в целом имеет положительное сальдо миграции – приезжает больше, чем выезжает. Такое положение характерно для большинства регионов, за исключением районов Севера и Дальнего Востока, ряда регионов Сибирского и Южного федеральных округов.
Прирост за счет миграции составляет примерно 1–3 чел. на 1000 населения. Доля детей среди мигрантов примерно 20–30% и в среднем приближается к доле детей в населении. Это означает, что и миграционный прирост детей тоже невысок и может в среднем составлять 1–3 на 1000 детей или
100–300 на 100 тысяч детей.
Относительно низкий уровень смертности детей (см. выше) может вполне перекрываться миграционным приростом числа детей. Миграция почти повсеместно полностью покрывает убыль от смертности детей, и поэтому не будет большой ошибкой не принимать в расчет при оценке численности детей 0–17 лет ни смертность, ни миграцию. Следует учесть, что при положительном сальдо миграции число прибывших в регион детей может превысить число умерших,что может затормозить снижение числа детей в регионе. Уменьшить убыль, но ни в коем случае миграция не может остановить общую убыль числа детей. Перспектива снижения числа детей— потенциальных получателей пособий определяется в первую очередь разницей в уровнях рождаемости прошлых лет и настоящего периода (об этом говорилось выше).
Учет рождаемости. Наблюдающаяся в последние полтора года тенденция к некоторому росту чисел родившихся также может несколько затормозить снижение числа детей.
Так по данным за 1-й квартал 2001 г. во всех 6 пилотных регионах число рождений было больше, чем год назад. В целом по России число родившихся составило 317,2 тыс. чел (в 1 квартале 2000 г. – 306,2 тыс. чел.) или на 3,6% больше, чем год назад.
Данные за 1-е полугодие также показывают прирост числа рождений: число родившихся составило в целом по Российской Федерации 644,2 тыс. чел. (в 1-м полугодии 2000 г. – 623,5 тыс. чел.) или на 3,4% больше, чем год назад.
Следует учесть, что даже если в целом за год прирост составит 40–50 тыс. чел., это практически не скажется на прогнозируемом снижение числа детей за год примерно в 1,2 млн. человек.
Аналогичный вывод можно сделать и по регионам. Рост рождаемости не ведет к увеличению числа получателей пособий, а лишь слегка замедляет убыль.
Дети одиноких матерей. Эта категория детей должна учитываться особо в прогнозе. Доля детей одиноких матерей (им положено пособие
в 2-кратном размере) составляет в среднем 8-9% (в регионах дифференциация этого показателя может быть большей) с тенденцией к росту. Причина этого – рост доли детей, родившихся у матерей, не состоявших в браке (в 80-е годы 10–12%, в последние годы – около 28%. В прогнозных расчетах доля детей может составлять, в среднем, примерно 8–12% от общего числа детей, которые будут получать пособия, но вряд ли выше.
Для оценки потребности в средствах на детские пособия практически неважно, насколько правильно будет оценена динамика числа детей военнослужащих по призыву и детей разыскиваемых родителей (не получающих алименты. Их доля незначительна и ошибка не скажется принципиально на точности прогноза.
Итоговый вывод. Демографические факторы предопределяют ежегодное сокращение числа детей в среднем по Российской Федерации на 3–3,5% в год (в регионах показатель снижения может составлять от 2 до 5% в год). Миграция полностью перекрывает потери от смертности детей, что позволяет в расчетах не принимать во внимание эти факторы как взаимопогашающие.
Пропорционально должно сокращаться и число детей потенциальных получателей пособия в случае, если не происходит снижения доходов и увеличения числа бедных семей с детьми.
Вторым этапомв ходе оценки прогнозной численности детей, имеющих право на пособие, является определение численности детей в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим размера прожиточного минимумав субъекте Российской Федерации.
Госкомстат России и его региональные подразделения регулярно ведут мониторинг благосостояния населения, в том числе по типам семей и социально-демографическим группам на основе бюджетных обследований домохозяйств и, соответственно, определяют уровень бедности в регионах (в частности, рассчитывается доля детей в домохозяйствах с денежными доходами и располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума).
В среднем по России в 4 квартале 1999 г. 58,8% детей в возрасте
до 16 лет проживали в домохозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума, а в 4 квартале 2000 г. – 53,7%. То есть, налицо некоторое снижение уровня бедности семей с детьми, что должно было предопределить снижение числа и доли детей, имеющих право на пособие.
По данным Госкомстата РФ реальные располагаемые денежные доходы за 2000 г. выросли на 9,1%, а в январе-июле 2001 г. были на 5,4% выше, чем в соответствующем периоде 2000 г. Если ориентироваться на данные статистики о росте реальных доходов и сокращении масштабов бедности за 2000 г. и первое полугодие 2001 г. то число детей, получающих пособия должно сокращаться еще быстрей, чем сокращается число детей в возрасте 0–17 лет.
Безусловно существует региональная дифференциация уровней бедности, динамики доходов и размера прожиточного минимума. Эти данные доступны на региональном уровне и должны в обязательном порядке учитываться органами социальной защиты субъектов Российской Федерации при подготовке заявок на финансирование детских пособий.