Для повышения результативности новой модели назначения и выплаты детских пособий целесообразно предусмотреть возможность постоянного отслеживания ее функционирования в режиме мониторинга.
Целью мониторинга является своевременное и непрерывное информационно-аналитическое обеспечение органов социальной защиты по вопросам реализации адресной модели назначения и выплаты пособий на детей и действующей системы поддержки семей с детьми, служащее основой для планирования и контроля в этой сфере деятельности, принятия управленческих решений, совершенствования методических материалов и прогнозных расчетов, повышения эффективности функционирования системы пособий в общей системе государственной поддержки семей с детьми.
Мониторинг должен отражать ситуацию с назначением и выплатой пособий на детей и действующей системой поддержки семей с детьми по следующим аспектам:
• состояние финансирования детских пособий;
• своевременность выплат, задолженности;
• численность получателей, их структура и категории;
• соблюдение установленного порядка и процедур назначения и выплаты детских пособий;
• учет и контроль доходов семей, получающих пособия в отношении их соответствия установленной пороговой величине для назначения пособия, контроль правильности указания состава семьи;
• организация работы региональных и местных органов социальной защиты;
• последствия изменения нормативно-правовой базы и соответствующих механизмов их реализации;
• информированность населения;
• дополнительные виды поддержки семей с детьми, оценка их эффективности;
• проведение анализа и оценка эффективности практики адресной выплаты детских пособий.
Важно иметь в виду, что система выплаты детских пособий действует наряду с другими видами социальной поддержки семей с детьми, которые заметно различаются не только в разных субъектах Российской Федерации, но зачастую и на уровне городов и районов. Эффективность всей системы социальной помощи семьям с детьми во многом будет зависеть от того, насколько отдельные ее звенья будут взаимосвязаны и станут дополнять друг друга. В связи с этим мониторинг должен обеспечивать возможность получения персонифицированных и обобщенных сведений о других видах поддержки, получаемой семьями с детьми, оценки их эффективности.
Мониторинг призван содействовать повышению эффективности функционирования новой модели назначения и выплаты детских пособий и действующей системы поддержки семей с детьми. С одной стороны, он позволит вносить необходимые коррективы в ее реализацию, а, с другой – отслеживать ее эффективность.
Критериями эффективности действующей системы детских пособий являются соблюдение принципа адресности, своевременность выплат и отсутствие задолженности, роль пособия в затратах на содержание и воспитание ребенка. Одним из критериев эффективности всей системы социальной поддержки семей с детьми вероятно может служить повышение степени адаптированности наименее обеспеченных семей к социально-экономическим условиям жизнедеятельности.
В задачи мониторинга также входит составление краткосрочного и среднесрочного прогноза числа детей, которые будут иметь право на пособие.
Мониторинг должен обеспечивать три иерархических уровня системы социальной защиты: федеральный, региональный, муниципальный. Поэтому необходима унификация большей части информации, чтобы ее можно было по единой схеме сводить на более высоком иерархическом уровне. В то же время ее следует дополнять информацией, специфически важной для данного субъекта Федерации, города или района.
Важной задачей мониторинга является обеспечение механизма «обратной связи» как от населения к органам социальной защиты, так и между различными иерархическими уровнями системы социальной защиты. Такой механизм должен способствовать лучшему учету практического опыта реализации модели назначения и выплаты детских пособий и действующей системы поддержки семей с детьми, получению максимально полного и адекватного представления о возникающих проблемах с целью более эффективного их решения, а также совершенствованию информационного потока для анализа и принятия управленческих решений в сфере социальной поддержки семей с детьми.
В режиме мониторинга используются следующие основные информационные потоки:
• статистическая отчетность;
• социологический опрос родителей, получающих пособия на детей;
• опрос специалистов, непосредственно занимающихся назначением и выплатой пособий в городах и районах;
• опрос экспертов;
• база данных о различных видах социальной поддержки, предоставляемой семьям, получающим пособие на детей;
• нормативные акты.
Кроме того, в режиме мониторинга следует использовать некоторую информацию из финансовой отчетности и оперативные сведения муниципальных органов социальной защиты населения.
Решение главной задачи мониторинга – обеспечение органов социальной защиты своевременной и полной информацией о ситуации с назначением и выплатой пособий на детей, – предполагает использование следующих основных характеристик.
Блоки мониторинга | Характеристики | Источники информации |
Состояние финансирования детских пособий | объем финансирования выплаты пособий (руб.) | финансовая отчетность |
сумма начисленных пособий (руб.) | статистическая отчетность | |
сумма выплаченных пособий (руб.) | статистическая отчетность | |
Своевременность выплат, задолженности | наличие и объем задолженности по пособиям, в т.ч. возникшей с начала года (руб.) | статистическая отчетность |
количество месяцев задолженности | расчет на основе статистических данных | |
сумма погашенной задолженности (руб.) | расчет на основе статистических данных | |
приоритетные по погашению задолженности категории получателей пособия | Нормативные акты |
Продолжение таблицы
Численность получателей, их структура и категории | число получателей пособия на детей, в т.ч. на детей одиноких матерей, военнослужащих по призыву, родителей, которые уклоняются от уплаты алиментов (чел.) | статистическая отчетность |
число детей, на которых назначены пособия, в т.ч. детей одиноких матерей, военнослужащих по призыву, родителей, которые уклоняются от уплаты алиментов (чел.) | статистическая отчетность | |
распределение получателей пособия по отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму и по числу детей (чел.) | статистическая отчетность | |
прогноз ожидаемого числа детей, которые будут иметь право на пособие (чел.) | Расчет на основе статистических данных | |
Соблюдение установленного порядка и процедур назначения и выплаты детских пособий | мнения родителей и работников органов социальной защиты о существующем порядке и процедуре оформления пособий | социологический опрос родителей и опрос специалистов |
оценка трудностей, связанных с оформлением пособия | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
соблюдение установленного срока оформления пособия | Опрос специалистов | |
Учет и контроль доходов семей, получающих пособия в отношении их соответствия установленной пороговой величине для назначения пособия, контроль правильности указания состава семьи | распространенность проверок дохода получателей пособия, в т.ч. по формам проведения | Опрос специалистов и оперативные данные |
Продолжение таблицы
критерии определения необходимости проверки дохода | опрос специалистов | |
частота выявления неверно указанного дохода, в т.ч. по формам проведения проверок | опрос специалистов и оперативные данные | |
оценка эффективности различных форм проведения проверок дохода получателей пособия | опрос специалистов | |
частота выявления неверно указанного состава семьи | опрос специалистов и оперативные данные | |
оценка наличия получателей детских пособий, которые не полностью указывают доход своей семьи при оформлении пособия | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
оценка распространенности своевременного сообщения получателями пособия об изменении дохода, дающего право на получение пособия | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
Организация работы региональных и местных органов социальной защиты | численность и квалификационный состав специалистов, занимающихся назначением и выплат детских пособий | нормативные акты и оперативные данные |
нагрузка на специалистов, занимающихся назначением и выплатой пособий | расчет на основе статистических данных | |
удобство для населения режима работы учреждения социальной защиты | социологический опрос родителей и опрос специалистов |
Продолжение таблицы
Последствия изменения нормативно-правовой базы и соответствующих механизмов их реализации | полнота наличия необходимых нормативных документов и методических материалов, регулирующих назначение пособия на детей, и потребность в дополнительных документах и материалах такого рода | Опрос специалистов |
анализ распоряжений и других нормативных актов Администраций городов и районов, относящихся к ежемесячным пособиям на детей | нормативные акты | |
Информированность населения | информирование и информированность реальных и потенциальных получателей пособия о величине прожиточного минимума и ее динамике и, следовательно, о праве на получение пособия | социологический опрос родителей и опрос специалистов |
информированность населения о системе назначения и выплаты детских пособий, каналы получения информации | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
распространенность и сроки задержки подачи заявления на назначение пособия с опозданием, т.е. спустя какое-то время после получения права на пособие | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
существование практики напоминания получателям пособия о необходимости предоставления документа об обучении ребенка после достижения 16 лет | социологический опрос родителей и опрос специалистов |
Продолжение таблицы
распространенность не оформления пособий теми, кому оно положено | социологический опрос родителей и опрос специалистов | |
Блоки мониторинга | Характеристики | Источники информации |
Дополнительные виды поддержки семей с детьми, оценка их эффективности | персонифицированные данные о пользовании получателями детских пособий другими видами поддержки | база данных о различных видах социальной поддержки, предоставляемой семьям, получающим пособие на детей |
сводные данные о пользовании получателями детских пособий другими видами поддержки (с указанием числа семей получивших тот или иной вид помощи и суммы (в рублях) по видам помощи, связанной с выделением денежных средств | база данных о различных видах социальной поддержки, предоставляемой семьям, получающим пособие на детей | |
оценка существующей системы социальной поддержки семей с детьми | социологический опрос родителей | |
получение другой (кроме детских пособий) социальной помощи и сравнительная оценка значимости различных видов поддержки семей с детьми | социологический опрос родителей | |
оценка эффективности системы поддержки семей с детьми | опрос экспертов | |
Проведение анализа и оценка эффективности практики адресной выплаты детских пособий | оценка эффективности действующей системы назначения и выплаты детских пособий | опрос экспертов |
оценка значимости детских пособий для их получателей | социологический опрос родителей и опрос специалистов |
С использованием данной системы характеристик разрабатываются информационно-аналитические, методические и прогностические материалы, направленные на совершенствование адресной системы детских пособий во всем комплексе социальной поддержки семей с детьми.
Возможны различные варианты проведения мониторинга действия новой модели назначения и выплаты детских пособий и действующей системы поддержки семей с детьми, отличающиеся друг от друга кругом используемых индикаторов и, соответственно, объемом информации. Выбор того или иного варианта определяется потребностями и возможностями региона. В то же время для получения сводных данных по России в целом необходим тот минимум сведений, которые будут собираться во всех регионах.
Таким минимумом должна быть статистическая отчетность. Представляется целесообразным несколько дополнить ее по сравнению с ныне действующей. К существующей статистической форме №1-пособие целесообразно добавить форму, содержащую сведения о распределении семей получателей пособия по отношению величины среднедушевого дохода к прожиточному минимуму и по числу детей (представлена в разделе 1.2 отчета по данному компоненту). Эта форма должна заполняться только на тех получателей пособия, кому оно вновь назначено за отчетный период, и заполняться ежеквартально
(с учетом ежеквартального пересмотра прожиточного минимума).
Экспертный опрос ориентирован, прежде всего, на выявление оценок эффективности действующей модели назначения и выплаты детских пособий и всей системы социальной поддержки семей с детьми вообще. Анализ региональных и муниципальных нормативных актов, включая вопросы кадрового обеспечения работы по назначению и выплате детских пособий, призван, с одной стороны, оценить их соответствие федеральному законодательству, а, с другой стороны, способствовать обобщению и распространению опыта повышения эффективности реализации действующей модели назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей.
Персонифицированные сведения базы данных о различных видах социальной поддержки, предоставляемой семьям, получающим пособие на детей, и разрабатываемые на их основе сводные данные, результаты социологического опроса родителей и опроса специалистов, непосредственно занимающихся назначением и выплатой пособий в городах и районах, используются, главным образом, для принятия оперативных решений и внесения корректив в механизм реализации адресной системы детских пособий и в действующие программы социальной поддержки на уровне регионов и муниципальных образований.
Социологический опрос родителей, получающих пособия на детей, предназначен, в первую очередь, для обеспечения режима обратной связи (от получателей пособия к органам социальной защиты) и должен быть ориентирован на выяснение их информированности по различным вопросам назначения и выплаты детских пособий, а также каналов информации, оценки существующего порядка и процедуры оформления и получения пособий, возникающих при этом трудностей, роли детских пособий в семейном бюджете, значимости относительно других форм социальной поддержки, мнения о полноте указания доходов при оформлении пособия большинством его получателей, отношение к способу получения пособия, представление о распространенности неполучения пособий теми, кому оно положено, и причинах такой ситуации и др.
У специалистов, работающих в городах и районах, выясняется их мнение о порядке и процедуре назначения и выплаты детских пособий, возникающих при этом трудностях, распространенности и причинах нарушения установленного срока оформления назначения пособия, распространенности и причинах подачи заявления на назначение пособия с опозданием, существовании практики напоминания получателям пособия о необходимости предоставления документа об обучении ребенка после достижения им 16 лет, информировании об изменениях величины прожиточного минимума, эффективности форм контроля за правильностью указания дохода и состава семьи, возможных путях совершенствования этой системы, оценка значения детских пособий для различных категорий их получателей. Кроме того, выявляется потребность этих специалистов в нормативных, методических и информационно-аналитических материалах и др.
Персонифицированные сведения в базе данных по получателям пособий, кроме информации об их назначении и выплате, должны включать сведения о получении следующих видов помощи: материальная помощь на разные нужды, в т.ч. на питание, топливо, ремонт жилья, поездки по острым социальным нуждам, приобретение одежды, обуви, белья, приобретение лекарств, лечение, подготовка к учебному году; бесплатные продуктовые наборы; выплата по пожарам; оплата отдыха детей в санаториях и оздоровительных лагерях; услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей, в т.ч. социально-экономические, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-бытовые, оказание содействия в трудоустройстве взрослых членов семьи. Информацию об оказании данных видов социальной помощи следует получать и анализировать в отношении следующих категорий семей: многодетные, неполные (в т.ч. одинокие матери), с детьми-инвалидами, родителей-инвалидов, с детьми, находящимися под опекой, безработных родителей, беженцев и вынужденных переселенцев, прочие семьи с несовершеннолетними детьми. Соответствующие сведения целесообразно представлять в виде таблицы, где по строкам будут перечислены виды социальной помощи, а по столбцам – категории семей, по каждой из которых будет указано число семей, получивших данный вид помощи за отчетный период, и сумма
(в рублях), которая будет указываться по видам помощи, связанной с предоставлением денежных средств. Естественно, что эти сведения должны будут относиться только к получателям ежемесячных пособий на детей.
Мониторинг предполагает также отслеживание текущей демографической и социально-экономической ситуации в регионе с целью прогнозирования на краткосрочную и среднесрочную перспективу числа детей, на которых будет назначаться пособие. Для этого следует совместно использовать демографический прогноз (на основе данных о поло-возрастном распределении, рождаемости, смертности и миграции), перспективные оценки распределения семей с детьми по доходам (относительно прожиточного минимума), числа детей, продолжающих обучение в возрасте 16-17 лет и числа детей, находящихся на полном государственном обеспечении.
Программа разработана
экспертами пилотного проекта
по детским пособиям:
В.Н. Архангельским, к.п.н. О.И. Волжиной,
к.э.н. Н.Г. Джанаевой, д.э.н. Н.В. Зверевой,
к.э.н. В.В. Елизаровым, к.э.н., доц. О.В. Кучмаевой,
к.п.н. Г.В. Сабитовой